今年4月，眾多采砂船在鄱陽(yáng)湖上瘋狂采砂。盧健（人民視覺(jué)）

23日，中央第七環(huán)保督察組向云南省反饋督察情況，標(biāo)志著首批中央環(huán)保督察工作暫告一段落。

在接到反饋情況后的30個(gè)工作日內(nèi)，接受督察的8省區(qū)還將向國(guó)務(wù)院提交整改方案。首批冠以中央名義的環(huán)保督察受到各方關(guān)注，尤其是近期，督察反饋情況陸續(xù)公布，更是成為輿論焦點(diǎn)。

反饋意見(jiàn)直擊問(wèn)題核心、措辭嚴(yán)厲，3000余人被問(wèn)責(zé)

去年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出“要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象”。

今年1月，中央環(huán)保督察組在河北“小試牛刀”后，很多人關(guān)注第一批接受督察的省份會(huì)有哪些。7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)，督察時(shí)間長(zhǎng)達(dá)月余。

據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室統(tǒng)計(jì)，進(jìn)駐期間，8個(gè)督察組共與195位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、136位省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地市黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話(huà)，調(diào)閱各類(lèi)資料2.3萬(wàn)余份，對(duì)84個(gè)市（州、盟）開(kāi)展下沉督察或補(bǔ)充督察，現(xiàn)場(chǎng)抽查各類(lèi)點(diǎn)位1500多個(gè)，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題100個(gè)。

環(huán)保督察加上“中央”字頭，權(quán)威性無(wú)可置疑，督察反饋意見(jiàn)更是措辭嚴(yán)厲，直擊問(wèn)題核心。

例如，內(nèi)蒙古“2013年以來(lái)，半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護(hù)，有的甚至一年間沒(méi)有研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”，黑龍江“哈爾濱市環(huán)境治理工作推進(jìn)不夠有力”。對(duì)河南的督察意見(jiàn)中，明確指出2015年，鄭州市在全省環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核中考核結(jié)果為“未完成”，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中考核結(jié)果為“優(yōu)秀”，這樣的情況是“認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不夠到位，推進(jìn)落實(shí)不夠有力”。

但公眾最關(guān)注的，還是8個(gè)督察組上交的“成績(jī)單”，可謂分量十足：共計(jì)交辦群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，其中責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，共計(jì)罰款1.98億元；立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人，問(wèn)責(zé)3287人。僅在河南，被追責(zé)的就有1231人。

被督察省區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題曝光，折射環(huán)保責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

正如很多被督察省份所言，“督察是給工作做體檢”，本來(lái)對(duì)自己的“身體狀況”有大致了解，但反饋意見(jiàn)一出，很多環(huán)境問(wèn)題隨之曝光，讓相關(guān)人士驚出一身汗。

在對(duì)云南的督察意見(jiàn)中，明確指出違規(guī)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進(jìn)”現(xiàn)象。《云南省撫仙湖保護(hù)條例》頒布施行以來(lái)，金色撫仙湖九龍國(guó)際會(huì)議中心項(xiàng)目違規(guī)在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬(wàn)平方米，至今仍在對(duì)外銷(xiāo)售。2012年5月，澄江縣違規(guī)批準(zhǔn)老鷹地旅游度假村項(xiàng)目，在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)建成高爾夫球場(chǎng)、景觀水池、人工沙灘等，總建筑面積約8.7萬(wàn)平方米。

督察組不僅指出現(xiàn)象，還以足夠的數(shù)據(jù)說(shuō)明情況。比如，廣西部分河流湖庫(kù)水質(zhì)惡化，南流江因大量養(yǎng)殖和生活污水直排，干流水質(zhì)已下降到Ⅳ類(lèi)，其中玉林與欽州交界斷面、北海入海口斷面氨氮濃度，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。

長(zhǎng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題；江西省水利廳亂作為，2015年在鄱陽(yáng)湖批準(zhǔn)3個(gè)采砂區(qū)，其中有6.82平方公里位于鄱陽(yáng)湖銀魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)；河南2015年全省PM10、PM2.5濃度在全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）排名分別位列第三和第一，2016年上半年，均位列全國(guó)第二；2012年至2014年，江西省樂(lè)平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，居然多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬(wàn)元。

在這些督察意見(jiàn)中，很多人讀出了相關(guān)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不作為、慢作為和亂作為。分析背后原因，還是環(huán)保責(zé)任落實(shí)出了問(wèn)題。中央環(huán)保督察，目的就是通過(guò)黨政同督，將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)，形成生態(tài)環(huán)保事事有人負(fù)責(zé)的機(jī)制。

各地表態(tài)積極，以整改帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，在反饋意見(jiàn)下達(dá)后30個(gè)工作日內(nèi)，各地要將整改方案報(bào)送國(guó)務(wù)院，方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)此，各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督察意見(jiàn)及整改要求都做出了積極表態(tài)。

江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)表示，針對(duì)督察組指出的三大方面問(wèn)題，省委、省政府將迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定整改方案，各地、各部門(mén)要把整改方案細(xì)化、具體化，拿出堅(jiān)決有力的整改行動(dòng)。“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見(jiàn)落實(shí)”，黑龍江省委書(shū)記王憲魁說(shuō)，特別要解決好使用低熱質(zhì)煤、秸稈焚燒、撒融雪劑等季節(jié)性、規(guī)律性問(wèn)題，完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做到問(wèn)題整改治標(biāo)和治本同步，預(yù)防和整治并重。河南省委書(shū)記謝伏瞻則要求，強(qiáng)化環(huán)保督察督政，著力解決不作為、慢作為的問(wèn)題，對(duì)于中央督察組指出的問(wèn)題和移交的問(wèn)題線(xiàn)索，要深入調(diào)查、厘清責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

其實(shí)，整改工作早已展開(kāi)。23日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室公布了第一批中央環(huán)保督察地方整改典型案例，其中不乏群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報(bào)未果的環(huán)境違法案件。

其中，廣西南風(fēng)化肥廠(chǎng)偷排問(wèn)題整改很有代表性。督察組進(jìn)駐期間，群眾舉報(bào)該廠(chǎng)存在偷排廢水等環(huán)境違法行為，得到督察組高度重視。經(jīng)查，群眾舉報(bào)屬實(shí)。貴港市對(duì)此案高度重視，8月3日，企業(yè)負(fù)責(zé)人譚某、李某被依法逮捕。目前，企業(yè)已整改到位，經(jīng)驗(yàn)收合格已恢復(fù)生產(chǎn)。

同時(shí)，針對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降、貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署不到位等情況，被督察省份也行動(dòng)起來(lái)。江蘇表示要以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒表示，堅(jiān)決減排、堅(jiān)決控塵、堅(jiān)決禁燒，有效削減大氣污染。

鞏固督察成果壓實(shí)責(zé)任、以整改帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)，公眾期待看到被督察省份交出合格的整改報(bào)告，更期待以此為動(dòng)力，切實(shí)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升。

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