治霾經(jīng)濟(jì)賬

一夜之間，半個(gè)中國的朋友圈都被“寂靜嶺”的現(xiàn)實(shí)圖片攻占。12月19日夜間開始，華北等地霾天氣進(jìn)入最嚴(yán)重時(shí)段，范圍開始擴(kuò)大，重度霾區(qū)域面積翻倍，波及吉林、遼寧、北京、天津、河北、山東、河南、陜西、山西、湖北、安徽、江蘇等12省市。其中，京津冀地區(qū)受污染最嚴(yán)重，石家莊PM2.5破千。受此影響，北京首都機(jī)場(chǎng)上百次航班取消，多條高速公路采取路段封閉措施。

2013年9月，國務(wù)院頒發(fā)被稱為史上最嚴(yán)“治霾”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。之后，中央財(cái)政開始設(shè)立大氣污染防治資金，自2013年始，中央與各地政府對(duì)大氣治理進(jìn)行的資金投入，總額已超過千億元。但這筆資金也并未全部落實(shí)到位，據(jù)財(cái)政部通報(bào)，有不少省市挪用“治霾”資金情況嚴(yán)重。而在環(huán)保部發(fā)文督促地方燃煤電廠停產(chǎn)限產(chǎn)后，違規(guī)情況仍比比皆是。“治霾”究竟能靠什么機(jī)構(gòu)？共識(shí)依然是政府。

導(dǎo)讀

航班取消高速關(guān)閉，出行受阻，快遞也無法正常工作。據(jù)菜鳥網(wǎng)絡(luò)初步計(jì)算，可能延遲的包裹數(shù)量將達(dá)到4000到5000萬，平均延遲0.5到1天。

“進(jìn)，進(jìn)不來；出，出不去。”

當(dāng)記者向中通快遞某網(wǎng)點(diǎn)工作人員詢問快遞延時(shí)的原因時(shí)，該工作人員用這句話形容現(xiàn)狀。

12月16日起，華北、黃淮等地再遇霾伏。中央氣象臺(tái)將其稱為“今年以來范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長、強(qiáng)度最強(qiáng)的霾天氣”。

環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的全國城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)顯示，19日，367個(gè)監(jiān)測(cè)城市中100多個(gè)（30%）城市遭受重度及以上污染。17個(gè)省市自治區(qū)在灰霾的籠罩之下，其中重度霾的影響區(qū)域近70萬平方公里，超過了歐洲第二大國烏克蘭的國土面積。

航班取消高速關(guān)閉，出行受阻，快遞也無法正常工作。據(jù)菜鳥網(wǎng)絡(luò)初步計(jì)算，可能延遲的包裹數(shù)量將達(dá)到4000到5000萬，平均延遲0.5到1天。

截至12月20日中午，至少有27個(gè)城市已啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警。不過，各個(gè)城市的預(yù)警措施不一樣，也引發(fā)了爭議。以中小學(xué)停課為例，北京執(zhí)行全市小學(xué)、幼兒園等停課，中學(xué)彈性教學(xué)的措施；“爆表”城市石家莊直到12月20日也仍未停課。

相見不相識(shí)

大霧橙色預(yù)警加上霾橙色預(yù)警下，北京等地能見度不到200米。截至中午，首都機(jī)場(chǎng)已有256架次航班取消，273架次航班延誤。

乘坐香港聯(lián)合航空公司班機(jī)從香港起飛的趙先生，原計(jì)劃19日10點(diǎn)多抵京。當(dāng)天空氣污染嚴(yán)重，飛機(jī)兜了一圈后又飛回香港。他只好改簽，20日上午7點(diǎn)50分登機(jī)，延誤到10點(diǎn)多起飛，大約下午1點(diǎn)半才到北京。

還有市民向記者介紹，霧霾天看不清人，加上彼此都戴了口罩，雖然在路上瞅見友人卻不敢認(rèn)，兩人在微信上聊天才發(fā)現(xiàn)真是對(duì)方。

在京東等購物平臺(tái)上，有某些品牌的口罩已脫銷。還有旅游公司嗅到商機(jī)，推出“洗肺”城市、“避霾”路線等概念。

不過，也有這么一部分人不想或者沒法戴口罩。大慶人小何是一名外賣送餐員，冬天一套行頭包括黑色頭盔和手套、紅色圍巾、藍(lán)色制服，沒有口罩。“戴口罩打電話講不清楚，耽誤事�；仡^要是慢了，顧客就給你個(gè)差評(píng)。”他說。

霧霾天仍有不少人在室外抽煙。首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院內(nèi)外人來人往，一樓大廳擠滿了看病的兒童和家長，其中許多小孩戴著口罩。雖然兒研所在顯眼的地方都貼有“室內(nèi)室外禁止吸煙”等標(biāo)語，但大樓門口，一些牽著小孩的男性家長置若罔聞。

網(wǎng)絡(luò)段子也成了霧霾天的“標(biāo)配”。例如：北京PM2.5值264，石家莊PM2.5值771，北京停課5天，石家莊照常上課。北京的孩子是祖國的花朵，石家莊的孩子是祖國的綠蘿。

這暗諷了某些啟動(dòng)了紅色預(yù)警且爆表的城市，在應(yīng)急措施上執(zhí)行不力。石家莊市區(qū)小學(xué)及幼兒園到12月21日才臨時(shí)停課一天；邯鄲市主城區(qū)部分區(qū)域小學(xué)、幼兒園12月21日也才停課一天，其他地區(qū)自行決定。

一些直接影響到民眾日常生活的應(yīng)急措施引發(fā)了另外的爭議。12月16日0時(shí)起，太原市啟動(dòng)紅色預(yù)警。該市清徐縣管道煤氣氣源廠山西美錦煤焦化有限公司實(shí)施限產(chǎn)措施，因此該公司從12月16日起限制焦?fàn)t生產(chǎn)，煤氣無法產(chǎn)出，停止向太原市和縣城供應(yīng)煤氣，不能滿足縣城居民生活的用氣需求，12月17日晚11時(shí)30分才恢復(fù)向縣城正常供氣。

據(jù)記者了解，山西美錦煤焦化有限公司隸屬于美錦能源，今年未于10月底前按期完成提標(biāo)改造任務(wù)。針對(duì)廢氣污染物連續(xù)超標(biāo)排放等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，太原市環(huán)保局責(zé)成清徐縣環(huán)保部門，對(duì)該公司及其他3家焦化企業(yè)處以720萬元的罰款，數(shù)額創(chuàng)該市新紀(jì)錄。

預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在11月初的重污染天氣過程中，哈爾濱、大慶等地曾出現(xiàn)過PM2.5小時(shí)濃度值超過1000微克/立方米。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部通報(bào)，兩地重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低。

而此次，山西臨汾自12月9日起啟動(dòng)紅色預(yù)警，15日至21日維持，紅色預(yù)警時(shí)間長達(dá)13天；石家莊、邯鄲、衡水、鄭州等地在12月16日就啟動(dòng)了紅色預(yù)警；焦作、新鄉(xiāng)等地12月17日啟動(dòng)紅色預(yù)警。

但這些地方，都在12月19日出現(xiàn)了“爆表”。其中，已實(shí)行“利劍斬污”行動(dòng)30多天的石家莊市，“爆表”超10個(gè)小時(shí)，下午世紀(jì)公園監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的PM2.5和PM10實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)曾雙雙破千；邯鄲市“爆表”超20個(gè)小時(shí)，四個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中有兩個(gè)曾出現(xiàn)PM10實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)破千。

一個(gè)原因是紅色預(yù)警的應(yīng)急措施落實(shí)不到位。以河南省為例，在河南多個(gè)城市霧霾持續(xù)“爆表”的背景下，河南一些企業(yè)仍頂風(fēng)作案，“逆勢(shì)排污”。據(jù)新華社報(bào)道，河南省政法委書記、副省長許甘露指出，2998家應(yīng)該停產(chǎn)的企業(yè)用電量與停產(chǎn)前變化不大，900家要限產(chǎn)的企業(yè)用電變化量也不大，說明管控出現(xiàn)了問題，該停產(chǎn)的沒停產(chǎn)，該限產(chǎn)的沒限產(chǎn)。

環(huán)保部督查還發(fā)現(xiàn)，河南安陽與河北邯鄲交界處，屬于邯鄲磁縣管轄的“崗子飛地”存在2家煉鐵廠、1家灰廠、1家石子廠、1家油氈廠，均無任何污染治理設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些違法企業(yè)仍在生產(chǎn)。

各地啟動(dòng)紅色預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。北京、天津、河北、河南規(guī)定，紅色預(yù)警啟動(dòng)門檻為預(yù)測(cè)AQI大于200將持續(xù)4天及以上，且日均值大于300將持續(xù)2天及以上時(shí)；或預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500及以上，且將持續(xù)1天及以上時(shí)。

而預(yù)測(cè)日均值大于300將持續(xù)2天在山西、山東、吉林、陜西還不能啟動(dòng)橙色預(yù)警。山東、山西、陜西只有發(fā)生1天以上AQI≥500才啟動(dòng)紅色預(yù)警。吉林則是預(yù)測(cè)AQI達(dá)到500及以上，且持續(xù)3天及以上時(shí)，才啟動(dòng)紅色預(yù)警。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)警外，日常的環(huán)保工作也不能懈怠。國研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員許召元表示，地方政府應(yīng)利用大氣污染防治的硬約束，從年初就開始，在監(jiān)管執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面布局。

比如信息公開近幾年取得了比較實(shí)際的效果，但還需要進(jìn)一步推動(dòng)這方面的進(jìn)展，發(fā)揮好社會(huì)公眾的監(jiān)督和信息提供的作用。有些地方連數(shù)據(jù)真實(shí)性都難以保證，決策就沒有好的基礎(chǔ)。“群眾對(duì)周邊環(huán)境信息的提供和獲得渠道很透明，對(duì)治理有很大的促進(jìn)作用。”許召元說。

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