為督促地方政府全面貫徹實施《大氣污染防治行動計劃》，2016年4月，環(huán)境保護部對山西省長治市進行約談。隨后，7月18日~8月20日，山西省環(huán)境保護督察組對長治市開展了環(huán)境保護督察，并形成督察反饋意見。近日，山西省環(huán)境保護督察組向長治市委、市政府反饋了環(huán)境保護督察情況。  

督察認為，近年來，長治市將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，與經(jīng)濟工作同安排、同部署、同考核。制定出臺了一系列工作制度和方案，先后開展了多次環(huán)保專項行動，推動了當?shù)赝怀霏h(huán)境問題的有效解決，環(huán)保工作曾一度位居全省前列。2015年以來，由于多種原因，工作有所退步。2015年環(huán)境空氣質(zhì)量在全省排名倒數(shù)第二，特別是2016年前4個月環(huán)境空氣質(zhì)量顯著惡化，綜合質(zhì)量指數(shù)同比上升32.4%；在山西省15個惡化的地表水斷面中，長治就有3個斷面。  

壓力  

約談令當?shù)卣陡袎毫�，環(huán)保工作力度明顯加大  

2016年4月被環(huán)境保護部約談以來，長治市環(huán)保工作力度明顯加大。長治市成立了6個專項行動指揮部，開展了環(huán)保督察，對市環(huán)保局領(lǐng)導班子進行了改組式調(diào)整。長治市政府對環(huán)境保護部約談中所涉及縣（市、區(qū)）和企業(yè)負責人進行了集中約談警示。掛牌督辦14家企業(yè)，停產(chǎn)整頓1家，對122家企業(yè)實施了行政處罰。  

通過4個月的環(huán)境綜合整治，長治市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2016年5月~8月，環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)同比下降20.8%，達標天數(shù)同比增加21天。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，2016年5月~8月，在地表水監(jiān)測的17個斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面同比上升了5.9個百分點。  

面對山西省環(huán)境保護督察組在7月18日至8月20日開展的環(huán)境保護督察，長治市高度重視，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，查辦違法違規(guī)案件467件，對相關(guān)單位的102人進行了批評問責。  

問題  

督察直指問題所在，助力環(huán)境問題加快解決  

督察指出，通過近期努力，長治市環(huán)保工作雖然取得了積極成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理粗放、監(jiān)管不到位等原因，全市部分環(huán)境問題仍然十分突出。  

1對新形勢下環(huán)保工作的重視程度不夠，環(huán)保壓力傳導層層遞減。  

長治市對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作認識不高，部分領(lǐng)導干部對長治市環(huán)境狀況的印象還停留在過去，對被約談感到不理解。部門之間協(xié)同工作落實不夠，一些部門負責人對環(huán)保任務(wù)埋怨多、牢騷多，在具體工作中推諉扯皮，消極應(yīng)付，配合不力。市公安交警部門、市住建局對承擔的環(huán)保工作任務(wù)心中無數(shù)；市農(nóng)委農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)不清；城中村、城邊村土小燃煤鍋爐改造推進緩慢；城區(qū)道路揚塵污染控制不力。2015年已明顯惡化的環(huán)境空氣質(zhì)量未能引起市委、市政府的足夠重視，市委對市環(huán)保局班子建設(shè)重視不夠，環(huán)保部門的主體責任落實不到位。  

2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)滯后，運行監(jiān)管不力。  

長治市垃圾處置問題突出，普遍存在環(huán)保設(shè)施嚴重不足、垃圾滲濾液無處理設(shè)施且未送污水處理廠等問題。屯留縣生活垃圾綜合處理廠停運環(huán)保設(shè)施、焚燒煙氣直排；襄垣縣金谷源生活垃圾處理廠建成3年，環(huán)保設(shè)施尚不健全，久試未驗；主城區(qū)潤禾垃圾處理廠設(shè)施老化停運，垃圾臨時送溝西村沖溝堆放；沁縣、壺關(guān)、長治3縣生活垃圾填埋場遲遲不能投入使用。污水處理廠運行缺乏有效監(jiān)管，存在檢測數(shù)據(jù)隨意編造、污泥違規(guī)傾倒、設(shè)施運行不正常、污水直排現(xiàn)象。長治縣污水處理廠提標改造工程嚴重滯后，致使每天約3200噸污水直接外排至陶清河。集中供熱工作推進緩慢。截至7月底，33個換熱站中，僅開工在建10個，48臺需改造的鍋爐中，僅改造完成16臺。  

3部分重點工作推動不嚴不實。  

長治市10噸以下燃煤鍋爐、茶浴爐沒有按期淘汰，2016年計劃淘汰的燃煤鍋爐進展緩慢。山西潞寶集團晉鋼兆豐煤化工有限公司270萬噸/年焦化項目產(chǎn)能置換時，原有70萬噸/年產(chǎn)能未淘汰，實質(zhì)新增焦化產(chǎn)能70萬噸/年。部分縣政府組織居民搬遷工作不力。如屯留縣華誠焦化和興旺焦化涉及搬遷18戶居民，企業(yè)已支付了搬遷費，安居樓已建成，但至今沒有完成搬遷；襄垣縣富陽工業(yè)園區(qū)搬遷安置樓未按期完工，部分居民為了盡快搬遷長期上訪。全市26家焦化企業(yè)中，僅4家完成提標改造并通過驗收。淮海工業(yè)集團有限公司14臺燃煤鍋爐未按期完成污染防治設(shè)施改造和淘汰，長期超標排污。  

4水環(huán)境治理及飲用水水源地保護工作亟待加強。  

全市列入“十二五”重點流域水污染防治規(guī)劃的63個治理項目中，至今尚有18個項目未完成。8家工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）沒有污水集中處理設(shè)施，工業(yè)園區(qū)污水集中處置率僅為16.7%。全市半數(shù)以上飲用水水源地不符合保護要求，飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)種植有農(nóng)作物或有農(nóng)戶居住。屯留縣席店飲用水水源地、長子縣大京飲用水水源地一級保護區(qū)開采井周圍30米區(qū)域內(nèi)全部為耕地；屯絳水庫備用飲用水水源地一級保護區(qū)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖，影響用水安全。  

5環(huán)境執(zhí)法不嚴，部分問題群眾反映強烈。  

長治市部分縣（區(qū)）政府和職能部門對環(huán)境違法問題查處不嚴，主體責任追究不夠，一些轉(zhuǎn)辦案件反饋質(zhì)量不高。淮海集團14臺鍋爐環(huán)境違法行為長期存在，城區(qū)政府不認真調(diào)查處理，查處反饋報告與實際情況嚴重不符；霍爾辛赫煤礦矸石場未按規(guī)范要求建設(shè)，矸石長期自燃，得不到處理；平順縣對三元石料廠采石損害樹木，破壞排水渠的違法行為雖下達恢復原狀及罰款的決定，但在規(guī)定期限內(nèi)未落實，也未在規(guī)定時限內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。全市煙花爆竹燃放情況比較普遍，城市生活垃圾管理水平低下，市人大代表和政協(xié)委員多次提出禁止燃放煙花爆竹和解決垃圾處理的提案、議案，但未引起重視。漳山電廠在多處違規(guī)傾倒、填埋粉煤灰，導致史迴灌區(qū)引水渠水質(zhì)受到嚴重污染。上述問題引起群眾多次舉報。  

整改  

督察提出明確整改要求，確保整改落實到位  

督察組進駐長治期間，收到群眾來電來信及其他來源反映的環(huán)境污染問題，主要集中在違法違規(guī)排污、垃圾存放處理及燃燒污染環(huán)境、小加工和噪聲擾民、集中供暖與小鍋爐使用、油煙污染等方面，上述5類問題約占75.6%。  

督察要求，長治市應(yīng)進一步提高思想認識，全面貫徹落實中央和山西省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一系列重要決策部署，加強領(lǐng)導，強化措施，圍繞“全面完成目標任務(wù)，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”的目標，細化環(huán)保階段性工作任務(wù)，增強環(huán)境保護主體責任意識，層層傳導工作壓力，進一步完善考評機制，嚴格落實考核問責，將“黨政同責、一崗雙責”要求落到實處。要爭取資金，加大投入，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力以赴推動重點任務(wù)落實。加大城市集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、城中村燃煤鍋爐改造等工作力度；切實解決城市垃圾管理和處置問題；加強城市雨污分流管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全市污泥處置，確保規(guī)范運行，保障地表水體生態(tài)安全；全力以赴抓好大氣污染防治工作，努力完成年度考核目標；盡快完成已嚴重滯后的“十二五”重點工作任務(wù)；加快完成城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰、焦化企業(yè)提標改造、環(huán)境保護部約談點名企業(yè)的整改等各項工作；創(chuàng)新思路，加強環(huán)境應(yīng)急等能力建設(shè)，有效應(yīng)對冬季大氣污染問題。要加大追責力度，切實壓實各級各部門環(huán)保責任。對督察提出的線索，舉一反三，嚴肅查處問責；追查城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后中存在的失職、瀆職問題；進一步強化環(huán)境監(jiān)管，密切關(guān)注并切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，努力促進全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。  

督察強調(diào)，長治市委、市政府應(yīng)根據(jù)《山西省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。  

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定，分別向長治市委、市政府移交移送。

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