垃圾越境傾倒“黑手”為何難斬?cái)啵?/h1>
更新時(shí)間：2016-11-18 11:14
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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廣西籍貨船“平南永佳0585”將400噸東莞垃圾傾倒在珠江上游一飲用水水源地保護(hù)區(qū)時(shí)被抓獲。藤縣微生活供圖
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深圳建設(shè)工程挖出的淤泥正大規(guī)模運(yùn)到中山填海圍墾。宮夜風(fēng)攝
◆本報(bào)特約撰稿楊晨
一艘來(lái)自廣東東莞裝載著400噸生活垃圾的船只，近日在廣西藤縣一處飲用水水源地保護(hù)區(qū)？，并向河道內(nèi)傾倒逾百?lài)嵗Ｊ录斐商倏h水廠(chǎng)一度停止取水。目前，傾倒在河里的垃圾已經(jīng)基本打撈完畢，污染源得到控制。船上5名工作人員被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。
據(jù)肇事船承包商供述，他本想將一船垃圾運(yùn)到珠江口萬(wàn)山島海域“處理”，由于被當(dāng)?shù)貪O民驅(qū)趕，只好跑回廣西老家偷倒。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，一船廣東垃圾，竟然發(fā)酵成一起垃圾跨省傾倒事件，而這起案件背后牽出的是垃圾偷倒的黑色利益鏈。
記者日前赴多地對(duì)垃圾偷倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)了解到，近年來(lái)，廣東東莞、深圳等地的垃圾由廣西籍貨船以每噸25元~30元的價(jià)格處理，在珠江口東岸碼頭深夜裝船后，偷運(yùn)至萬(wàn)山島海域、珠江口西岸以及珠江上游傾倒。深夜入海入江的生活和工業(yè)垃圾，讓居民和漁民非常苦惱。
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一船東莞垃圾，為何來(lái)到廣西？
漁民驅(qū)趕、貨主隱身，不法船家跨省運(yùn)輸400噸垃圾，偷倒入縣城飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)
位于珠江上游的廣西桂平、平南、藤縣等地水運(yùn)發(fā)達(dá)，很多當(dāng)?shù)厝嗽谥榻诤Ｓ蚺艽?
“珠三角的貨船一般都是廣西平南、桂平、貴港那邊過(guò)來(lái)的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)就成了一個(gè)群體。”有民警告訴記者，“主要業(yè)務(wù)是將深圳修地鐵挖出的泥運(yùn)到中山等地填海，或者將廣州污水處理廠(chǎng)的污泥拉到珠江上游。”在采訪(fǎng)中記者獲悉，近年來(lái)一些不法船東竟然做起了偷運(yùn)、偷倒垃圾的“買(mǎi)賣(mài)”。
廣西梧州藤縣人唐某某就是其中一員。
2016年8月8日，唐某某承包了廣西籍貨船——平南永佳0585，船上工作人員不少來(lái)自藤縣民生村。
8月10日晚，“平南永佳0585”貨船？糠比A的長(zhǎng)安鎮(zhèn)一碼頭，這里為東莞、深圳的交界處，南臨珠江口，西連虎門(mén)港。唐某某與“神秘”貨主約定：以30元/噸的價(jià)格將400噸生活垃圾運(yùn)到中山港，總計(jì)1.2萬(wàn)元，由垃圾貨主提前預(yù)付1萬(wàn)元運(yùn)費(fèi)。由于垃圾散發(fā)著惡臭，唐某某連夜裝船，用黃土覆蓋除臭，并用塑料布對(duì)船艙密封。
原本，“平南永佳0585”的目的地是100公里海路外的珠江口外伶仃洋桂山島。然而，當(dāng)唐某某駕駛船只往中山水域行駛不久后，就被漁民發(fā)現(xiàn)，遭到驅(qū)趕。等他到中山港后，根本聯(lián)系不到垃圾的“神秘”貨主了。唐某某猜測(cè)，可能是珠江口海域附近正在嚴(yán)厲打擊垃圾偷倒行為，“外伶仃洋是去不了了”，他開(kāi)始另謀出路。
逗留幾日后，憑著對(duì)自己家鄉(xiāng)情況的了解，唐某某于8月30日駕駛“平南永佳0585”從珠江口溯江而上400公里，駛向廣西藤縣。5天后，也就是9月3日晚，這艘船到達(dá)藤縣登洲島河段。趁著四周無(wú)人，唐某某指揮船員在夜幕下使用鉤機(jī)將垃圾傾倒江里。直到當(dāng)天深夜被制止時(shí)，已經(jīng)非法傾倒垃圾100余噸。
“現(xiàn)場(chǎng)非常臭，偷倒者說(shuō)是生活垃圾，但化驗(yàn)結(jié)果顯示垃圾滲濾液中重金屬汞超標(biāo)。”藤縣環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，垃圾中可能混雜了工業(yè)垃圾。由于事發(fā)地位于藤縣飲用水水源地，為確？h城居民飲用水安全，藤縣啟動(dòng)停水應(yīng)急預(yù)案，停水12小時(shí)。藤縣人民政府組織人力、物力打撈水中的垃圾，耗資3萬(wàn)多元。
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工業(yè)垃圾填海，查處難在哪里？
一船垃圾倒入海邊圍墾灘，陷入淤泥不易發(fā)覺(jué)，執(zhí)法人員難尋證據(jù)
正如唐某某猜測(cè)的，飽受海洋污染和垃圾偷倒之苦的中山市正在嚴(yán)厲打擊此類(lèi)違法行為。8月23日晚19時(shí)，警方破獲一起“中山偷倒案”，滿(mǎn)載東莞工業(yè)垃圾的廣西平南籍貨船“平南順輝969”被抓。
據(jù)船主胡某某（廣西平南江口鎮(zhèn)北街人）交代，8月15日，他與東莞中堂鎮(zhèn)人萬(wàn)某某約定，以25元/噸的價(jià)格將一船約600噸垃圾（含磚渣）從東莞沙田港運(yùn)出，傾倒至中山海邊圍墾灘中，總計(jì)1.5萬(wàn)元。得手后，胡某某再次收取萬(wàn)某某2.5萬(wàn)元，準(zhǔn)備故伎重演，將另一船約600噸工業(yè)垃圾傾倒在海邊圍墾灘。
8月23日晚，“平南順輝969”悄悄？吭谥猩礁蹨(zhǔn)備實(shí)施偷倒，于24日凌晨被抓獲，船上共載有工業(yè)垃圾900立方米，重約600噸。
之后，警方從海邊圍墾灘的淤泥里，挖出了胡某某等人此前傾倒的垃圾。“‘平南順輝969’船的垃圾應(yīng)該是從造紙廠(chǎng)出來(lái)的，去東莞中堂鎮(zhèn)就可以看到，一個(gè)鎮(zhèn)都是造紙企業(yè)，這種垃圾直接傾倒入海的危害很大。”有知情人士說(shuō)。
今年10月，在中山遭垃圾偷倒的海邊圍墾造地項(xiàng)目部，記者看到，數(shù)輛大型貨車(chē)正將深圳的泥從船上卸下。“這片海邊圍墾地面積有1.6萬(wàn)畝，從2016年7月開(kāi)始造地作業(yè)，還要填一年。”項(xiàng)目部工人說(shuō)，“如果一船垃圾600噸，也就倒個(gè)三四十平方米，用車(chē)一壓、挖機(jī)一挖，哪里看得到？而且這里（圍墾）淤泥很深，垃圾倒下去就陷到淤泥里了。”
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漁民自發(fā)驅(qū)趕，如何識(shí)別“壞船”？
淤積河道，漂回海邊，垃圾多了魚(yú)少了，珠江口漁業(yè)減產(chǎn)，污染形勢(shì)嚴(yán)峻
從2015年起，中山漁民開(kāi)始對(duì)偷倒垃圾的貨船十分敏感。
“漁網(wǎng)一放下去拉回來(lái)很多是垃圾，漁網(wǎng)就沒(méi)用了。”中山漁民老王說(shuō)，“凌晨3點(diǎn)鐘從橫門(mén)水道出海，因?yàn)槔，放網(wǎng)捕撈的基本是垃圾，魚(yú)很少。沒(méi)魚(yú)不說(shuō)，漁網(wǎng)掛滿(mǎn)垃圾也就廢了。”
因此，當(dāng)?shù)貪O民們一看到用帆布蓋住的貨船就圍追驅(qū)逐。
“這種船大概五六百?lài)，一般是運(yùn)砂石的，根本就沒(méi)有必要蓋住，蓋住的肯定就是運(yùn)垃圾的。”有漁民向記者介紹說(shuō)。
除了海岸線(xiàn)，匯入珠江的內(nèi)河流域同遭“厄運(yùn)”。今年7月16日深夜，蓮洲、白蕉兩鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶(hù)、漁民看到一艘外地船用鉤機(jī)向黃楊河拋灑生活垃圾，在河岸邊形成長(zhǎng)約12公里的“垃圾帶”，塑料、泡沫、布片等生活垃圾散布在河岸邊的水草叢中。后經(jīng)政府部門(mén)打撈，共清除垃圾1.6萬(wàn)余袋。
更令人吃驚的是，這些入海入江的垃圾不少又漂回岸邊，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
在珠江口東岸，有些城市今夏海灘搜集到的垃圾數(shù)量是往年的6~10倍。記者進(jìn)一步調(diào)查了解到，2015年以來(lái)，珠江口西岸從拱北到唐家灣沿海，有大量的垃圾被沖上岸。2015年9月，珠海海濱泳場(chǎng)遭遇多年來(lái)最重污染：海上漂浮過(guò)來(lái)的800包黑色垃圾“攻陷”海灘。“垃圾偷倒入海、入江會(huì)帶來(lái)很大危害，而且對(duì)航行安全有嚴(yán)重影響，也讓漁民難以打到魚(yú)。”專(zhuān)家表示。
今年7月，珠江口垃圾問(wèn)題已經(jīng)引起了廣東省環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)的關(guān)注，相關(guān)工作正在協(xié)調(diào)處理中。
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偷倒屢禁不止，責(zé)任豈能落空？
垃圾就地處理難，催生了高昂的外運(yùn)價(jià)格，特別是水運(yùn)偷倒非法獲利多
這些被偷倒入海、入江的垃圾從哪里來(lái)？
“主要是廣東深圳、東莞的垃圾，企圖運(yùn)往珠江口萬(wàn)山島海域傾倒。”據(jù)廣西藤縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，“9·3”垃圾跨省傾倒事件后，東莞方面表示，經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)收集垃圾并倒入海中的“產(chǎn)業(yè)鏈”，但東莞垃圾清運(yùn)是市場(chǎng)運(yùn)作的，由第三方運(yùn)輸，不排除在第三方運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)偷倒。
記者了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾填埋場(chǎng)普遍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不少村鎮(zhèn)甚至根本就沒(méi)有建設(shè)垃圾處理設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.7萬(wàn)噸/日，東莞為1.2萬(wàn)噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾只有9900噸/日。也就是說(shuō)僅東莞，每天還有2000噸的垃圾只能簡(jiǎn)易填埋或無(wú)處可去，被臨時(shí)堆放。深圳市城管局局長(zhǎng)王國(guó)賓曾表示，深圳市每日的垃圾焚燒能力僅為7125噸，由于人口密度高，寸土寸金的深圳已無(wú)垃圾的容身之地。
中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無(wú)法推卸。他說(shuō)，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長(zhǎng)而處理能力不夠，政府卻沒(méi)有準(zhǔn)備、沒(méi)有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T(mén)責(zé)任。”他還提出，監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一，“這點(diǎn)必須追責(zé)”。
而“中山偷倒案”就顯示了珠江口垃圾偷倒鏈的生態(tài)關(guān)系，偷倒的每個(gè)環(huán)節(jié)都在獲利。東莞中堂人萬(wàn)某某以25元/噸的價(jià)格把垃圾發(fā)包給廣西船主胡某某外運(yùn)，胡某某聯(lián)系到中山市港口鎮(zhèn)居民蘇某某尋找海邊圍墾地傾倒點(diǎn)。而蘇某某早就通過(guò)關(guān)系，取得了海邊300畝地的填海工程，計(jì)劃將此地填為工業(yè)園區(qū)（珠江口地區(qū)如深圳、珠海等市均有填海造地項(xiàng)目）。因此，當(dāng)從深圳運(yùn)淤泥的船東需要找地方排放淤泥時(shí)，蘇某某就以7元～8元/噸的價(jià)格向這些人收取填埋費(fèi)。從2016年7月12日填海工程開(kāi)工后，他就收取了此類(lèi)填埋費(fèi)共30余萬(wàn)元。2016年8月15日，胡某某聯(lián)系蘇某某，想傾倒工業(yè)垃圾和磚渣，自知偷倒垃圾嚴(yán)重違法，所以他給蘇某某的填埋費(fèi)比倒泥價(jià)翻了一番，達(dá)14元/噸。
那么，利益鏈條中最關(guān)鍵的人物——萬(wàn)某某到底獲利多少？
記者在深圳市寶安區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾外運(yùn)價(jià)在每噸140元左右，而東莞的垃圾外運(yùn)價(jià)更高，比如沙田、望牛墩鎮(zhèn)的垃圾外運(yùn)費(fèi)就在每噸170元左右。而且在東莞，把存量垃圾運(yùn)輸?shù)疆惖靥盥竦，還可獲得鎮(zhèn)、街辦事處的補(bǔ)償——80元/噸。這樣算下來(lái)，垃圾外運(yùn)價(jià)格超過(guò)了200元/噸，萬(wàn)某某的利潤(rùn)相當(dāng)“可觀”。
可以說(shuō)，正是垃圾就地處理難，催生了這種高昂的外運(yùn)價(jià)格。
“在深圳，處理建筑垃圾的成本都要100元/噸，更不要說(shuō)處理生活垃圾了。”業(yè)內(nèi)人士表示，“東莞把垃圾承包給第三方處理滋生出了偷倒現(xiàn)象，原因在于正規(guī)處理一船（600噸）垃圾，光焚燒就要幾萬(wàn)塊錢(qián)，而偷倒只需一萬(wàn)多塊錢(qián)運(yùn)費(fèi)，就是一個(gè)利益問(wèn)題。”
另一位長(zhǎng)期從事垃圾處理的專(zhuān)家證明了這一說(shuō)法，深圳、東莞等市的垃圾運(yùn)輸、填埋、焚燒等綜合成本要300元～500元/噸，而傾倒成本遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。
“這是城市發(fā)展中的一個(gè)新問(wèn)題。”廣東某垃圾處理公司的一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“不接觸我們這個(gè)行業(yè)的人不知道，不少地方均存在跨區(qū)域倒垃圾的情況。很多垃圾都是通過(guò)水路運(yùn)輸，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)比較低。”
在“中山偷倒案”中，萬(wàn)某某非法獲利的具體數(shù)額尚不清楚，他在電話(huà)中拒絕向辦案人員投案自首，也未把垃圾來(lái)源講清楚，此人已被警方網(wǎng)上追逃。
5
全面遏制偷倒，誰(shuí)來(lái)猛藥去疴？
目前對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限，基層界定危險(xiǎn)廢物比較困難，導(dǎo)致有些偷倒案不了了之
“這些人太可恨了，沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)，也不能倒到海里去。”采訪(fǎng)中，漁民們對(duì)記者說(shuō)。
廣東省相關(guān)部門(mén)的一位政府工作人員說(shuō)，根據(jù)目前掌握到的信息，這些裝垃圾的船普遍經(jīng)過(guò)了改裝，加了自卸裝置，有的一分鐘內(nèi)就可以將五六百?lài)嵗鴥A倒在海里。深圳海事部門(mén)目前對(duì)這種非法改裝船查得非常嚴(yán)，改裝船是不能靠碼頭的。
“我們目前全力配合漁政、海事部門(mén)，白天、深夜都出去查裝垃圾的船。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，很多漁民晚上打魚(yú)時(shí)，看到垃圾船就會(huì)打電話(huà)報(bào)警，“最起碼保證垃圾船不要在自己所屬的水域內(nèi)偷倒。”
“公安、邊防、海事、漁政、水政、交通、城市綜合管理局、環(huán)保等部門(mén)都可以管垃圾偷倒入海，但目前主要還是公安在抓。”廣東某政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。一些已抓獲的個(gè)案顯示，環(huán)保、海事等部門(mén)在配合公安機(jī)關(guān)辦案方面還需強(qiáng)化。
比如在“9·3”垃圾跨省傾倒事件中，“平南永佳0585”貨船在東莞碼頭裝上垃圾偷運(yùn)至400公里水路外的廣西，整個(gè)航程中暢行無(wú)阻。這艘船從駛出港——東莞開(kāi)始就沒(méi)有簽證，由珠江口經(jīng)西江航道一路，廣東省任何一個(gè)海事部門(mén)都沒(méi)有為其辦理相關(guān)簽證手續(xù)。而按照《船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性的船舶在內(nèi)河運(yùn)營(yíng)時(shí)，在始發(fā)港口出發(fā)前，要到海事部門(mén)辦理出港簽證手續(xù)，到達(dá)目的地港口后，要辦理進(jìn)港簽證手續(xù)。
記者還注意到，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)偷倒垃圾行為人的處罰力度相當(dāng)有限。2016年1月1日正式施行的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放垃圾的，最高罰款5萬(wàn)元。對(duì)偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定了處罰上限為10萬(wàn)元。對(duì)法律明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移的，最高可處以20萬(wàn)元罰款。而在環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的基層，界定危險(xiǎn)廢物又相當(dāng)困難，手續(xù)也十分煩瑣，導(dǎo)致有些偷倒案也就不了了之。這顯然難以阻止垃圾偷倒“黑色利益鏈”的蔓延。
以廣東省清遠(yuǎn)縣清新區(qū)為例，今年當(dāng)?shù)爻鞘芯C合管理局已查處5輛外地偷倒車(chē)，合計(jì)違法偷運(yùn)垃圾200多噸，總共才處罰了兩萬(wàn)元。廣東省住建系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員對(duì)此表示，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)低，不夠細(xì)化，針對(duì)性和操作性不夠強(qiáng)，也造成了執(zhí)法成本高和執(zhí)法難的問(wèn)題。
廣東某公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊垃圾偷倒行為的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要徹底解決垃圾入海入江的違法行為，就必須實(shí)施重罰，“一旦抓到，就罰他幾十萬(wàn)元。但目前并無(wú)這樣巨額處罰的根據(jù)，所以垃圾異地偷倒還是難以徹底根除。”
新聞鏈接
上海垃圾傾倒蘇州案宣判
4人因污染環(huán)境罪獲刑
本報(bào)綜合報(bào)道為獲得非法利益，將用地回填工程轉(zhuǎn)包給他人，任由對(duì)方傾倒、填埋上海運(yùn)來(lái)的生活垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成損失1200多萬(wàn)元。11月15日，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院對(duì)上海垃圾異地傾倒案做出公開(kāi)宣判，王某某等4人因犯污染環(huán)境罪，被判處兩年六個(gè)月至五年不等有期徒刑，并處罰金6萬(wàn)元~20萬(wàn)元不等。據(jù)了解，這也是江蘇省首個(gè)涉及生活垃圾的污染環(huán)境案件。
2014年10月起，王某某利用在吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)承包某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填之機(jī)，將物流園北側(cè)工程承包給他人，南側(cè)回填工程轉(zhuǎn)包給劉某某，任其傾倒、填埋上海運(yùn)來(lái)的生活垃圾。另外，李某某應(yīng)王某某之邀負(fù)責(zé)南側(cè)及北側(cè)工地管理等工作；韓某應(yīng)劉某某之邀參與南側(cè)填埋工程，負(fù)責(zé)施工管理等工作。
王某某填埋場(chǎng)采用生活垃圾和建筑垃圾分層填埋的方式填埋生活垃圾。自2014年12月起，蘇州市吳中區(qū)環(huán)保局等多次對(duì)上述填埋工地進(jìn)行檢查，要求王某某停止填埋作業(yè)，但未能有效阻止。劉某某等人為逃避檢查，還夜間施工。
后經(jīng)勘查測(cè)算，北側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為48236立方米，南側(cè)傾倒、填埋生活垃圾的留存量為146935立方米。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)曾對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)令停工、罰款等處罰。蘇州市吳中區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2015年7月30日對(duì)垃圾堆場(chǎng)進(jìn)行采樣，檢出毒性物質(zhì)揮發(fā)酚，其中垃圾場(chǎng)南側(cè)小溝滲濾液檢出鎘、銅、鉛等重金屬。根據(jù)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)估報(bào)告，結(jié)合所傾倒生活垃圾數(shù)量，王某某、李某某、劉某某、韓某4人填埋生活垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)1200多萬(wàn)元。
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