國(guó)家發(fā)改委、住建部近日發(fā)布《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》。其中，對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了明確。這一指標(biāo)體系由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，包括生活垃圾無害化處理率、全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施能力、原生垃圾“零填埋”、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的比例、城市生活垃圾回收利用率和餐廚垃圾分類收運(yùn)后實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用的城鎮(zhèn)比例。  

這一指標(biāo)體系可以明確引導(dǎo)生活垃圾焚燒處理、資源回收利用和餐廚垃圾資源化利用。但在筆者看來，這一指標(biāo)體系在完備性、綜合性、動(dòng)態(tài)性和適用性方面不夠完善，主要體現(xiàn)在不能反映處理設(shè)施能力是否滿足處理需求和處理設(shè)施配置是否優(yōu)化。  

這7個(gè)指標(biāo)中與生活垃圾處理需求相關(guān)的指標(biāo)是“無害化處理設(shè)施能力”，但因垃圾填埋場(chǎng)也屬于無害化處理設(shè)施，而填埋場(chǎng)的接收能力具有彈性，只要今天還有庫(kù)容，再多垃圾也能接收，但明天沒有了庫(kù)容，便不能再接收，因此，“無害化處理能力”今天達(dá)標(biāo)了，卻不能說明垃圾處理能力滿足明天垃圾處理的需求，可能恰恰相反，此時(shí)此刻就處于“垃圾圍城”的嚴(yán)峻局面。此外，這個(gè)指標(biāo)體系不能反映垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金需求、土地使用和社會(huì)滿意度等情況，讓人無法判斷處理設(shè)施建設(shè)的整體情況和是否是適合當(dāng)?shù)氐淖罴雅渲谩? 

筆者建議，建立科學(xué)的指標(biāo)體系應(yīng)引進(jìn)生活垃圾處理滿足度和生活垃圾處理設(shè)施配置離散度兩個(gè)指標(biāo)。  

一是引進(jìn)生活垃圾處理滿足度，用于衡量處理設(shè)施是否滿足垃圾處理需求。生活垃圾處理滿足度是現(xiàn)有設(shè)施的處理能力對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)垃圾處理需求的滿足程度。未來一段時(shí)間可根據(jù)垃圾處理設(shè)施建設(shè)的平均工期而定。此外，計(jì)算現(xiàn)有填埋設(shè)施的處理能力時(shí)應(yīng)假定現(xiàn)有填埋庫(kù)容滿足未來一段時(shí)間的使用，即用現(xiàn)有庫(kù)容所能消納的垃圾量除以未來時(shí)間天數(shù)來計(jì)算。垃圾處理設(shè)施能力要能滿足未來一段時(shí)間內(nèi)垃圾處理需求才是合理的，也就是說，規(guī)劃指標(biāo)“生活垃圾處理滿足度”應(yīng)大于或等于1。  

二是引進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施配置離散度，用于判斷垃圾處理方式、處理能力等配置的優(yōu)化程度。因條件不同，不同地區(qū)對(duì)資源回收利用、能量回收利用和填埋處置設(shè)施的優(yōu)化配置也不同。規(guī)劃時(shí)，應(yīng)先在一定準(zhǔn)則下計(jì)算出當(dāng)?shù)乩幚碓O(shè)施的優(yōu)化配置，如在無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和社會(huì)滿意度6個(gè)準(zhǔn)則下通過層次分析法計(jì)算處理設(shè)施的優(yōu)化配置，再確定處理設(shè)施的配置與優(yōu)化配置的偏離程度，即垃圾處理設(shè)施配置離散度。垃圾處理設(shè)施配置離散度越小，說明設(shè)施配置越接近優(yōu)化配置，也說明垃圾處理越適用于當(dāng)?shù)厍闆r。  

如某市平均建設(shè)周期為3年，現(xiàn)在的垃圾處理量為1.80萬噸/日，垃圾處理量年均增速為6%，則3年后垃圾處理量將達(dá)2.14萬噸/日；現(xiàn)有再生資源回收利用能力為6372噸/日（35.4%），焚燒處理能力3000噸/日（16.7%），生化處理能力200噸/日（1.1%），現(xiàn)有填埋庫(kù)容可消納垃圾500萬噸，折算到3年的處理能力為4566噸/日，其他處理設(shè)施能力為零，則此市總的現(xiàn)有設(shè)施處理能力為14138噸/日；通過層次分析法計(jì)算出此市再生資源回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理和填埋處置的優(yōu)化配置分別為0.3238、0.4970、0.1130和0.0662。可計(jì)算出該市的垃圾處理滿足度和處理設(shè)施配置離散度分別為0.66和212.3%（標(biāo)準(zhǔn)差/平均權(quán)重）。此市垃圾處理滿足度小于1，說明此市垃圾處理設(shè)施的處理能力不足。垃圾處理設(shè)施配置離散度大至212.3%，說明設(shè)施配置極不合理，處理方式極不協(xié)調(diào)。  

生活垃圾處理滿足度和生活垃圾處理設(shè)施配置離散度兩個(gè)指標(biāo)能夠綜合、動(dòng)態(tài)地反映生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況，而且可測(cè)算，具有適用性，可彌補(bǔ)現(xiàn)行垃圾處理設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足。

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