浙江省義烏市通過建立河長制、落實長效保潔等管理機制，境內(nèi)河水水質(zhì)明顯改善。圖為義烏江斷面，目前已穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)。  

呂斌攝  

◆本報記者晏利揚通訊員王雯  

浙江義烏，聞名遐邇的世界小商品城。  

3年前，用“有水皆黑，有水皆臭”來形容義烏的水環(huán)境，一點不為過。  

如今的義烏，全市7個浙江省控及金華市控斷面全部穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率100%；3個出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類均提升到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。  

是什么樣的力量讓義烏這個充滿傳奇的城市再次續(xù)寫“治水神話”？本報記者專程赴義烏進行了實地采訪。  

水污染積重難返  

吹響全市治水集結(jié)號  

“義烏開始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對每一滴污水，對癥下藥，精準(zhǔn)治污。”  

義烏因小商品貿(mào)易而商賈云集。從“雞毛換糖”的路邊集市，發(fā)展到全球最大的小商品集散基地。地域面積僅1105.46平方公里又三面環(huán)山的義烏，每天超過200萬人在此生息。  

密集的人流，“低、小、散”的產(chǎn)業(yè)格局，有限的上游生態(tài)來水，給這個城市帶來了巨大的水環(huán)境壓力，黑河、臭河、垃圾河，這“三河”成為義烏河流的常態(tài)，與其國際化都市身份極不相符。  

“我們再也不能走以犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展的老路子。”2013年7月底，義烏下定決心，全力打造“碧水商城”，提出“三步走”目標(biāo)：2013年，義烏江出境交接斷面考核要達到合格以上；2014年，消滅劣Ⅴ類水，交接斷面出水水質(zhì)總體達到Ⅳ類水；2015年，水質(zhì)繼續(xù)改善，交接斷面出水80%以上達到Ⅲ類水。  

義烏在全省率先全面實施“河長制”、掛起治水作戰(zhàn)圖、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水環(huán)境質(zhì)量考核、增加治污考核權(quán)重分值并對治污不力黨政負責(zé)人進行問責(zé)、實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋、出臺嚴格的污水處理“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

經(jīng)過3年整治，義烏已創(chuàng)建為省級“清三河”達標(biāo)縣，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年底，“碧水商城”設(shè)定的“三步走”目標(biāo)如期實現(xiàn)。  

交接斷面出水達到Ⅲ類水會不會“曇花一現(xiàn)”？  

今年2月起，義烏在市級河長的牽頭指導(dǎo)下，明確“科學(xué)治水、流域治水、源頭治水”的思路，從根源找問題，補短板。治水反彈壓力依然較大，境內(nèi)劣Ⅴ類支流及排污口數(shù)量仍然較多，控源截污任務(wù)艱巨，老舊小區(qū)雨污混排現(xiàn)象仍存在……一條條問題被查擺出來。  

“義烏人口眾多，環(huán)境容量有限，治水任務(wù)更重、要求更高。務(wù)必鼓足干勁、重新起跑，堅決打贏治水攻堅戰(zhàn)。”義烏市委書記盛秋平說。  

告別疾風(fēng)驟雨式的治水，義烏治水工作向縱深精準(zhǔn)推進。  

義烏市“五水共治”辦公室統(tǒng)籌各職能部門及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對全市41條“河長制”河流及岸上污染源進行全面排查，摸清治理底數(shù)，形成了每條河流的“一河一策”“三圖三表”。在此基礎(chǔ)上，義烏市開始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對每一滴污水，對癥下藥，精準(zhǔn)治污。  

“‘1+9+14+6’源頭治水模式，就是制訂好1個總體規(guī)劃，聚焦9個污染源頭治理，落實14個鎮(zhèn)街主體責(zé)任，出臺六大保障機制，使義烏的治水從流域治水向源頭治水轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急式治水向長效治水轉(zhuǎn)變，從項目建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變。”義烏市環(huán)保局局長余青說。  

義烏還編制了《義烏市“五水共治”綜合治理“十三五”規(guī)劃》，同步推動農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)雨污合流整治、工業(yè)企業(yè)雨污合流整治、重污染和低小散、“六小”行業(yè)治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河湖庫塘清污（淤）、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、集貿(mào)市場和特殊行業(yè)治理、初期雨水治理等九大源頭治理。  

動員全民參與，打造有生命力的治水模式  

“通過河長制APP，所有河長每次巡查時間和長度、巡查軌跡、問題上報情況、處置情況都一目了然。”  

走進義烏市義亭鎮(zhèn)曉鑫飾品公司，就能看到廠房外墻上懸掛著一張廠區(qū)雨污管網(wǎng)平面圖。上面用紅藍兩種顏色詳細標(biāo)明了廠區(qū)內(nèi)雨水管和污水管網(wǎng)的走向。一旁還標(biāo)明政府網(wǎng)格管理員、管網(wǎng)負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、排污排水許可證等信息。  

“我們地上所有的雨、污水窨井蓋都有標(biāo)識和編號，并且標(biāo)明了雨污水的走向。”曉鑫飾品負責(zé)人金榮帶記者看了今年改造好的雨污水管網(wǎng)。金榮說，改造時鎮(zhèn)里請了專業(yè)排水公司，用管道機器人把廠區(qū)所有管網(wǎng)查了一圈，雨污分流不徹底的地方全部進行了整改。請專業(yè)清淤公司定期對企業(yè)已建雨污管網(wǎng)、化糞池、隔油池等進行清理維護。  

“今年4月首先在鎮(zhèn)里姑塘工業(yè)區(qū)開展雨污分流減量化整治試點，聘請了專業(yè)排水公司給企業(yè)排查，指導(dǎo)整改。”義亭鎮(zhèn)黨委副書記賈榮文告訴記者，按照試點提出的“雨污分流到位、預(yù)處理設(shè)施齊全、持證排水排污”要求，義亭鎮(zhèn)利用1個月完成97家用地企業(yè)雨污合流整治。5月，義烏全市推廣義亭試點經(jīng)驗，目前全市已有2568家企業(yè)完成整治，基本實現(xiàn)100%覆蓋。  

“小時候清澈的銅溪后來被污染得黑乎乎，現(xiàn)在溪里又有了小魚，以后環(huán)境一定會越來越好。”雖然花了十多萬元改造雨污水管網(wǎng)，但金榮看著這兩年日益澄澈的銅溪水質(zhì)，打心里覺得舒暢。  

而義亭鎮(zhèn)花了200多萬元，解決了全鎮(zhèn)200多家工業(yè)企業(yè)雨污水管網(wǎng)混排、亂排問題，鎮(zhèn)長徐鏡躍心里更是舒坦。“前兩天金華電視臺記者打電話給我，反映說鎮(zhèn)里有企業(yè)在偷排污水。我告訴他們絕不可能！后來查明，果然是鄰縣一家企業(yè)排放出來的污水。”  

徐鏡躍的底氣，來自于他每天腦中裝著的一本治水賬：農(nóng)村污水治理施工qq群、環(huán)保污染源處置qq群、治水軍qq群……每天交流查看各地的治水進度，已成為他的工作常態(tài)。“我們鎮(zhèn)村各級河長，都要不時巡查所管河道。”徐鏡躍拿出手機：“看，這是我們的河長制APP，通過它，所有河長每次巡查長度、巡查時間、巡查軌跡、發(fā)現(xiàn)問題上報情況、處置情況都一目了然。”  

目睹治水的成效，他說：“村民和企業(yè)家現(xiàn)在對治水的參與度越來越高。以前是干部干、群眾看，現(xiàn)在是群眾干、干部服務(wù)，這才是有生命力的、運行長久的治水模式”。  

精細化源頭治理，力爭讓每滴污水化為清流  

“不僅在城市，鄉(xiāng)村的污水收集也基本實施了全覆蓋，收集的精細化程度一點不比城里差。”  

長春社區(qū)，位于義烏原來的城郊接合部。人流絡(luò)繹不絕的國際商貿(mào)城，吸引了眾多外來務(wù)工者在此工作和租住，足浴店、小飯館、美發(fā)店、洗衣房、洗車店、小賓館……眾多的“六小”服務(wù)業(yè)，在長春社區(qū)密集存在。  

但記者發(fā)現(xiàn)，長春社區(qū)卻絲毫沒有背街小巷常見的污水橫流、地面油膩等景象。在社區(qū)主任的帶領(lǐng)下，我們在長春社區(qū)餐飲等“六小”服務(wù)業(yè)最集中的一條街上找到了答案。  

原來，前段時間街上所有餐飲店后面都增設(shè)了隔油池，廚房污水、洗浴水、洗衣機洗滌水全部納入污水管道，鋪設(shè)新的雨水管，新一輪治水工作，讓社區(qū)舊貌變成了新顏。  

余青告訴記者，針對“六小”服務(wù)業(yè)點多面廣、排污混亂的現(xiàn)實，義烏明確工作機制，制訂了“六小”服務(wù)業(yè)雨污合流整治標(biāo)準(zhǔn)及整治指導(dǎo)手冊。“我們細化到餐飲店隔油池、洗車店沉淀池怎么建設(shè)，美發(fā)店污水管內(nèi)的頭發(fā)絲如何用隔網(wǎng)收集。”目前，義烏市已全面排查整治1.2萬余家“六小”服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶，關(guān)停取締上千家。  

不僅在城市，鄉(xiāng)村的污水收集也基本實施了全覆蓋，收集的精細化程度一點不比城里差。  

日暮時分，義烏市吳坎村的村民三三兩兩立在家門口的盥洗池旁清洗蔬菜，池前深淺不同的地面顏色顯示，新鋪的水泥下方就是連接盥洗池的污水管網(wǎng)。村舍墻壁上，用不同顏色標(biāo)示著洗滌污水、廚房污水和雨水管道。村道上污水窨井上都編著序號，并用箭頭標(biāo)明污水走向。所有污水窨井蓋也全都進行了墊高改造。  

“以前村里只要一下雨，到處是小泥坑，一不小心就會被濺一身泥水。家里的生活污水都是就地排放，引來蒼蠅蚊蟲，大伙都十分困擾。2008年，村里鋪設(shè)了污水管，但由于雨污分流不徹底，導(dǎo)致仍有污水外排。”吳坎頭村黨支部書記吳璀云感慨地說。  

面對農(nóng)村多年來雨污混排的頑疾，義烏市大力推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專業(yè)化運維管理，按照“農(nóng)戶污水收集率95%以上、污水納管水量雨天/晴天比值不超過1.2”的總要求整治提升，驗收合格后移交水務(wù)集團下屬排水公司進行管理。  

“我們對農(nóng)戶立面、廚房、廁所、洗衣機的接戶管、地下管網(wǎng)、終端進行了全面的排查，確保雨水和污水管道獨立安裝�，F(xiàn)在，全村212戶人家，已有196戶納入污水管網(wǎng)。”吳璀云指著立在村口的污水管網(wǎng)平面布置圖說道。  

不遠的先田村也剛于11月9日移交至運維公司。村舍洗衣池上搭建的雨棚，就是為防止雨水混入污水管道，顯示著村里雨污分流整改工作的踏實細致。鎮(zhèn)書記賈榮文現(xiàn)場打開污水井的蓋子，臭氣雖令人掩蔽口鼻，他卻面露欣喜之色：“有臭氣，說明污水流對了管道”。  

截至目前，義烏全市714個村中有近半數(shù)污水治理設(shè)施已通過驗收并移交開展第三方運維。  

長效化機制管理，從治到用更要轉(zhuǎn)  

“通過治水改善城市環(huán)境，引進更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，真正把環(huán)境改善的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”  

斜陽普照，再力花綻放紫色花穗上，黃花鸞尾恣意綻放著笑靨。眼目所及處，盡是挺拔茂密的水生植被，小徑穿行其間。清風(fēng)拂過，陣陣暗香浮動，潺潺水流和著葉片摩挲發(fā)出沙沙聲，如置身畫境。  

此般美景并非風(fēng)景名勝，而是在義烏水處理公司義亭運營部的尾水濕地內(nèi)。  

要治水，先截污。目前，義烏全市已建有大大小小9座污水處理廠，日均處理污水達44.5萬噸，平均負荷達到99.6%。全市工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，集中于針織、飾品、印刷等傳統(tǒng)行業(yè)。盡管治水任務(wù)艱巨，義烏市卻早在3年前就在治污考核體系方面制定了一個“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，即在國家一級A標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，額外規(guī)定氨氮指標(biāo)為1mg/L、總磷指標(biāo)為0.4mg/L，比一級A標(biāo)準(zhǔn)還要削減80%和20%以上，基本向地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)看齊。  

為此，義烏市投入2.35億元完成了對全市9個污水廠的提標(biāo)改造和工藝優(yōu)化，目前義烏全市9座污水處理廠外排水嚴格執(zhí)行著高于國家一級A標(biāo)準(zhǔn)的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

為使每一滴水更加清澈透亮，義烏開始嘗試“尾水濕地工程”——將污水處理廠外排水先引入人工濕地，通過水生植物凈化后再排放入河。義烏水處理公司義亭運營部的尾水，經(jīng)濕地循環(huán)36個小時排放后，主要污染物指標(biāo)將達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷指標(biāo)控制在0.2mg/L以下。而這片人工尾水濕地，是義亭鎮(zhèn)財政投入1600余萬元剛剛建成的。目前，義烏市已建有佛堂、義亭、蘇溪和大陳4個污水處理廠“尾水人工濕地”，全市大約1/4的尾水均經(jīng)過濕地凈化處理。  

在義烏市第一污水處理廠一墻之隔的再生水利用工程的廠區(qū)大門內(nèi)，土建、配套管網(wǎng)安裝、工藝設(shè)備安裝等工程已接近完工。據(jù)負責(zé)人丁主任介紹，這一日產(chǎn)5萬噸再生水利用工程主要應(yīng)用于義烏經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)用水，如印染、電鍍行業(yè)生產(chǎn)用水。  

目前，義烏已形成農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)、在建工地、污水廠進出水濃度等源頭治理系列的新“義烏標(biāo)準(zhǔn)”。  

治水機制的建設(shè)，則促使義烏的治水從強化到常態(tài)長效轉(zhuǎn)變。今年，義烏已建立起更為完善的“河長制”、項目投入機制、運維管理機制、督查考核機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、全民參與機制“六大保障機制”。通過加強制度供給，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)、投訴舉報受理獎勵、重點排污口曝光銷號、水質(zhì)監(jiān)測分析綜合評價、治污績效考核等一系列措施。  

牽一水而動全局。在治水的倒逼下，義烏的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和發(fā)展歷史，正因治水而改寫。  

“要積極實施義烏江‘串珠工程’，在義烏江流域治理中融入文化元素，構(gòu)建水生態(tài)、挖掘水文化、發(fā)展水旅游。要通過治水改善城市環(huán)境，引進更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端要素，真正把環(huán)境改善的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。”義烏當(dāng)家人盛秋平一語點破治水之根本。

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