在全國(guó)空氣質(zhì)量地圖中，珠三角地區(qū)遙遙領(lǐng)先。

2015年，珠三角地區(qū)6項(xiàng)污染物指標(biāo)年均濃度在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域中率先全面達(dá)標(biāo)。2016年空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，AQI達(dá)標(biāo)率同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，多個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)期位列全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市前十。

“廣東對(duì)大氣污染問(wèn)題早關(guān)注、早預(yù)防、早行動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，走出了一條符合廣東實(shí)際的區(qū)域大氣污染防治路子。”廣東環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

魯修祿指出，廣東大氣污染綜合治理工作的成效表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)，真抓實(shí)干是保障，科學(xué)精準(zhǔn)是支撐。

魯修祿坦陳，當(dāng)前我省大氣污染物排放水平已經(jīng)相對(duì)較低，要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間大氣質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)，必須大膽探索，先行先試，為我國(guó)的空氣質(zhì)量改善作出新的更大貢獻(xiàn)。

以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型

《21世紀(jì)》：廣東是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染源頭控制的？

魯修祿：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染防治的重要基礎(chǔ)。廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、規(guī)模大，連續(xù)27年保持GDP總量全國(guó)第一。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙重壓力下，廣東結(jié)構(gòu)調(diào)整從被動(dòng)到主動(dòng)，再到以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到52%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.5%。

在能源結(jié)構(gòu)方面，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%，煤炭消費(fèi)比重下降到42.1%。強(qiáng)力推進(jìn)珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理，珠三角煤炭消費(fèi)總量2010年達(dá)到8800萬(wàn)噸的峰值，2015年下降到7740萬(wàn)噸。

在落后產(chǎn)能淘汰方面，“十一五”以來(lái)，我省以壯士斷腕的勇氣大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)淘汰鋼鐵1654萬(wàn)噸、水泥10021萬(wàn)噸、平板玻璃1781.5萬(wàn)重量箱，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

廣東實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，顯著提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

《21世紀(jì)》：在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，廣東是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？

魯修祿：廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，珠三角國(guó)土面積僅占全省30%，卻產(chǎn)生了近80%的GDP，區(qū)域資源環(huán)境承載力一度達(dá)到極限。為此，我省大力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。主要采取了兩方面措施。

首先是，實(shí)施環(huán)保分區(qū)控制。在全國(guó)率先實(shí)施主體功能區(qū)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，在珠三角地區(qū)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施特別排放限值；在東西兩翼重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目；在粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策。

其次是，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。我省早在2005年就明確珠三角地區(qū)不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項(xiàng)目。在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了重污染行業(yè)“入園進(jìn)區(qū)、集中治污”。

第三是，以產(chǎn)業(yè)共建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平轉(zhuǎn)移。積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)保和社會(huì)穩(wěn)定作為粵東西北振興發(fā)展的兩條底線，深化珠三角與粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接共建，聯(lián)手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合，促進(jìn)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

《21世紀(jì)》：在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法方面，廣東如何努力提升綠色發(fā)展水平？

魯修祿：第一，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂13部地方性環(huán)保法規(guī)，頒布實(shí)施鍋爐、家具、汽車涂裝等28項(xiàng)地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》增加了按日連續(xù)計(jì)罰的環(huán)境違法行為種類，成為新環(huán)保法實(shí)施后全國(guó)首個(gè)配套的省級(jí)地方性環(huán)保法規(guī)。

第二，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。每年環(huán)評(píng)審批否決率超過(guò)5%。在全國(guó)率先對(duì)火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批。

第三，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。連續(xù)5年對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)級(jí)，并向社會(huì)公布。會(huì)同公、檢、法等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新使用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等協(xié)同支撐環(huán)境執(zhí)法。僅2016年，全省共立案1.8萬(wàn)宗，實(shí)施按日計(jì)罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗，辦理新《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法案件數(shù)量位居全國(guó)第二。

《21世紀(jì)》：廣東如何推進(jìn)多污染物協(xié)同控制？

魯修祿：首先是加強(qiáng)大氣治理科學(xué)研究。與香港特區(qū)政府聯(lián)合開(kāi)展“珠三角空氣質(zhì)素研究”，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究灰霾和臭氧污染成因與治理。

其次，狠抓污染減排。在珠三角地區(qū)建立了全國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，率先實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。完成火電等重點(diǎn)行業(yè)大氣治理項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)，現(xiàn)役12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部取消脫硫煙氣旁路并完成降氮脫硝改造。珠三角地區(qū)已基本淘汰高污染燃料禁燃區(qū)的高污染燃料鍋爐。

第三，推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。全省實(shí)施黃標(biāo)車限行，珠三角在全國(guó)率先建成黃標(biāo)車跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車169.9萬(wàn)輛。珠三角提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，全省提前2年全面供應(yīng)國(guó)V車用成品油。研究制定《珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》。

與發(fā)達(dá)國(guó)家同等經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)相比，廣東面臨新的挑戰(zhàn)。“十三五”期間，廣東要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

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