環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在近日就霧霾問題召開的媒體見面會上指出，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例，改變過分依賴貨車的狀況。貨車對霧霾產(chǎn)生有哪些貢獻(xiàn)？怎么發(fā)展綠色交通？本版今日聚焦交通減霾這一話題展開討論，希望引發(fā)相關(guān)部門關(guān)注和思考。  

給城市大中型柴油車減負(fù)  

鐵路運(yùn)輸單位能耗是公路運(yùn)輸?shù)?/10，可以通過城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能用鐵路運(yùn)輸替代公路運(yùn)輸，減少大中型柴油車進(jìn)入城區(qū)。  

◆劉四建  

在一些大中城市，機(jī)動(dòng)車排放污染已成為影響空氣質(zhì)量主要因素之一。筆者認(rèn)為，減少和控制機(jī)動(dòng)車排放污染，需要改善和優(yōu)化城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。  

在北京，交通帶來的空氣污染更加凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和疏解非首都功能工作的深入推進(jìn)，絕大部分污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)停并轉(zhuǎn)，或外遷，或通過治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，在這方面取得的成效有目共睹。  

為什么歲末年初重污染天氣仍然頻頻出現(xiàn)？這固然有氣象不利因素，但交通污染快速持續(xù)增長，在很大程度上抵消了工業(yè)企業(yè)減排效果，造成區(qū)域排放強(qiáng)度仍然偏重，也是一個(gè)重要原因。監(jiān)測統(tǒng)計(jì)結(jié)果也印證了這一點(diǎn)，正常情況下，凌晨，城市生產(chǎn)生活活動(dòng)降至最低點(diǎn)，上路行駛的小汽車數(shù)量也是一天中最少的，相對來說應(yīng)該是一天中空氣質(zhì)量最好的時(shí)段，但在凌晨北京空氣污染程度卻不降反升，究其原因，就是大中型柴油車排放污染惹的禍。  

為滿足城市生產(chǎn)生活需要，夜間城市交通管制放松后，在北京每天平均有3萬輛～4萬輛大中型柴油車進(jìn)入城區(qū)。這些車大部分來自外埠，超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。正常情況下，一輛重型柴油車相當(dāng)于200多輛小汽車的排放量。如果超標(biāo)排放污染更大，相當(dāng)于400輛～500輛小汽車排放量�？梢韵胂瘢诙虝r(shí)間內(nèi)，突然有幾百萬輛小汽車進(jìn)入城區(qū)，對城市空氣質(zhì)量肯定會帶來嚴(yán)重影響，如遇靜穩(wěn)天氣，霧霾更是經(jīng)久不散。  

這些大中型柴油車擔(dān)負(fù)著城市生產(chǎn)生活物資供應(yīng)，為市民日益增長的消費(fèi)需求提供了保障，是維護(hù)城市正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定的剛性需求。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少城市機(jī)動(dòng)車排放污染，當(dāng)前打造綠色交通顯得尤為重要。  

首先，要鼓勵(lì)發(fā)展鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸單位能耗是公路運(yùn)輸?shù)?/10，使用電力機(jī)車，可有效減少城市環(huán)境污染�？梢酝ㄟ^城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能用鐵路運(yùn)輸替代公路運(yùn)輸，減少大中型柴油車進(jìn)入城區(qū)。如，北京新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場是北京最大的菜籃子，每天平均有兩萬多輛（次）大中型柴油車出入。為減少交通壓力，按照疏解非首都功能要求，他們開始在河北、山東和甘肅等地建立集散地和貯藏中心。如果在新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)鐵路專用線，集散地和貯藏中心的農(nóng)產(chǎn)品就可以通過鐵路運(yùn)輸直接進(jìn)入市場，再由市場綠色車隊(duì)配送到各個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，這樣可以大大減輕交通壓力，減少交通帶來的污染。當(dāng)前，國內(nèi)公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，鐵道交通運(yùn)輸發(fā)展相對緩慢，從長遠(yuǎn)來看，從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，今后應(yīng)優(yōu)先發(fā)展鐵路運(yùn)輸。  

其次，要發(fā)展市郊軌道交通。軌道交通、公共汽車、私人小汽車平均每人次每公里的能耗比為1︰1.8︰5.9。軌道交通使用電力驅(qū)動(dòng)，相對空氣來說是零排放。目前，北京軌道交通里程570多公里，主要集中在城區(qū)，而與北京發(fā)展規(guī)模相當(dāng)?shù)娜毡緰|京，城郊軌道交通達(dá)到2300多公里。其他如法國巴黎、英國倫敦等城郊軌道交通也非常發(fā)達(dá)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，北京也開始建設(shè)城郊軌道交通。發(fā)展城郊軌道交通，可以減少大中型客貨運(yùn)車進(jìn)入城區(qū)，也可以減少私人小汽車進(jìn)入城區(qū)的數(shù)量，從而減輕城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣排放強(qiáng)度。如，北京可以在遠(yuǎn)郊建立客運(yùn)站，用城郊軌道交通來替代目前北京城區(qū)11個(gè)長途客運(yùn)站，減少車輛進(jìn)入城區(qū)。  

第三，要建設(shè)完善公共交通體系。城市擁堵是造成交通污染的主要原因，車輛怠速狀態(tài)下排放的污染物是正常情況下的5倍以上。造成城市交通擁堵一個(gè)重要原因是中心城區(qū)小汽車出行比例過高。北京目前這一數(shù)字是47%，而東京僅為6%。為什么不愿意乘坐公交，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，43%的人因?yàn)榫�路不合理，倒車麻煩；39.5%的人嫌車內(nèi)擁擠；29.6%的人嫌等車時(shí)間太長。優(yōu)化出行選擇，除了加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色出行外，應(yīng)該大力發(fā)展和完善公共交通體系，為出行提供一個(gè)便利、舒適的環(huán)境。為此，要加大投入，加密公交線路，提前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會需求與公交建設(shè)同步發(fā)展。要利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化現(xiàn)有公交線路，發(fā)揮最大效益。要重視打造微循環(huán)交通，方便出行，打通擁堵節(jié)點(diǎn)。建議政府主導(dǎo)搭建平臺，倡導(dǎo)就近就業(yè)，減少人住分離。  

打造鐵路運(yùn)輸?shù)木G色通道  

要進(jìn)一步加快建設(shè)高速鐵路主通道、區(qū)域連接線、城際客運(yùn)專線，努力將人流與物流分開，為實(shí)現(xiàn)客貨分離創(chuàng)造條件。  

◆王冠楠  

談到治理霧霾、發(fā)展綠色交通，我們通常比較關(guān)注客運(yùn)領(lǐng)域，比如提倡少開私家車，大力推廣公共自行車、新能源公交車以及軌道交通等低碳出行方式。其實(shí)，貨運(yùn)領(lǐng)域的污染排放同樣不容忽視。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2015年中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者；按燃料分類，全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，顆粒物超過90%。  

為控制貨車污染排放，一手要“堵”，嚴(yán)格貨車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多部門執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)及老舊貨車；另一手要“疏”，將貨物通過鐵路等其他運(yùn)輸方式予以分流，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。相比于公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸更加綠色，內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)輸單位貨物的油耗比汽車、柴油車大為減少，大氣污染物排放顯著降低，電力機(jī)車更是對空氣基本零污染。此外，鐵路運(yùn)輸還具備準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)、運(yùn)行速度較快、運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)輸費(fèi)用低、安全可靠等諸多優(yōu)點(diǎn)，對于我國這樣幅員遼闊、人口眾多、工業(yè)發(fā)達(dá)的大陸國家具有重要戰(zhàn)略意義。  

當(dāng)前，我國鐵路里程已超過12萬公里，位居世界第二，貨運(yùn)量、客運(yùn)量穩(wěn)居世界第一，之前鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。但是與發(fā)達(dá)國家水平相比，仍然存在些許不足。從鐵路里程來看，國土面積與我國相仿的美國，在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的工業(yè)大發(fā)展時(shí)期，鐵路里程達(dá)到了40萬公里，時(shí)至今日仍然保有20余萬公里。從貨運(yùn)量看，美國鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占本國貨運(yùn)總量的比例近40%，而我國這一占比不到15%，還有較大提升空間。  

盡管近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭、鐵礦石等大宗商品需求減少，鐵路貨運(yùn)量呈下降趨勢，但從中長期來看，無論是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要，還是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及能源（特別是石油）瓶頸的外部制約，都決定了鐵路運(yùn)輸替代重卡等公路貨運(yùn)是大勢所趨，要按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)。  

首先，要擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋面。在統(tǒng)籌東、中、西部路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對于人口密集地、資源富集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地（例如京津冀、長三角、珠三角）、貨物主要集散地、主要港口及口岸等人流量、貨運(yùn)量較大的地區(qū)，進(jìn)一步完善布局、提高鐵路密度，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路，形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位的開發(fā)開放通道，提供覆蓋廣泛的鐵路運(yùn)輸公共服務(wù)。  

其次，要大力建設(shè)高速鐵路網(wǎng)。以前鐵路運(yùn)輸客貨共線，貨運(yùn)經(jīng)常要為客運(yùn)讓道，到了春運(yùn)、小長假等時(shí)期甚至要犧牲貨運(yùn)�？瓦\(yùn)。近年來隨著高速鐵路的不斷開通，全國鐵路客運(yùn)量持續(xù)保持高速增長。因此，要進(jìn)一步加快建設(shè)高速鐵路主通道、區(qū)域連接線、城際客運(yùn)專線，努力將人流與物流分開，把屬于貨運(yùn)的軌道空出來，為實(shí)現(xiàn)客貨分離創(chuàng)造條件。  

第三，要打造一體化的綜合交通樞紐。鐵路貨運(yùn)的一個(gè)缺點(diǎn)就是由于線路固定，營運(yùn)缺乏彈性，難以實(shí)現(xiàn)門對門運(yùn)輸。所以要與其他交通運(yùn)輸方式高效銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，創(chuàng)新管理運(yùn)營制度，實(shí)現(xiàn)物流銜接無縫化，運(yùn)輸服務(wù)一體化。  

第四，要完善資金、人才、科技、規(guī)劃等配套保障措施。普通鐵路的單位造價(jià)約為高速公路的一半左右，所以資金不應(yīng)成為制約因素。要通過投融資體制改革，廣泛吸引地方政府及社會資本參與投資。對比發(fā)達(dá)國家鐵路貨運(yùn)體系，組織攻關(guān)突破貨運(yùn)領(lǐng)域的技術(shù)，提升我國鐵路貨運(yùn)水平。建設(shè)過程中要特別抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防和減輕對環(huán)境的不良影響。  

巧支招  

改善生活習(xí)慣減少交通污染  

從各城市現(xiàn)狀來看，工業(yè)企業(yè)都已遷移出城市，其排放的PM2.5毫無疑問在做減法。但隨著人們生活水平的不斷提高，人們在日常生活中消耗了更多資源，造成了更多污染物排放。比如，小汽車排放對城市環(huán)境空氣質(zhì)量有較大影響，特別是堵車時(shí)的PM2.5排放是不堵車時(shí)的3.5倍左右。  

相比洛杉磯等周邊3個(gè)州郡的1000萬輛、東京城區(qū)的800萬車輛保有量，北京等城市的500萬似乎并不多。實(shí)際上，國外這些城市的私車使用率很低，上班時(shí)90%的市民選擇公共交通出行。而國內(nèi)不管目的地距離長短，起身就要駕駛私家車，即使排長隊(duì)等紅燈，也不愿選擇公共交通。  

同樣數(shù)量的機(jī)動(dòng)車，如果聚集在一個(gè)有限的城市空間里同時(shí)發(fā)動(dòng)，其排放總量足以毀掉這個(gè)城市的空氣質(zhì)量。但是，如果只是在周末開出城，分散到周邊廣闊的鄉(xiāng)村，這些機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生PM2.5的量是可以被環(huán)境承受的。因?yàn)槭褂梅绞讲煌�，決定了機(jī)動(dòng)車對環(huán)境的影響結(jié)果不一樣。  

羅岳平黃河仙  

打擊超載為運(yùn)力減負(fù)  

貨運(yùn)車輛在重載或超載運(yùn)行工況情況下的污染物排放量比未超載情況下要大得多，據(jù)專家分析，超載低速行駛車輛尾氣中，一氧化碳、碳?xì)浠�、氮氧化物排放濃度高于正常工況情況下行駛車輛的2倍～3倍。當(dāng)前我國貨運(yùn)車輛超載、滿負(fù)荷運(yùn)行，要減少污染物的排放，要從源頭減負(fù)開始，狠抓超載治理。要利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段綜合治理超員超載。如采取超載黑名單機(jī)制，實(shí)行誠信機(jī)制，實(shí)行超載三處罰機(jī)制（處罰貨主、企業(yè)、司機(jī)），安裝貨運(yùn)車輛超載報(bào)警器等方法綜合治超。要整治城鄉(xiāng)垃圾運(yùn)輸車、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)清掃車、鄉(xiāng)村貨運(yùn)車輛的超載現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，構(gòu)建完善的追責(zé)體系，確保綜合治超效果落到實(shí)處。

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