修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》分別針對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)做出了針對(duì)性的規(guī)定。資料圖片  

本報(bào)記者楊濤利  

全面修訂施行5年之后，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)第三次修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2016年12月1日獲得審議通過(guò)，自1月1日起施行。  

修訂后的《條例》共6章67條，從總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、法律責(zé)任等方面做出了新的明確規(guī)定�！稐l例》的實(shí)施，對(duì)依法推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)保事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。  

怎么體現(xiàn)“兵地同治”？  

建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機(jī)制  

《條例》第5條明確規(guī)定，新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)地方、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兵團(tuán)”）和企業(yè)等環(huán)境保護(hù)有關(guān)重大事項(xiàng)，組織推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。自治區(qū)建立區(qū)域、兵地環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治、聯(lián)合控制協(xié)調(diào)機(jī)制。  

據(jù)介紹，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組于去年3月成立，其主要職能是負(fù)責(zé)安排部署全區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。自治區(qū)人大法制委員會(huì)委員牟振江表示，由于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作涉及軍區(qū)、兵團(tuán)，有些環(huán)保事項(xiàng)，需要通過(guò)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能得到妥善解決。因而，此次修訂將自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)入《條例》。  

《條例》第7條規(guī)定，兵團(tuán)在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作；兵團(tuán)與其所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域共同治理和兵地共同治理的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)。  

修訂后《條例》有啥新內(nèi)容？  

實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，提出建立健全公眾監(jiān)督制度  

修訂后的《條例》新增了“環(huán)境保護(hù)實(shí)行網(wǎng)格化管理”等內(nèi)容，更加明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其街道辦事處的職責(zé)。  

《條例》第38條規(guī)定，州、市（地），縣、市、區(qū)人民政府（行政公署）實(shí)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能部門(mén)的指導(dǎo)下，依托城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生產(chǎn)生活活動(dòng)中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。  

《條例》還明確，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、兵團(tuán)、企業(yè)和全社會(huì)公眾的共同參與、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控。在企事業(yè)單位和全社會(huì)各方面的責(zé)任方面，《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了企業(yè)事業(yè)單位的主體責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)保責(zé)任，要求建立健全環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極承擔(dān)污染防治責(zé)任。  

《條例》提出建立健全公眾監(jiān)督制度：鼓勵(lì)和支持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害環(huán)境公共利益的行為，依法提起公益訴訟；將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)信用記錄，并向社會(huì)公布違法者名單；任何單位和個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)投訴和舉報(bào)污染、破壞環(huán)境的行為。  

如何強(qiáng)化具體措施？  

分別針對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)做出針對(duì)性的規(guī)定  

“為確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，修訂后的《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了保護(hù)環(huán)境的具體措施。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任秦維說(shuō)。  

在改善大氣質(zhì)量方面，《條例》規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷(xiāo)售、燃用原煤、粉煤、各種可燃物；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建設(shè)成的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制引進(jìn)高排放、高污染、高耗能項(xiàng)目，禁止建設(shè)不符合國(guó)家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。  

在水環(huán)境保護(hù)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、近岸水域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重區(qū)域和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，改善水環(huán)境質(zhì)量。  

在土壤環(huán)境保護(hù)方面，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。規(guī)定污染土壤責(zé)任主體滅失或者不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)治理與修復(fù)。  

針對(duì)城市污染防治，《條例》明確，城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水、生活垃圾等城鎮(zhèn)污染物集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核。城市建成區(qū)內(nèi)不得建設(shè)高污染的火電、化工、冶金、造紙、鋼鐵、建材等工業(yè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。  

此外，《條例》在排污權(quán)有償使用和交易方面也做出了明確規(guī)定：自治區(qū)建立和完善排污權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)行排污權(quán)的有償取得和有償轉(zhuǎn)讓。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以按照規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。  

能否確保監(jiān)管到位？  

在監(jiān)管手段上出硬招，加大處罰力度  

在監(jiān)管手段上出硬招，這點(diǎn)充分體現(xiàn)在法律責(zé)任部分。修訂后的《條例》在法律責(zé)任方面加大了行政處罰力度，規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追溯制度，還拿出了按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治、查封扣押等行之有效的硬措施。  

《條例》設(shè)置了對(duì)違反禁止行為的處罰規(guī)定，設(shè)置了對(duì)超標(biāo)排污等違法行為的處罰規(guī)定，設(shè)置了按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰的規(guī)定。  

《條例》規(guī)定，在水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)和河流、湖泊、水庫(kù)周?chē)ㄔO(shè)工業(yè)污染項(xiàng)目的，向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的，在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，將處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。  

《條例》規(guī)定，有下列違法行為之一，將受到罰款處罰，被責(zé)令停止或者改正違法行為；拒不停止或者拒不改正違法行為的，將按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)違法排放污染物以及其他違法排放污染物的；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置、改變或者損毀污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的；重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的；在城市居民區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域，夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，或者中考、高考期間在居民區(qū)和考點(diǎn)周?chē)鷱氖庐a(chǎn)生噪聲污染的活動(dòng)等。  

對(duì)于未按照規(guī)定編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，因未依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)等造成重大環(huán)境事件的，引進(jìn)高排放、高污染、高耗能項(xiàng)目，建設(shè)不符合國(guó)家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目等行為的，《條例》明確規(guī)定，要對(duì)相關(guān)地方政府及其環(huán)保主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。  

新聞鏈接  

為什么重新修訂《條例》？  

《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)、頒布實(shí)施后，分別于2005年和2011年進(jìn)行了兩次修訂，尤其是在2011年，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了全面修訂。  

《條例》施行5年來(lái)，規(guī)范和確立了新疆環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保責(zé)任制等環(huán)境管理制度，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。  

為什么要重新修訂《條例》？新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳廳長(zhǎng)哈丹·卡賓說(shuō)，一方面，新疆環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)水平與建設(shè)美麗新疆、全面建成小康社會(huì)的客觀要求尚有差距；另一方面，黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求，國(guó)家對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相繼進(jìn)行了修訂，大環(huán)保工作格局逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)管理的思路、方法和手段發(fā)生了重大變革與轉(zhuǎn)型。為了與上位法更好地銜接，有效推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行再次修訂。  

據(jù)介紹，自治區(qū)人大常委會(huì)把修訂《條例》作為年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，旨在通過(guò)法治，更好地推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，更好地推進(jìn)美麗新疆建設(shè)。  

自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任秦維說(shuō)，修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》更加符合新疆實(shí)際，具體、明確、針對(duì)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的可操作性和可執(zhí)行性。

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