天津市日前首次依據(jù)空氣質(zhì)量月度排名對(duì)16個(gè)行政區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。今年10月空氣質(zhì)量排名第一的西青區(qū)至排名第七的東麗區(qū)，可分別獲得140萬(wàn)元~20萬(wàn)元不等的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金將全部用于大氣污染治理。這一舉措在天津市尚屬首次。  

按月度排名實(shí)行階梯獎(jiǎng)懲  

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞對(duì)記者說(shuō)，這個(gè)措施是按照《〈天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法（試行）〉補(bǔ)充辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)充辦法）實(shí)施的。補(bǔ)充辦法第二條規(guī)定，天津市“按照生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)脑瓌t，依據(jù)各區(qū)每月環(huán)境空氣質(zhì)量排名結(jié)果，對(duì)區(qū)政府給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或扣減財(cái)力措施，并在媒體公布獎(jiǎng)懲結(jié)果”。  

記者了解到，補(bǔ)充辦法第四條對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲辦法和數(shù)額作了明確規(guī)定，即“月度空氣質(zhì)量排名位于第8位和第9位的區(qū)不予獎(jiǎng)懲；排名第7位的區(qū)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，排名每靠前一位，獎(jiǎng)補(bǔ)資金增加20萬(wàn)元；排名第10位的區(qū)，扣減當(dāng)年財(cái)力20萬(wàn)元，排名每靠后一位，多扣減當(dāng)年財(cái)力20萬(wàn)元”。  

依照上述規(guī)定，根據(jù)10月天津市各區(qū)空氣質(zhì)量綜合排名結(jié)果，對(duì)西青區(qū)等7個(gè)區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為：西青區(qū)140萬(wàn)元、靜海區(qū)120萬(wàn)元、濱海新區(qū)100萬(wàn)元、南開(kāi)區(qū)80萬(wàn)元、津南區(qū)60萬(wàn)元、寧河區(qū)40萬(wàn)元、東麗區(qū)20萬(wàn)元。對(duì)排名倒數(shù)的薊州區(qū)、武清區(qū)、和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、寶坻區(qū)、河北區(qū)分別實(shí)施財(cái)力扣減。  

天津市委辦公廳、市政府辦公廳在2015年就發(fā)布了《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法（試行）》，考核各區(qū)黨委、政府完成環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及PM2.5、PM10濃度改善指標(biāo)任務(wù)情況等，其中規(guī)定了限期整改、通報(bào)批評(píng)、約談、追責(zé)4種責(zé)任追究方式。  

為調(diào)動(dòng)治污積極性，今年出臺(tái)的補(bǔ)充辦法，進(jìn)一步完善了全市空氣質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增加了經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)各區(qū)大氣污染防治工作由“要我治”向“我要治”轉(zhuǎn)變。  

溫武瑞說(shuō)：“天津市環(huán)保局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金統(tǒng)籌用于大氣污染治理工作。”他表示，相信此次考核獎(jiǎng)懲是各區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作的一個(gè)契機(jī)，受到獎(jiǎng)補(bǔ)的區(qū)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善�？蹨p財(cái)力的區(qū)會(huì)吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化措施，鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心治污，加快實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。  

按照空氣質(zhì)量月度排名實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各區(qū)治污積極性，是天津市在新形勢(shì)下為推動(dòng)大氣污染防治工作在完善考核激勵(lì)機(jī)制上的一次有益嘗試，其目的是為了促進(jìn)各項(xiàng)大氣污染治理措施落到實(shí)處，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

建立日通報(bào)、周調(diào)度、月獎(jiǎng)懲制度  

落實(shí)才是關(guān)鍵。溫武瑞告訴記者，當(dāng)前，天津市大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，只有采取硬措施，狠抓落實(shí)，才能保障年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，從現(xiàn)在開(kāi)始到年底前，全市將建立日通報(bào)、周調(diào)度、月獎(jiǎng)懲制度，以天天應(yīng)急的狀態(tài)進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要用好年度目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和成效情況、排查污染源和治理整改落實(shí)情況、監(jiān)管執(zhí)法處罰情況、環(huán)境污染治理問(wèn)責(zé)情況4個(gè)清單，設(shè)置各區(qū)空氣質(zhì)量任務(wù)目標(biāo)完成進(jìn)度警戒線，以日保周，以周保旬，以旬保月，確保完成年度任務(wù)。  

天津市目前正在推行各區(qū)政府“1+X+Y”治污模式，“1”指制定一個(gè)切實(shí)可行的總體治理方案，“X”指相關(guān)責(zé)任部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，“Y”指各街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)逐一制定治理方案，進(jìn)一步壓實(shí)屬地治理責(zé)任。  

冬季是大氣污染的高發(fā)時(shí)期，冬季環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作是否有成效，直接決定著年度目標(biāo)任務(wù)能否順利完成。溫武瑞對(duì)記者說(shuō)，下一步，天津市將突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓專(zhuān)項(xiàng)治理，以供熱鍋爐、農(nóng)村及城市散煤和煤質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施燃煤專(zhuān)項(xiàng)治理。科學(xué)、精準(zhǔn)制定供熱鍋爐起爐計(jì)劃，全面加快農(nóng)村無(wú)煙型煤配送進(jìn)度，加大城市散煤治理力度。持續(xù)強(qiáng)化煤質(zhì)管控，每半個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)煤質(zhì)抽查結(jié)果，對(duì)劣質(zhì)煤依法查沒(méi)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處罰。  

以渣土運(yùn)輸、施工揚(yáng)塵和“三燒”（焚燒垃圾、荒草、秸稈）管控為重點(diǎn)，實(shí)施揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)施工工地“五個(gè)百分之百”控塵要求。重點(diǎn)加強(qiáng)堆卸地管理和夜間渣土運(yùn)輸整治，堅(jiān)決查處隨意變線、傾倒和無(wú)苫蓋等違法行為。利用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感，嚴(yán)查“三燒”行為。  

以“散亂污”企業(yè)群關(guān)停和重點(diǎn)企業(yè)管控為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。組織各區(qū)對(duì)所轄各級(jí)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展大排查，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼“散亂污”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、石化、供熱等重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控排放數(shù)據(jù)，遇不利氣象條件時(shí)，采取24小時(shí)專(zhuān)人值守。  

以重型貨車(chē)限行、施工機(jī)械治理和油品監(jiān)管為重點(diǎn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶專(zhuān)項(xiàng)治理。加快重型柴油貨車(chē)顆粒捕集器（DPF）安裝試點(diǎn)工作，持續(xù)開(kāi)展重型柴油車(chē)、渣土車(chē)及非道路機(jī)械動(dòng)態(tài)排查。加強(qiáng)油品監(jiān)管，加大對(duì)非法銷(xiāo)售劣質(zhì)油品等違法行為的打擊力度。  

此外，天津市將加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。針對(duì)施工揚(yáng)塵和施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染問(wèn)題開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法。進(jìn)一步細(xì)化完善重污染天氣應(yīng)對(duì)預(yù)案，強(qiáng)化落實(shí)，最大程度降低污染峰值。

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