第一輪中央環(huán)保督察組已完成督察任務。

11月23日，中央第七環(huán)保督察組向云南省反饋督察情況。這意味著，從11月12日開始的2016年第一批8個中央環(huán)保督察組，已經(jīng)全部完成了向被督察地方反饋督察意見。

此前的7月19日，2016年第一批中央環(huán)保督察工作全面啟動，對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個�。ㄗ灾螀^(qū)）開展為期一月的環(huán)保督察。

根據(jù)中央環(huán)保督察組的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8個督察組向8省區(qū)交辦群眾來電來信舉報1.3萬余件，罰款近2億元，超3000人因環(huán)境問題被問責。

中央環(huán)保督察組要求，上述8省區(qū)黨委、政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

“中央環(huán)保督察組借鑒了中紀委巡視組的理念，從過去的督企變成了督政，是一次環(huán)保管理理念的巨大變革。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

8省區(qū)存三大共同問題

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，8省區(qū)督察反饋情況存在三大共同問題。

首先是地方政府對環(huán)境環(huán)保認識不夠，不少時候會讓位經(jīng)濟發(fā)展，這種問題普通存在。

例如，中央第一環(huán)境保護督察組副組長翟青指出，2013年以來，內(nèi)蒙古半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護，有的甚至一年間沒有研究環(huán)境保護問題。

再如，中央第七環(huán)境保護督察組組長賈治邦指出，云南省對環(huán)境保護工作要求不夠嚴格，在新《環(huán)境保護法》實施后，全省2016年重點建設項目中，仍有55個未批先建。

第二，一些突出的歷史遺留環(huán)境問題群眾反應強烈，但長期無法或難以解決，這種問題同樣普遍存在于8個省區(qū)。

例如，江西景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴重、萬年縣鳳巢工業(yè)園區(qū)多家化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問題長期得不到解決，群眾反應強烈；再如，鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業(yè)大量滲濾液長期存放，環(huán)境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。

第三，自然保護區(qū)違法開發(fā)現(xiàn)象突出，這種問題存在于河南之外的其他7個省區(qū)。

例如，內(nèi)蒙古89個國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)中有41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家，且礦山環(huán)境治理普遍尚未開展；再如，2013年以來，寧夏自治區(qū)9個國家級自然保護區(qū)中，6個存在新建或續(xù)建開發(fā)活動點位149處，其中106處為新建點位。

此外，8個省區(qū)還存在一些各具特點的代表性問題。例如，中央第七環(huán)境保護督察組組長賈治邦指出，云南省重金屬污染治理推進不力。

具體來說，國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求2015年底前建成19個歷史遺留重金屬污染綜合治理工程，目前仍有12個尚未建成。2012年，云南省政府明確要求加快建設個舊市重金屬污染治理五大工程，至今均未取得實質進展。2014年獲得中央財政資金支持的黑沖河重金屬污染綜合治理工程、沖坡哨片區(qū)工業(yè)“三廢”集中處置場建設工程，至今尚未動工。

督察之后的反思

目前，8省區(qū)已有超3000人因環(huán)境問題被問責。其中，河南問責最為嚴厲，已拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

“這說明督察的成果顯而易見。”駱建華分析。不過，他認為單有懲罰類的“大棒”措施是遠遠不夠的，我們還必須盡快建立起包括環(huán)保領跑者在內(nèi)的激勵類“胡蘿卜”政策。

這輪中央環(huán)保督察也反應了更為深層次的問題。以黑龍江省為例，《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016-2018年）》將鋼鐵企業(yè)燒結機和球團生產(chǎn)設備安裝脫硫設施時間由國家規(guī)定的2017年推遲到2018年。

“這除了說明黑龍江放松環(huán)保要求和標準外，是否也能說明我們的國家政策‘一刀切’，未能充分征求地方意見，不夠科學呢？”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這就要求我們的各類環(huán)保規(guī)劃在制定工作目標時應該更加科學和合理。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“一旦某些問題成為被督察省區(qū)的共同問題且難以整改時，不僅各省區(qū)要深刻反思，相關部委也要反思。

“國家部委需要反思改革的戰(zhàn)略部署是否得當，是否接地氣，是否與發(fā)展階段相適應，部門之間追求的目標是否協(xié)同共進，然后對改革與建設方法和措施進行調整。”常紀文分析。

根據(jù)中央環(huán)保督察組的部署，每兩年要對全國所有省（區(qū)、市）督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根曾透露，今年將完成對15個左右省份的環(huán)保督察。

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