我們每天都要倒垃圾，每一座城市，每天都要產(chǎn)生大量垃圾。垃圾處理設(shè)施是否完善，關(guān)乎我們的生存環(huán)境，但人們總希望垃圾焚燒項目離自己家越遠(yuǎn)越好。隨著我國垃圾焚燒處理技術(shù)裝備不斷成熟，設(shè)施運行日趨穩(wěn)定，垃圾焚燒日益成為重要的生活垃圾處理方式。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。同時提出變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)垃圾焚燒設(shè)施與周邊居民的共享發(fā)展。

焚燒成生活垃圾處理重要方式

北京循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園位于北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯，這里坐落著今年剛投入試運行的生活垃圾綜合處理廠焚燒中心。從垃圾吊控制室的玻璃墻向外望去，只見28米深的巨大垃圾池中，垃圾堆積如山。操作人員操縱手柄，控制著垃圾池上空的垃圾吊一把抓起垃圾，又準(zhǔn)確地投入焚燒爐的給料口，一次就是10噸。

北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心主任皮猛告訴記者，垃圾焚燒廠有“一進(jìn)四出”，一進(jìn)是生活垃圾進(jìn)場，四出指滲瀝液、爐渣、飛灰、煙氣，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排出。皮猛說，進(jìn)廠垃圾首先放置發(fā)酵一周，瀝出滲液后入爐焚燒。滲瀝液經(jīng)生化加膜技術(shù)凈化處理達(dá)到中水標(biāo)準(zhǔn)，可作焚燒廠冷凝水；回收使用爐渣可以被制成再生磚；焚燒中產(chǎn)生的飛灰交由有危廢專業(yè)處置資質(zhì)的公司進(jìn)行處理利用；焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)脫酸、脫硝后通過煙氣循環(huán)可以作為預(yù)熱氣體使用。此外，垃圾焚燒發(fā)電不僅供廠區(qū)自用，每年還能為國家電網(wǎng)供應(yīng)2.26億千瓦時電。

可見，垃圾焚燒不僅可以實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，還能在循環(huán)利用上大做文章。

城市生活垃圾處理是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。而隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在國際上得到廣泛應(yīng)用。

自深圳清水河垃圾焚燒廠1988年點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。截至2015年底，我國已建成運行生活垃圾焚燒處理設(shè)施257座，焚燒處理能力23.5萬噸/日，約占總處理能力的31%。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設(shè)施，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運行，已經(jīng)達(dá)到國際同類設(shè)施先進(jìn)水平。同時，我國垃圾焚燒處理技術(shù)裝備不斷成熟，設(shè)施運行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。

垃圾焚燒力求高標(biāo)準(zhǔn)高清潔度

正是由于城市生活垃圾焚燒處理的重要意義，垃圾焚燒需要提前謀劃，科學(xué)評估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，需要盡快補上城市生活垃圾處理短板。《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》提出，到2017年底，將努力建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

這些目標(biāo)該如何實現(xiàn)？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，應(yīng)該提前謀劃，加強焚燒設(shè)施選址管理。應(yīng)該遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設(shè)施的布局和用地。而一旦規(guī)劃確定，將強化規(guī)劃剛性，維護政府公信力，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動。

同時，焚燒設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并重點考慮對周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運輸條件及灰渣處理的便利性等因素。在垃圾焚燒項目前期，要在項目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。

這位負(fù)責(zé)人還介紹，垃圾焚燒將努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項目。將選擇先進(jìn)適用技術(shù)，遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，綜合評價焚燒技術(shù)裝備對自然條件和垃圾特性的適應(yīng)性、長期運行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量，充分考慮基本工藝達(dá)標(biāo)性、設(shè)備可靠性以及運行管理經(jīng)驗等因素，優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，污染物排放應(yīng)滿足國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評批復(fù)要求。

同時，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極開展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設(shè)投入；將嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本；將合理確定補貼費用；將加強飛灰污染防治，嚴(yán)格按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產(chǎn)生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管。

實現(xiàn)“鄰避”到“鄰利”的轉(zhuǎn)變

每當(dāng)遇到垃圾焚燒項目的選址和建設(shè)問題，附近居民往往避之不及，“鄰避效應(yīng)”會迅速產(chǎn)生。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員周宏春說，“鄰避”是個外來音譯詞，源于上世紀(jì)五六十年代西方國家市民反對將垃圾處理廠、變電站等公共設(shè)施建在自家附近的抗議活動。近些年來，鄰避事件在我國也并不鮮見。

之所以會產(chǎn)生對垃圾焚燒項目的鄰避效應(yīng)，是因為在人們的印象中，垃圾處理項目周邊總免不了惡臭熏天，焚燒后的排放物又對身體有害。

“鄰避”到“鄰利”該如何實現(xiàn)？初冬的北京循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，草木已近黃色，但依然能夠感覺到這里植被覆蓋率非常高。四下整潔幽靜，不時有附近居民騎車經(jīng)過。離垃圾處理和焚燒設(shè)施如此之近，卻絲毫沒有想象中的異味或者任何臟亂差的景象。

“園區(qū)為周邊居民提供了就業(yè)崗位，他們親眼見到先進(jìn)技術(shù)，能夠認(rèn)識到垃圾焚燒的安全可靠。”皮猛說：“不僅如此，園區(qū)還開放了2600畝林地,安裝了各種免費體育設(shè)施，為周邊居民提供休閑場所。他們還幫助周邊村落引入自來水，免費清掃、灑水、噴霧、降塵，為他們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。”垃圾焚燒項目和居民的“睦鄰友好關(guān)系”在這里得到了初步體現(xiàn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》的要求，我國垃圾焚燒裝置將構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。在落實環(huán)境防護距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實現(xiàn)共享發(fā)展。

在周宏春看來，政府、企業(yè)等社會各方應(yīng)積極探索鄰避問題的化解途徑，凝聚共識，一些對策應(yīng)貫穿垃圾管理的全過程，以避免鄰避問題阻礙社會持續(xù)健康發(fā)展。

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