鎘大米事件、常州學校事件……眾多“毒地”事件的背后其實都有一個共同的問題，那就是土壤污染。  

今年5月28日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復產(chǎn)業(yè)也逐漸步入快車道。  

不過，由于小企業(yè)眾多，低價競爭嚴重，土壤修復產(chǎn)業(yè)目前還存在諸多問題。因此，業(yè)內(nèi)專家呼吁，要盡快出臺《土壤污染防治法》，落實各方法律責任。  

發(fā)展加速  

11月23日，在第五屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復股份有限公司總經(jīng)理高艷麗告訴《華夏時報》記者，“土十條”發(fā)布后，明顯感覺項目多了起來，主要是工業(yè)類的，其中80%-90%都是政府主導的。  

“確實有很多機會，包括土壤調(diào)查、監(jiān)測、評估、工程設計、工程施工等，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都有機會。”中科鼎實環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理楊勇表示，不過，也沒達到媒體所說的“上萬億”的規(guī)模，目前也就是幾十億，逐步在往上走。  

此外，跨界資本進入的也越來越多。中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達表示，跨界進來的有去產(chǎn)能領(lǐng)域的水泥、鋼鐵、房地產(chǎn)企業(yè)，以及相鄰領(lǐng)域的生態(tài)園林景觀、建筑設計、樁基、水文地質(zhì)、工程機械公司，還有傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的水、氣、固廢、環(huán)評、監(jiān)測設備等企業(yè)。  

“這些跨界都是有邏輯的。例如，水泥企業(yè)現(xiàn)在去庫存，但它的水泥窯可以協(xié)同處置土壤重金屬污染物;很多土壤修復項目需要打樁到二十多米深，這就需要樁基類的公司;還有那些工程機械行業(yè)的，他們有大型集成設備能力，只要招一些環(huán)保人員，采用點熱脫附、淋洗等技術(shù)，就可以提供服務了。”他說。  

根據(jù)高艷麗的統(tǒng)計，土壤修復行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業(yè)單位也增加到2000-3000家。  

中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇每兩年舉行一屆，重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長田軍參加過三屆。他感覺到，一是論壇的參會人員越來越多，會場越來越大;二是人員越來越年輕。  

“重慶是推進土壤修復較早的城市，2006年第一個項目招標的時候，連3家投標企業(yè)都湊不齊�，F(xiàn)在行業(yè)人才濟濟，技術(shù)裝備等都取得了相當?shù)倪M步。”田軍說。  

增長迅速，也讓土壤修復企業(yè)受到了資本市場的青睞。據(jù)國信證券環(huán)保首席分析師陳青青統(tǒng)計，2015年以來，重點的60家環(huán)保公司進行了150多起收購，平均估值在12倍左右，但是土壤修復企業(yè)的估值普遍都在20倍以上。  

抓住機會  

產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，在高勝達看來，與“土十條”有很大關(guān)系。  

“十年前我就進入這個行業(yè)，前期的發(fā)展速度其實并不快，很多企業(yè)覺得風險較大，遲遲不敢進來。‘土十條’的發(fā)布實際上是一個信號，降低了政策的不確定性。”高勝達告訴《華夏時報》記者，“‘土十條’是一個節(jié)點，標志著土壤修復產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展期。”  

今年5月發(fā)布的“土十條”對土壤污染防治工作進行了全面部署。例如，資金來源一直是業(yè)內(nèi)比較頭疼的問題，“土十條”發(fā)布后，中央財政和環(huán)保部聯(lián)合設立了土壤污染防治專項資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動落實“土十條”的一些任務，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。  

此外，“土十條”規(guī)定了6個“綜合防治先行區(qū)”，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風險管控、治理建設、監(jiān)測源頭預防等，形成可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。  

相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復缺乏明確、穩(wěn)定的商業(yè)模式。但在高勝達看來，風險和收益是匹配的，商業(yè)的邏輯是高風險、高溢價，穩(wěn)定也意味著機會的喪失。  

高勝達說：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短，只有3年左右的時間，就像股市一樣‘牛短熊長’。”  

市場先行  

環(huán)保部固體廢棄物與化學品管理技術(shù)中心主任凌江注意到，土壤修復產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展非常快，但目前的狀況并不十分讓人滿意。  

“土壤修復本來是一個門檻很高的行業(yè)，但很多人卻把它當成了門檻很低的行業(yè)，有很多規(guī)模較小、沒有核心技術(shù)的企業(yè)在從業(yè)，結(jié)果使得很多土壤修復實際上不是污染治理的過程，而是污染搬家的過程。”凌江向《華夏時報》記者表示。  

據(jù)了解，我國土壤修復項目大多采用轉(zhuǎn)移置換方式(將土壤挖走，換成新土)，而置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復”。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。  

另一方面，一些企業(yè)出于業(yè)績等因素考慮，低價競爭激烈，也直接影響到了修復的效果。中國環(huán)境科學院研究員郭觀林表示，由于多個監(jiān)管環(huán)節(jié)出了問題，項目實施的驗收、評估、修復等環(huán)節(jié)總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業(yè)有機可乘，導致低價競爭盛行。  

在這背后，也有認識的問題。高艷麗表示，土壤修復不會給業(yè)主直接帶來更大的經(jīng)濟價值，所以大部分項目是被動性選擇的，加上土壤污染又是一個相對隱蔽的狀態(tài)，所以每個業(yè)主都希望少花錢，做得越簡單越好。  

湖南永清環(huán)保投資集團有限公司副總裁馬銘鋒說：“在國外，處理一起(土壤污染事件)企業(yè)就要被罰款上百億美元，只要有一家被罰，整個行業(yè)就都會有痛感。”  

凌江表示，目前土壤修復是產(chǎn)業(yè)走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺。  

如今，由全國人大環(huán)資委起草的《土壤污染防治法》草案已經(jīng)形成，經(jīng)全國人大環(huán)資委第25次全體會議審議通過，正式對外征求意見。全國人大環(huán)資委法案室主任付莎告訴本報記者：《土壤污染防治法》會對相關(guān)主體的權(quán)利義務都做出規(guī)定，而且強制性更高，如果不履行就要承擔相應的法律責任。

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