中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月21日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題等工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在講話中指出，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問(wèn)題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

4問(wèn)清潔能源

習(xí)近平昨日在會(huì)議上提到，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

近日，有分析指出，石油、煤等能源消耗是霧霾產(chǎn)生的根源，目前京津冀冬季取暖采用清潔能源的現(xiàn)狀如何？我國(guó)的煤炭和石油等能源消耗量如何？霧霾根源到底在哪里？新京報(bào)記者進(jìn)行梳理并采訪有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)此進(jìn)行解答。

新京報(bào)記者/沙璐信娜王碩

釋疑1

京津冀供暖是否用上清潔能源？

早在2003年，北京便逐漸推行“煤改電”，用電等清潔能源代替燃煤燃燒取暖。并于2013年發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。

在冬季清潔取暖層面，提出燃煤鍋爐清潔能源改造、民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐淘汰治理等多種措施。

今年，北京重點(diǎn)對(duì)房山、通州、大興等南部城區(qū)進(jìn)行燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，通州區(qū)在遠(yuǎn)郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本無(wú)燃煤鍋爐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京已淘汰燃煤鍋爐8400余蒸噸，燃?xì)忮仩t低氮改造1.3萬(wàn)蒸噸。

民用散煤清潔能源替代方面，“煤改電”、“煤改氣”全面推進(jìn)。以“煤改電”為例，2015年，已有38.45萬(wàn)戶(hù)居民用上電采暖，首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。“十三五”期間，還將完成67.4萬(wàn)戶(hù)“煤改電”，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)和平原地區(qū)無(wú)煤化。

“煤改氣”方面，五環(huán)內(nèi)已基本完成燃煤鍋爐改造。今年底前，北京城區(qū)周邊79個(gè)農(nóng)村也將開(kāi)始使用天然氣。

在天津，2015年采暖季，曾啟動(dòng)冬季大氣污染防治，要求10月底前燃煤鍋爐全面改燃關(guān)停。此外，曾下?lián)?億元資金，用于散煤替代、灶具替換和中心城區(qū)煤改電。

燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)成為天津消減煤炭的手段。根據(jù)天津市“十三五”規(guī)劃綱要，天津?qū)⒋罅ν七M(jìn)燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤化。

淘汰燃煤鍋爐、使用清潔能源供暖也成為河北環(huán)境治理措施的一部分。2015年，河北省印發(fā)燃煤鍋爐治理實(shí)施方案。其中提出，到2017年底河北省要完成11071臺(tái)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。對(duì)保留的23562臺(tái)燃煤鍋爐，從2015年到2017年分三年完成節(jié)能環(huán)保綜合改造提升。此外，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，今年完成廊坊、唐山西郊等熱電項(xiàng)目，新增供熱面積6000萬(wàn)平米。

釋疑2

煤炭石油消耗量究竟有多大？

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，在燃煤方面，中國(guó)每年的煤炭消費(fèi)量約40億噸，占世界煤炭消費(fèi)量的一半。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重高達(dá)64%，遠(yuǎn)高于30%的世界煤炭平均水平。

就京津冀地區(qū)而言，每年的煤炭消費(fèi)量達(dá)3.2億噸，約占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的9.2%，其中北京煤炭消費(fèi)量約1100萬(wàn)噸，但河北省煤炭消費(fèi)量高達(dá)2.5億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)單位面積SO2、NOX、煙粉塵排放量分別是全國(guó)平均水平的3倍、4倍和5倍。

石油消耗量方面，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的2016年度《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，中國(guó)石油消費(fèi)量估計(jì)為5.43億噸，比上年增0.25億噸。

釋疑3

煤炭石油是否實(shí)現(xiàn)清潔化使用？

彭應(yīng)登說(shuō)，美國(guó)93%的煤是用在煤電上，而我國(guó)只有55%用在煤電，大部分用在了排放較高的中小鍋爐與窯爐以及散燒小煤爐。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也認(rèn)為，煤的使用上，目前最大的問(wèn)題是非發(fā)電用煤量，特別是散燒煤用量大，散燒煤很難上脫硫脫硝設(shè)備，沒(méi)任何控制，這是導(dǎo)致霾較重的原因。而電廠等大型煤炭用戶(hù)基本都有環(huán)保設(shè)備。

在石油使用上，姜克雋表示，原油煉成汽柴油，目前交通用油占比在60%左右，剩下40%的石油制品用于化工等。60%的汽柴油也要分門(mén)別類(lèi)，其中1/3用于小汽車(chē)，其排放較為干凈；還有1/3用于大型車(chē)，同樣耗一公升油，重型卡車(chē)和大型公共汽車(chē)的排放量就是小汽車(chē)的幾十倍甚至百倍。

姜克雋表示，國(guó)家對(duì)小汽車(chē)控制較嚴(yán)，油也較貴；而貨運(yùn)汽車(chē)成本承受力較差，國(guó)家抓得弱，以后應(yīng)著重抓大型車(chē)排放。還有1/3用在飛機(jī)和輪船上，控制也比較差。

釋疑4

如何從根源上解決霧霾問(wèn)題？

彭應(yīng)登表示，全社會(huì)停工、停產(chǎn)、停駛、停學(xué)的代價(jià)巨大，是短期采取的保護(hù)措施，而改善煤、油的質(zhì)量和利用方式，是需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的。

“首先要看到每年霧霾的治理進(jìn)展比較大。”姜克雋說(shuō)，能源活動(dòng)對(duì)于霧霾的產(chǎn)生貢獻(xiàn)了近七成，因此要徹底壓減當(dāng)?shù)嘏欧牛珖?guó)一致，包括散煤使用、秸稈燃燒等。

同時(shí)，在控制排放時(shí)也要注意成本問(wèn)題，比如一輛卡車(chē)加裝顆粒捕捉器需要兩三萬(wàn)；因此要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型上進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，大力發(fā)展清潔能源，爭(zhēng)取到2050年以核電發(fā)電為主。

【會(huì)議內(nèi)容】

垃圾分類(lèi)

建垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)

普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。

畜禽養(yǎng)殖

推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)

從嚴(yán)懲處欺老虐老行為

提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬(wàn)失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

住房制度

建立購(gòu)租并舉住房制度

規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類(lèi)調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多策并舉，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

食品安全

促餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿(mǎn)足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

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