由于國家層面還沒有出臺排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問題。對工程的設(shè)計、施工、評價、驗收也缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。  

標(biāo)準(zhǔn)制定需重點考慮標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的分級、控制性指標(biāo)的類別與限值確定問題。  

標(biāo)準(zhǔn)實施可能存在的問題：監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管困難;運維資金無保障。  

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性  

農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村生活水平的提高，水沖廁所在農(nóng)戶開始普及，洗滌用水增加，農(nóng)村地區(qū)的生活用水量和集中供水率逐年提高，農(nóng)村生活污水排放量逐年增大。2015年我國農(nóng)村人口7.97億，按照人均日生活用水量83升，排放系數(shù)0.8估算，全年累計需處理農(nóng)村生活污水193億立方米，占全國生活污水排放總量的31%。  

從處理率上看，2015年末，城市污水處理率為91.9%，污水處理總量達428.8億立方米。縣城污水處理率為85.22%，全年污水處理總量達78.9億立方米。行政村污水處理率為11.4%，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農(nóng)村、湖泊和河流富營養(yǎng)化等環(huán)境污染的主要原因之一。  

與城市相比，農(nóng)村生活污水的處理具有以下特征：由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，用于水污染的控制經(jīng)費不多;配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，沒有相應(yīng)的檢測設(shè)施和監(jiān)測人員;單個污水處理設(shè)施規(guī)模較小，但設(shè)施數(shù)量巨大，運行和監(jiān)管難度較大。  

由于國家層面還沒有出臺排放標(biāo)準(zhǔn)，造成地方確定工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問題。對工程的設(shè)計、施工、評價、驗收也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的地方照搬城市標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本高、無法正常運行等問題。  

水污染排放標(biāo)準(zhǔn)是國家或地方政府環(huán)境法規(guī)體系的重要組成部分，是環(huán)境管理的重要依據(jù)�，F(xiàn)行有效的國家水污染排放標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)均缺乏專門針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放的控制指標(biāo)和限值數(shù)據(jù)。制定《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意義重大。  

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路  

北京、山西、寧夏、河北以及浙江等地發(fā)布了村鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。如，寧夏地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011);浙江地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015);河北地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2171-2015);山西地方標(biāo)準(zhǔn)：《農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)。  

地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂總體參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，主要有兩種思路：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級，高功能嚴(yán)要求，如北京、山西、寧夏;二是按污水處理模式和規(guī)模分級，集中處理高要求，分散處理低要求，如江蘇、河北、福建。  

1、已頒布標(biāo)準(zhǔn)回顧  

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)  

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)主要是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，以及污水處理廠的處理工藝分級。相對已經(jīng)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，它的指標(biāo)比較多，標(biāo)準(zhǔn)也比較高(見表1)。  

表1城鎮(zhèn)污水廠污染物最高允許排放限值(日均值)  

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北京《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》  

北京村莊生活污水處理站執(zhí)行表2排放限值，排入北京市Ⅱ類、Ⅲ類水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行A排放限值，排入北京市IV、V類水體及其匯水范圍的污水執(zhí)行B排放限值。相比之下，北京的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)高于城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，也高于其他地方的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。  

表2北京村莊生活污水處理站排入地表水體的水污染物排放限值  

河北《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2171-2015)  

我們僅以COD作為參考比較，河北的農(nóng)村生活污水排放一級標(biāo)準(zhǔn)和二級標(biāo)準(zhǔn)與城市污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)一樣，僅三級標(biāo)準(zhǔn)降低。該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達型、較發(fā)達型以及欠發(fā)達型三種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)：①排入國家、省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域，或引入稀釋能力較小的河湖作為景觀用水和一般用水等用途，以及不能匯入地表水系，執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn);②對于發(fā)達、較發(fā)達型農(nóng)村，當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外)、GB3097海水Ⅱ類功能水域時，執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn);③對于欠發(fā)達農(nóng)村，當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外)、GB3097海水Ⅱ類功能水域時，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn);④當(dāng)出水排入GB3838地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域或GB3097海水Ⅲ、Ⅳ類功能海域時，執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。  

寧夏《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB64/T700-2011)  

寧夏的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)總體來講有所降低，但控制指標(biāo)基本上還是和城鎮(zhèn)的一樣。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級：①一級標(biāo)準(zhǔn)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)III類功能水域(劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫等封閉或半封閉水域;②二級標(biāo)準(zhǔn)為直接排放及回用為雜用水;③三級標(biāo)準(zhǔn)為直接回用于農(nóng)田灌溉。其他回用執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：用于養(yǎng)魚或排入漁業(yè)水體的，按GB11607執(zhí)行;回灌地下含水層以補給地下水源的，按GB/T19772執(zhí)行。經(jīng)由城鎮(zhèn)污水處理廠處理排放的，按GB18918執(zhí)行。  

《山西農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/726-2013)  

山西的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也降低了，但是與寧夏相比，控制指標(biāo)有所減少。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級、二級和三級標(biāo)準(zhǔn)，分別對應(yīng)于不同的排放水體類別：①出水排入GB3838規(guī)定的地表水Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外)時，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn);②出水排入GB3838規(guī)定的地表水Ⅳ類、Ⅴ類功能水域時，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn);③出水排入水塘、水渠等農(nóng)業(yè)灌溉水體，回用于旱作農(nóng)田灌溉時，執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn);④出水回用于旱作農(nóng)田灌溉之外的其他用途時，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

浙江《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/973-2015)  

浙江的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是最簡單的，只有7個指標(biāo)，指標(biāo)量顯著減少，沒有BOD、TN、LAS、色度這些指標(biāo)，COD和城鎮(zhèn)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是沒有考慮到污水回用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：①現(xiàn)有設(shè)施水污染物排放按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)限值要求，也可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;②自本標(biāo)準(zhǔn)實施之日起，新建設(shè)施水污染物排放執(zhí)行表3規(guī)定;③位于重要水系源頭、重要湖庫集水區(qū)等水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)的建設(shè)設(shè)施執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn);位于其他地區(qū)的執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn);④執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的地域范圍由縣級人民政府確定。  

表3浙江農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物最高允許排放限值(日均值)  

2、標(biāo)準(zhǔn)制定原則  

(1)以人為本，生態(tài)優(yōu)先  

從農(nóng)村實際出發(fā)，不黑不臭;飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水系源頭、重點流域、重要湖庫集水區(qū)和水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)等水環(huán)境功能重要、水環(huán)境脆弱、環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)，設(shè)立較高的標(biāo)準(zhǔn)。位于其他地區(qū)的新建設(shè)施執(zhí)行其他級別標(biāo)準(zhǔn)。  

(2)鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)循環(huán)利用  

優(yōu)先考慮資源化利用，鼓勵資源回用，資源回用應(yīng)達到農(nóng)灌、漁業(yè)、再生水回用(沖廁)、地下水回灌等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。用于農(nóng)田回灌的，執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005);用于漁業(yè)養(yǎng)殖的，執(zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89);用于沖廁的，執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn);用于地下水回灌的，執(zhí)行《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T19772-2005)標(biāo)準(zhǔn)。  

(3)技術(shù)經(jīng)濟可行性  

標(biāo)準(zhǔn)制訂要體現(xiàn)客觀性和前瞻性，標(biāo)準(zhǔn)值以當(dāng)前的國內(nèi)技術(shù)水平和經(jīng)濟條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達到的污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟承受能力和管理水平。  

(4)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套銜接  

標(biāo)準(zhǔn)制定要與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)、《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)148-2010)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)、《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)、《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T19772-2005)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套銜接。  

3、標(biāo)準(zhǔn)制定需重點考慮問題  

(1)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍  

標(biāo)準(zhǔn)適用于家庭作坊污水、小規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品加工;分散式畜禽養(yǎng)殖污水;農(nóng)家樂生活污水。規(guī)模問題可參考德國(見表4)。  

表4德國污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)  

(2)標(biāo)準(zhǔn)的分級  

根據(jù)排放去向分為三級：一級供生態(tài)優(yōu)先——重要水系源頭、重要湖庫集水區(qū)等水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小的地區(qū);二級供直接排放——農(nóng)村河溝(一級以外其他地方);三級供直接資源化回用(不考慮氮和磷)。  

(3)控制性指標(biāo)的考慮  

①控制指標(biāo)的類別確定  

控制指標(biāo)選取總體原則：不宜過多。一是要重點考慮農(nóng)村生活污水污染的關(guān)鍵問題(富營養(yǎng)化)和導(dǎo)致污染的關(guān)鍵因子(氮、磷等因子);二是考慮污染物總量減排等環(huán)保管理需求(CODCr、氨氮);三是考慮農(nóng)村地區(qū)目前的管理水平和經(jīng)濟水平，由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)力量普遍薄弱，不具備一些污染物的檢測能力，較之《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的控制因子宜適當(dāng)精簡。  

控制指標(biāo)優(yōu)先推薦：pH、CODCr、動植物油(僅針對含農(nóng)家樂廢水的設(shè)施)、SS、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)。  

②控制指標(biāo)的限值確定  

限值確定的關(guān)鍵因素是達標(biāo)的經(jīng)濟成本。需要充分考慮已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)實際執(zhí)行情況。  

(4)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管  

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，建議由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。省級人民政府對執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能達到本地區(qū)環(huán)境功能要求的，可根據(jù)總量控制要求和環(huán)境影響評價結(jié)果制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。  

四、標(biāo)準(zhǔn)實施可能存在問題  

1、監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管困難  

我國農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已有3萬余個，行政村近60萬個。多數(shù)縣市級環(huán)保部門工作力量薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)境保護機構(gòu)和編制，缺乏對治理設(shè)施運維管理的專業(yè)隊伍，環(huán)境監(jiān)管存在困難。  

2、運維資金無保障  

農(nóng)村生活污水處理收費體制尚未建立，行政村自籌經(jīng)費和對個人收取污水處理費難度大。  

后面附幾張小編近期去過的天津和四川農(nóng)村污水處理考察圖片  

天津市武清區(qū)美麗鄉(xiāng)村一號工程  

四川省眉山市分散污水試點項目  

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