近日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)246個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)1.8億噸，其中北京更以近800萬(wàn)噸的生活垃圾產(chǎn)量居首，平均到每天近2.17萬(wàn)噸。  

而在北京市人大代表、市市政市容管理委員會(huì)副總工程師王維平看來(lái)，現(xiàn)實(shí)比數(shù)據(jù)還要嚴(yán)峻。“農(nóng)村沒(méi)算，10萬(wàn)人口以上的中心鎮(zhèn)也沒(méi)算。”這位研究中國(guó)垃圾問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)30年的專家，67歲依然在科普、調(diào)研的道路上奔忙。  

做好垃圾管理人口增加也能實(shí)現(xiàn)垃圾負(fù)增長(zhǎng)  

“從古至今，沒(méi)人能說(shuō)自己不排放垃圾。”一落座，王維平便嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)，看似“上不了臺(tái)面”的垃圾問(wèn)題，實(shí)則龐大而復(fù)雜，是“一個(gè)城市和國(guó)家不能回避的基本問(wèn)題”。  

目前評(píng)價(jià)城市垃圾管理水平高低的第一指標(biāo)，就是看垃圾產(chǎn)生量正增長(zhǎng)還是負(fù)增長(zhǎng)。伴隨城市人口越來(lái)越多，垃圾的增長(zhǎng)似乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)�。但王維平認(rèn)為，二者之間其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。“上世紀(jì)80年代的東京，人口增加的同時(shí)卻實(shí)現(xiàn)了垃圾負(fù)增長(zhǎng)。”  

在我國(guó)，垃圾產(chǎn)生量為何逐年攀升呢?王維平扳著手指解釋，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，垃圾管理有“減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”等五個(gè)原則，力求從源頭減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在最前面。  

然而，最為“治本”的措施做起來(lái)卻不太容易。王維平坦言，達(dá)到“無(wú)害化”，投入資金就行。“北京建了25個(gè)處理廠，都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且由城市管理委員會(huì)一個(gè)部門管。”但減量化資源化的六項(xiàng)主要措施——限制包裝、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類、不剩餐，可要由好幾個(gè)部門管了，并且難度都不小。  

例如，“限制包裝”歸商務(wù)部管，我國(guó)又沒(méi)有如國(guó)外般詳盡的包裝法，過(guò)度包裝便難以根絕。“月餅、西洋參那么一大盒，打開就幾塊、幾片。包裝最終都變成了垃圾，都要處理。”  

“凈菜進(jìn)城”這一項(xiàng)，則歸農(nóng)業(yè)部門管。因與人們長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念有一定距離，又缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行起來(lái)也頗為不易。王維平算過(guò)一筆賬，從產(chǎn)地運(yùn)送帶土帶根的“毛菜”，到居民手中經(jīng)過(guò)擇菜洗菜，每300噸蔬菜會(huì)產(chǎn)生60噸廢料，實(shí)際上五分之一的運(yùn)力在運(yùn)“垃圾”。  

“商業(yè)環(huán)節(jié)太多，增加成本、增加運(yùn)輸量，也導(dǎo)致交通擁堵。”王維平介紹，國(guó)外在田間地頭就將菜洗凈擇好，直接送入超市，菜根菜葉就地還田。當(dāng)然，小規(guī)模的凈菜價(jià)格可能會(huì)貴，但如果農(nóng)超對(duì)接真正實(shí)行，成本自然會(huì)降低。  

以法律為支撐“拾荒大軍”開始轉(zhuǎn)型  

相對(duì)而言，減量化資源化的各項(xiàng)措施中，“廢品回收”更早進(jìn)入公眾視野。攝影師王久良自2008年起開始關(guān)注北京周邊垃圾污染狀況，制作了一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片，呈現(xiàn)出的圖景令人觸目驚心。  

事實(shí)上，遠(yuǎn)在紀(jì)錄片拍攝之前，北京便已經(jīng)歷過(guò)“垃圾圍城”。王維平回憶，上世紀(jì)80年代初期，簡(jiǎn)單的填埋方式導(dǎo)致北京環(huán)帶區(qū)垃圾成堆，50平方米以上的垃圾堆多達(dá)4700余個(gè)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些垃圾開始“肥”了。里面的塑料、膠皮、玻璃等，吸引了來(lái)自四川、河南等地生活困窘的人們的注意。  

此前，北京并沒(méi)有成規(guī)模的“拾荒大軍”。1987年，兩名四川人輾轉(zhuǎn)找到在北京環(huán)境衛(wèi)生研究所工作、負(fù)責(zé)管理垃圾場(chǎng)的王維平，他給這些外鄉(xiāng)人開了進(jìn)場(chǎng)條子，進(jìn)場(chǎng)撿垃圾的拾荒者很快形成數(shù)千人的規(guī)模。王維平甚至還為他們分了玻璃、金屬、膠皮等各個(gè)組別，撿完后運(yùn)到專門的交易地點(diǎn)轉(zhuǎn)賣到河北。玻璃運(yùn)到邯鄲、金屬運(yùn)到霸州……在各地的小加工廠進(jìn)行再加工。“垃圾圍城”在這條產(chǎn)業(yè)鏈中得以消弭，拾荒者們每人每月還能賺到上千元利潤(rùn)。  

王維平介紹，在“拾荒大軍”鼎盛時(shí)期，一年運(yùn)出的廢物為700萬(wàn)噸，北京市一年進(jìn)處理廠過(guò)磅的垃圾也是700萬(wàn)噸。不但解決十幾萬(wàn)人的生存問(wèn)題，還給政府節(jié)省7億-10億的處理費(fèi)。“如果沒(méi)有這支隊(duì)伍，那垃圾總量就是1400萬(wàn)噸。我們的處理收集運(yùn)輸能力早就不堪重負(fù)了。”  

近日，環(huán)保部發(fā)布《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)246個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)1.8億噸，其中北京更以近800萬(wàn)噸的生活垃圾產(chǎn)量居首，平均到每天近2.17萬(wàn)噸。  

而在北京市人大代表、市市政市容管理委員會(huì)副總工程師王維平看來(lái)，現(xiàn)實(shí)比數(shù)據(jù)還要嚴(yán)峻。“農(nóng)村沒(méi)算，10萬(wàn)人口以上的中心鎮(zhèn)也沒(méi)算。”這位研究中國(guó)垃圾問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)30年的專家，67歲依然在科普、調(diào)研的道路上奔忙。  

做好垃圾管理人口增加也能實(shí)現(xiàn)垃圾負(fù)增長(zhǎng)  

“從古至今，沒(méi)人能說(shuō)自己不排放垃圾。”一落座，王維平便嚴(yán)肅地強(qiáng)調(diào)，看似“上不了臺(tái)面”的垃圾問(wèn)題，實(shí)則龐大而復(fù)雜，是“一個(gè)城市和國(guó)家不能回避的基本問(wèn)題”。  

目前評(píng)價(jià)城市垃圾管理水平高低的第一指標(biāo)，就是看垃圾產(chǎn)生量正增長(zhǎng)還是負(fù)增長(zhǎng)。伴隨城市人口越來(lái)越多，垃圾的增長(zhǎng)似乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)�。但王維平認(rèn)為，二者之間其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。“上世紀(jì)80年代的東京，人口增加的同時(shí)卻實(shí)現(xiàn)了垃圾負(fù)增長(zhǎng)。”  

在我國(guó)，垃圾產(chǎn)生量為何逐年攀升呢?王維平扳著手指解釋，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，垃圾管理有“減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化”等五個(gè)原則，力求從源頭減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在最前面。  

然而，最為“治本”的措施做起來(lái)卻不太容易。王維平坦言，達(dá)到“無(wú)害化”，投入資金就行。“北京建了25個(gè)處理廠，都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且由城市管理委員會(huì)一個(gè)部門管。”但減量化資源化的六項(xiàng)主要措施——限制包裝、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類、不剩餐，可要由好幾個(gè)部門管了，并且難度都不小。  

例如，“限制包裝”歸商務(wù)部管，我國(guó)又沒(méi)有如國(guó)外般詳盡的包裝法，過(guò)度包裝便難以根絕。“月餅、西洋參那么一大盒，打開就幾塊、幾片。包裝最終都變成了垃圾，都要處理。”  

“凈菜進(jìn)城”這一項(xiàng)，則歸農(nóng)業(yè)部門管。因與人們長(zhǎng)久以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念有一定距離，又缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行起來(lái)也頗為不易。王維平算過(guò)一筆賬，從產(chǎn)地運(yùn)送帶土帶根的“毛菜”，到居民手中經(jīng)過(guò)擇菜洗菜，每300噸蔬菜會(huì)產(chǎn)生60噸廢料，實(shí)際上五分之一的運(yùn)力在運(yùn)“垃圾”。  

“商業(yè)環(huán)節(jié)太多，增加成本、增加運(yùn)輸量，也導(dǎo)致交通擁堵。”王維平介紹，國(guó)外在田間地頭就將菜洗凈擇好，直接送入超市，菜根菜葉就地還田。當(dāng)然，小規(guī)模的凈菜價(jià)格可能會(huì)貴，但如果農(nóng)超對(duì)接真正實(shí)行，成本自然會(huì)降低。  

以法律為支撐“拾荒大軍”開始轉(zhuǎn)型  

相對(duì)而言，減量化資源化的各項(xiàng)措施中，“廢品回收”更早進(jìn)入公眾視野。攝影師王久良自2008年起開始關(guān)注北京周邊垃圾污染狀況，制作了一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片，呈現(xiàn)出的圖景令人觸目驚心。  

事實(shí)上，遠(yuǎn)在紀(jì)錄片拍攝之前，北京便已經(jīng)歷過(guò)“垃圾圍城”。王維平回憶，上世紀(jì)80年代初期，簡(jiǎn)單的填埋方式導(dǎo)致北京環(huán)帶區(qū)垃圾成堆，50平方米以上的垃圾堆多達(dá)4700余個(gè)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些垃圾開始“肥”了。里面的塑料、膠皮、玻璃等，吸引了來(lái)自四川、河南等地生活困窘的人們的注意。  

此前，北京并沒(méi)有成規(guī)模的“拾荒大軍”。1987年，兩名四川人輾轉(zhuǎn)找到在北京環(huán)境衛(wèi)生研究所工作、負(fù)責(zé)管理垃圾場(chǎng)的王維平，他給這些外鄉(xiāng)人開了進(jìn)場(chǎng)條子，進(jìn)場(chǎng)撿垃圾的拾荒者很快形成數(shù)千人的規(guī)模。王維平甚至還為他們分了玻璃、金屬、膠皮等各個(gè)組別，撿完后運(yùn)到專門的交易地點(diǎn)轉(zhuǎn)賣到河北。玻璃運(yùn)到邯鄲、金屬運(yùn)到霸州……在各地的小加工廠進(jìn)行再加工。“垃圾圍城”在這條產(chǎn)業(yè)鏈中得以消弭，拾荒者們每人每月還能賺到上千元利潤(rùn)。  

王維平介紹，在“拾荒大軍”鼎盛時(shí)期，一年運(yùn)出的廢物為700萬(wàn)噸，北京市一年進(jìn)處理廠過(guò)磅的垃圾也是700萬(wàn)噸。不但解決十幾萬(wàn)人的生存問(wèn)題，還給政府節(jié)省7億-10億的處理費(fèi)。“如果沒(méi)有這支隊(duì)伍，那垃圾總量就是1400萬(wàn)噸。我們的處理收集運(yùn)輸能力早就不堪重負(fù)了。”

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