冬季到來，很多人可能已經(jīng)忘記今年夏季多地出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。但為了有效預(yù)防洪澇災(zāi)害，冬季也應(yīng)該采取適當(dāng)措施。比如，應(yīng)確保各種水體漲落符合自然規(guī)律，冬季保持湖泊低水位運(yùn)行，騰出湖容，以備來年洪汛調(diào)蓄之用。  

筆者認(rèn)為，洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生，客觀上是受流域降水豐富、分布不均及氣候因素等影響，主觀上則與濕地湖沼開發(fā)利用不合理、生態(tài)保護(hù)不力等緊密相關(guān)。應(yīng)通過洪澇災(zāi)害問題，反思生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的不足，加強(qiáng)流域協(xié)同管理，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。具體有如下建議：  

一是加強(qiáng)流域協(xié)同管理。要從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多角度出發(fā)，對流域開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。各地省委、省政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)商機(jī)制。系統(tǒng)分析長江、主要支流、湖泊、水庫、濕地的調(diào)蓄能力，深入研究江河、河湖、湖庫、平原河網(wǎng)干支流之間的關(guān)系。結(jié)合大環(huán)境下流域水生態(tài)調(diào)度理念，制定極端條件下的聯(lián)合調(diào)度調(diào)蓄方案。  

二是積極恢復(fù)湖泊水體生態(tài)功能。調(diào)蓄功能是湖群水系主要功能之一，然而，長期對湖泊的開發(fā)利用、圍湖造田，大大削弱了湖泊的調(diào)蓄能力。當(dāng)前，一些地方出臺(tái)了湖泊保護(hù)相關(guān)規(guī)定，如《湖北省湖泊保護(hù)條例》針對性提出禁止在湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、改善水環(huán)境等無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；禁止填湖建房、填湖建公園、填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割水面的行為�？紤]到不同區(qū)位、不同性質(zhì)的湖泊具有不同的主要生態(tài)環(huán)境功能，建議以《條例》為紅線，按照“一湖一策”的理念建立管理檔案，定期進(jìn)行監(jiān)督與考核。  

湖泊的生態(tài)恢復(fù)要符合自然規(guī)律，不能片面地把工程技術(shù)手段作為湖泊生態(tài)恢復(fù)的主要措施。應(yīng)進(jìn)行湖泊生態(tài)環(huán)境功能評(píng)估，保持湖泊自然初級(jí)生產(chǎn)力系統(tǒng)。湖泊內(nèi)禁止人工大規(guī)模攔網(wǎng)投餌養(yǎng)魚、圍網(wǎng)投餌養(yǎng)魚，恢復(fù)魚類的自然遷徙洄游，避免人工養(yǎng)魚造成湖泊氮磷營養(yǎng)物過高，削弱湖泊的調(diào)蓄功能�？紤]到大型城市地面硬化面積較大，應(yīng)增加城市周邊湖泊排江水道，實(shí)現(xiàn)多口放水、排洪，增強(qiáng)湖泊抗災(zāi)防汛調(diào)蓄作用。  

三是大力開展主要河流支流小流域綜合治理。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，洪水過后，治理得好的小流域依然山清水秀、流水潺潺，而過度開發(fā)、治理不力的小流域卻是洪水浸溢、水沖砂壓、巖石裸露。因此，建議以小流域?yàn)閱卧瑢⑸鷳B(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行立體布局，綜合開發(fā)。支流小流域天然池塘、堰塘、沼澤應(yīng)保持其天然屬性和調(diào)蓄緩沖功能，實(shí)現(xiàn)退田還塘，恢復(fù)自然水鄉(xiāng)的和諧地貌特點(diǎn)。這樣既可以減少農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染影響湖體，又能調(diào)蓄洪水抗災(zāi)防汛。  

四是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。要重視發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。工礦企業(yè)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)選址要合理，盡量遠(yuǎn)離江河湖泊水體。制定蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，杜絕分洪蓄洪可能引起的高污染項(xiàng)目。企業(yè)尾礦庫、廢渣庫、堆場等重大風(fēng)險(xiǎn)源的選址、建設(shè)要嚴(yán)控嚴(yán)管，尾礦壩、渣壩、圍擋壩的穩(wěn)定性要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，尾礦庫和廢渣庫防滲防漏、堆場防雨防滲等措施要一次性高標(biāo)準(zhǔn)到位，以減少雨水、洪水引發(fā)的次生災(zāi)害。企業(yè)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)品儲(chǔ)罐、化學(xué)品倉庫、危險(xiǎn)廢物的貯存暫存場，初期雨水收集池、應(yīng)急事故池、廢水污染治理設(shè)施選址與設(shè)計(jì)要考慮防洪要求，確保強(qiáng)降雨天氣下不被淹沒浸泡，同時(shí)應(yīng)制定完善的防洪應(yīng)急預(yù)案。

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