“垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英排放增加量對(duì)于周邊環(huán)境幾乎沒有影響，對(duì)附近居民身體健康的影響也可以忽略不計(jì)。”中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云在該公司舉辦的第十一屆“城市與發(fā)展”論壇上作出了十分明確的判斷。“歐洲國家很多機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期觀察和研究已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，這些研究成果和公開發(fā)布的研究報(bào)告在美國、日本、德國等環(huán)保發(fā)達(dá)國家也得到了公認(rèn)。”

垃圾沒處去是現(xiàn)實(shí)問題

焚燒垃圾的行為，其實(shí)早已有之，特別是在農(nóng)村，私自焚燒垃圾的情況很常見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊認(rèn)為，修建垃圾焚燒廠正是為了規(guī)范焚燒行為，減少焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒有害污染。因?yàn)橄鄬?duì)集中、保護(hù)措施也更加完善的垃圾焚燒廠會(huì)更好地保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而反對(duì)的人更多是出于各自利益的考慮。如，開發(fā)商擔(dān)心自己的房地產(chǎn)項(xiàng)目周邊有焚燒廠會(huì)影響房屋出售；還有一些不明真相的居民，其實(shí)并不清楚實(shí)際清況，只是看到別人反對(duì)，就跟著反對(duì)。究其原因還是信息不對(duì)稱、宣傳不到位造成的。

徐海云表示，在這方面，臺(tái)灣地區(qū)有一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一種做法是通過在焚燒廠附近建設(shè)游泳池等基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供便利；另一種是通過征地補(bǔ)償款的方式給予直接補(bǔ)償，以致附近一些居民主動(dòng)要求將焚燒廠建在自己的土地上。據(jù)介紹，目前，臺(tái)灣已經(jīng)建設(shè)了24個(gè)垃圾焚燒廠，極大緩解了“垃圾圍城”的環(huán)境矛盾。

要讓老百姓相信焚燒廠無害，首先要保證焚燒廠自身運(yùn)行的規(guī)范安全，絕不能偷工減料、污染排放不達(dá)標(biāo)。劉晶昊認(rèn)為，政府要多宣傳、公開透明，引導(dǎo)媒體準(zhǔn)確報(bào)道。特別是在建設(shè)前期，一定要按照規(guī)范的流程，公開各項(xiàng)手續(xù)，一步一步向前推進(jìn)。“現(xiàn)在很多反對(duì)的聲音更多來自建設(shè)之前，一旦建成，大家看到焚燒廠其實(shí)很安全，并沒有像傳說中的危險(xiǎn)，自然就慢慢接受了。”

PPP融資并不難

焚燒廠處理垃圾盡管擁有節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境等諸多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨著成本較高的問題。

無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境惡化的壓力和修建垃圾焚燒廠的資金壓力都讓當(dāng)?shù)卣笥覟殡y。通過PPP的方式吸引社會(huì)資本參與焚燒廠建設(shè)，不僅可以有效解決這一矛盾，更是國家大力提倡的發(fā)展路徑。

PPP的實(shí)質(zhì)是減輕短期的資金壓力，通過讓運(yùn)營者長(zhǎng)期獲利的方式吸引社會(huì)資本。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種方式不僅可以解決當(dāng)?shù)卣?cái)政困難的問題，還可以彌補(bǔ)技術(shù)、管理等各方面的短板。但PPP融資難的現(xiàn)象卻十分普遍。

對(duì)此，徐海云坦言，企業(yè)都是逐利的，垃圾處理行業(yè)如果沒有收益，社會(huì)資本自然不愿意光顧。

徐海云說，引入社會(huì)資本的關(guān)鍵是要提高效率，最有效的方法就是將中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)折合成每噸垃圾的補(bǔ)貼。以臺(tái)灣日處理量300噸的焚燒廠為例，政府給予的補(bǔ)助大約是每噸2100臺(tái)幣，折合人民幣約450元。而大陸各種成本相對(duì)較低，因此每噸200多元的標(biāo)準(zhǔn)就可以徹底解決垃圾焚燒問題。

200多元的處理成本對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，僅靠財(cái)政收入基本就能滿足；但對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，確實(shí)存在一定困難，這就需要中央財(cái)政給予一定政策傾斜。

徐海云說，如果中央財(cái)政每噸補(bǔ)貼100元，省市縣政府再配套一些資金，就能夠吸引大量民營企業(yè)進(jìn)入這個(gè)產(chǎn)業(yè)，徹底解決“垃圾圍城”的問題。

劉晶昊表示，除了政府補(bǔ)貼外，垃圾處理的收費(fèi)問題沒有很好解決，也在制約著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“老百姓對(duì)垃圾處理需要收費(fèi)認(rèn)識(shí)不一，以致政府需要獨(dú)立承擔(dān)垃圾處理的全部成本。”如果國家對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼折合每噸可以超過100元，能極大減輕地方財(cái)政的壓力。

在此次論壇上，業(yè)內(nèi)多位權(quán)威專家都表示，并不是有了焚燒，就不再需要填埋，但焚燒除了技術(shù)先進(jìn)、保護(hù)環(huán)境外，更適應(yīng)我國的國情。因?yàn)榕c國外相比，我國的城鎮(zhèn)人口相對(duì)密集，城鎮(zhèn)化程度也越來越高，垃圾產(chǎn)生量大，而且非常集中，通過焚燒廠處理垃圾比填埋要安全得多，成本更低，更加可持續(xù)。

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