有媒體日前針對山東省物價局公示的56份行政處罰決定書，指責(zé)華能、華電等國有火電企業(yè)成為大氣污染物排放重災(zāi)區(qū)，并將霧霾的主要原因直指這些大型燃煤發(fā)電機組，直言“火電企業(yè)如果對于污染物的處理不達標(biāo)，排放的污染量將會無限增大，煙塵量將會達到現(xiàn)在的百倍以上，二氧化硫也會上升到10倍以上，氮氧化物也會增加5倍以上”，這些言論引起了社會廣泛關(guān)注和網(wǎng)民激烈討論。山東的煤電企業(yè)特別是華能、華電這樣的央企會出現(xiàn)集體性違規(guī)？本報記者趕赴山東，先后走訪了華能、華電等涉事電廠及山東省環(huán)保、物價等部門，還在京采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會，對這一事件進行深入調(diào)查。  

問題一：“國企電廠一邊拿著環(huán)保電價一邊超排”是否屬實？  

2016年11月23日，山東省物價局對省內(nèi)55家電廠一口氣開出了56份處罰單，罰單總金額高達2400多萬元，對于出現(xiàn)在罰單中的名字大家并不陌生：華能、華電、國電、大唐、華潤等知名國企。日前，記者來到報道中提到的“受罰”企業(yè)——華能濟南黃臺電廠。  

在黃臺電廠監(jiān)控中心，記者看到電子屏上不停跳動著二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，目前，山東省政府地方超低排放標(biāo)準限值是煙塵5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黃臺電廠4臺機組排放數(shù)據(jù)全部優(yōu)于山東省超低排放標(biāo)準。  

該廠副廠長周亞男說：“此次收回的金額相對2015年全年的環(huán)保電價款，是非常小的一部分。我們廠已經(jīng)投入了大量資金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃燒過程中的污染物，達到了山東地方超低排放限值要求，應(yīng)當(dāng)說我們是環(huán)保領(lǐng)先者。”  

周亞男特意補充道：“目前，我國在火電廠廣泛達到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13223—2011）標(biāo)準的基礎(chǔ)上，進一步要求火電廠實現(xiàn)污染物超低排放，污染物超低排放限值分別為氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，這是國家超低排放標(biāo)準，而在山東地方規(guī)定里，煙塵超低排放標(biāo)準是5毫克/立方米。”  

華能山東公司副總經(jīng)理丁興武給記者翻看了他的手機短信，內(nèi)容是華能黃臺電廠污染物排放數(shù)據(jù)。“這個污染物排放數(shù)據(jù)是和山東省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)的，如果污染物排放存在問題，環(huán)保部門會在第一時間發(fā)現(xiàn)并掌握。從華能黃臺發(fā)電廠到山東省環(huán)保廳、華能山東分公司、華能集團，這些數(shù)據(jù)被層層監(jiān)控著。”丁興武說。  

記者從山東省環(huán)保廳調(diào)取了黃臺電廠2015年機組排放超標(biāo)時段和超標(biāo)原因。結(jié)果顯示，4臺機組超過《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準》（GB13223—2011）時段全年總計23小時，其中，二氧化硫超標(biāo)1小時、煙塵超標(biāo)7小時、氮氧化物超標(biāo)15小時，達標(biāo)率為99.92%；超過山東地方超低排放標(biāo)準時段全年總計13小時，達標(biāo)率為99.88%。應(yīng)該說，相對于全廠４臺機組29226小時的運行時間，這是極微小的比例。  

記者在調(diào)查中拿到的一份華電章丘發(fā)電廠數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年該廠環(huán)保電價分別被沒收4.25萬元、28.36萬元。對此，章丘發(fā)電廠副廠長任尚坤介紹說，主要是啟停機氮氧化物超標(biāo)、CEMS（在線監(jiān)測系統(tǒng)）故障造成的環(huán)保電價沒收。  

“2015年，因儀表更換調(diào)試，CEMS傳輸出現(xiàn)問題，一天就扣減環(huán)保電價19.56萬元。”任尚坤說。丁興武說，以黃臺電廠為例，電廠4臺機組全年運行29226小時，其中累計超標(biāo)36小時，其他的29190小時運行都是達標(biāo)排放，且超標(biāo)排放36小時的環(huán)保電價款已退回。  

這些都說明，央企旗下的火電廠是嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策的。那么，物價部門的罰單又是怎么回事呢？對此，山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處副處長趙輝向記者解釋說，這存在一個誤解。山東省物價局開出的這些罰單，嚴格來說應(yīng)該是電價“扣款”，而不是“罰款”。為補償電廠推進環(huán)保改造，國家在2014年推出了環(huán)保電價及監(jiān)管辦法，目的是用經(jīng)濟杠桿鼓勵電廠建設(shè)和改造環(huán)保設(shè)施。如果發(fā)現(xiàn)某些小時均值達不到環(huán)保電價標(biāo)準，而排放日均值又沒有達到環(huán)保部門處罰的程度，那么，物價部門將沒收超標(biāo)時段的電價款，也就是說，這些獎勵的錢將被扣掉。  

趙輝解釋說，本來環(huán)保電價政策是對電廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行費用的補償政策，即運行加價政策，但是如果運行沒有達到標(biāo)準，就要扣除相應(yīng)的環(huán)保電價，不管是由于機組啟停機原因，還是由于CEMS在線監(jiān)測系統(tǒng)儀器儀表故障原因。雖然這些都是客觀原因，但環(huán)保部門依然認定不應(yīng)該享受環(huán)保電價補貼，要扣回來，但不是處罰。  

但是，為什么物價部門明確寫著“行政處罰決定書”，環(huán)保部門卻說“不是處罰”呢？依據(jù)是國家發(fā)改委和環(huán)境保護部下發(fā)的“發(fā)改價格2014【536】號文”，其中第十五條規(guī)定：“因發(fā)電機組啟機導(dǎo)致脫硝、脫硫、除塵設(shè)施退出，或機組低負荷導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)以及其他不可抗的客觀原因，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不正常運行等情況，應(yīng)沒收時段環(huán)保電價，但可免于罰款。”  

山東省環(huán)保廳大氣處科長溫超向記者介紹說，從2016年統(tǒng)計結(jié)果看，山東省環(huán)保廳2016年分9次對62家企業(yè)下達了查處通知，這里面涉及五大發(fā)電集團的一共有3次，其中有兩次是因為氮氧化物超標(biāo)。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致某些時段排放不能達標(biāo)的主要原因是啟停機。機組在啟動過程中，當(dāng)煙氣溫度低于310℃時，脫硝設(shè)施就無法正常工作，也無法達到脫除氮氧化物的目的，這是行業(yè)共同面臨的技術(shù)問題。  

問題二：燃煤機組“超標(biāo)排放”是否等同于“偷排超排”？  

記者在采訪中了解到，類似超標(biāo)事實確實存在。對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長、電力環(huán)保專家王志軒指出，發(fā)電機組在啟停、調(diào)試過程以及低負荷運行時出現(xiàn)污染物排放短時段超過正常運行工況標(biāo)準限值的情況，主要是受現(xiàn)有污染物脫除工藝和技術(shù)的限制，不屬于企業(yè)主觀惡意所為。  

“機組非正常工況下超標(biāo)排放不能與偷排超排劃等號。”王志軒說。  

目前，按照電網(wǎng)調(diào)度要求或機組環(huán)保改造維護等需要，發(fā)電機組要進行啟動、停運和低負荷運行，在這些特定時段會發(fā)生氮氧化物排放濃度超過正常運行時排放標(biāo)準的情況。在機組啟停階段，脫硫、除塵設(shè)備往往是最先投入和最后退出的；而機組低負荷工況下，脫硫、除塵設(shè)備也是正常運行的，也就是說，特定時段污染物超過標(biāo)準限值，指的是因為無法滿足脫硝設(shè)施投運條件而導(dǎo)致的氮氧化物超標(biāo)。當(dāng)前，火電廠脫硝普遍采用的是選擇性催化（SCR）脫硝技術(shù)，該技術(shù)的特點是正常工作溫度區(qū)間在310~400℃。機組啟停過程中，當(dāng)煙氣溫度低于310℃時，脫硝設(shè)施是無法正常工作的，也就無法達到脫除氮氧化物的目的。  

“客觀上講，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，如果煙氣溫度低于脫硝裝置工作溫度，氮氧化物濃度會增高，目前這一問題還難以避免。但由于這種情況是在低負荷運行下發(fā)生，此時燃煤總量是較少的，煙氣量也相應(yīng)較少，排放量并不一定增大，甚至可能是減少的。”王志軒說。  

記者了解到，針對機組在啟停過程中氮氧化物超標(biāo)情況，山東地區(qū)電力企業(yè)已按照國家對環(huán)保電價的考核要求，將機組啟停情況和環(huán)保設(shè)施故障情況報環(huán)保部門備案。本次物價局公示過程也表明，山東地區(qū)的電廠也沒有獲取機組啟停等污染物超過濃度限值的電價，符合環(huán)保電價考核規(guī)定，未違反相關(guān)規(guī)定情節(jié)。  

記者拿到的一份《山東省物價局行政處罰決定書》上顯示，物價部門的表述也是電價執(zhí)行過程中的“沒收環(huán)保電價款”。應(yīng)該說，本次針對環(huán)保電價的行為，是山東省物價局按照管理規(guī)定，面向全省所有享受環(huán)保電價的發(fā)電企業(yè)，將不享受環(huán)保電價電量的收入收回，并不是罰款。  

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年來，一些電廠啟停機次數(shù)越來越多。對此，中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任潘荔說，在當(dāng)前煤電相應(yīng)富余的時期，煤電機組承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰的任務(wù)增加，電網(wǎng)調(diào)度的指令變化會更多些，機組啟停的次數(shù)會增加，低負荷運行的時段會更長一些。就電廠而言，必須服從電網(wǎng)調(diào)度指令，啟停機和低負荷運轉(zhuǎn)都不是電廠的主動選擇。  

王志軒介紹說，對于煙氣溫度不滿足脫硝系統(tǒng)工作條件而帶來的氮氧化物超標(biāo)問題，一方面，電廠在改造時均積極同步考慮低負荷脫硝改造，通過一些技術(shù)上的升級，盡量使脫硝裝置的工作負荷段更寬一些，但要完全避免則不現(xiàn)實，因為脫硝催化劑技術(shù)很難有突破性進展。而通過其他方式，如提高煙氣溫度等，也存在投入與環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟成本之間的優(yōu)化問題。另一方面，雖然目前脫硝工藝是全世界采用較多且較先進的工藝，但很多科研機構(gòu)和電力企業(yè)還在積極研究，尋找效率更高、約束條件更少的脫硝工藝，以實現(xiàn)具有綜合效益的全工況脫硝。

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