電子廢棄物，俗稱電子垃圾，指廢棄不再使用的電器電子產(chǎn)品，主要包括廢舊電腦、移動通訊產(chǎn)品、電視機、電冰箱等廢舊設(shè)備及其零部件。隨著電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來越短，電子垃圾數(shù)量也正處于爆炸式增長的階段。  

電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過程比較特殊。如果處理不當，這些有害物質(zhì)將會釋放到環(huán)境中，對水、土壤等造成污染，也會嚴重危害到人類的身體健康。  

聯(lián)合國大學發(fā)布的《2014年全球電子垃圾監(jiān)控》中指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬噸電子垃圾，然而僅有16%的電子垃圾得到回收或者重復使用。  

那么，我國在電子垃圾回收處理方面又存在哪些問題?通過借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗并結(jié)合自身情況，可否找到一條切實可行的解決途徑?這些問題值得我們研究與探討。  

一、我國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀  

(一)我國電子垃圾回收處理相關(guān)立法  

我國先后頒布實施了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，對電子垃圾的回收處理做出了相應(yīng)規(guī)定。  

根據(jù)這兩部法律的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2009年2月出臺了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，《條例》針對電器電子產(chǎn)品的回收處理活動作出規(guī)范，我國電子垃圾的回收和處置也步入了新時代。根據(jù)《條例》，2015年發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合發(fā)布了新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，電子廢棄物由上述五種廢棄電器電子產(chǎn)品擴展至打印機、手機等14個品類。  

在電器電子產(chǎn)品污染控制方面，2016年1月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委等8部門發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。在原《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》基礎(chǔ)上，新《辦法》擴大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。  

(二)我國電子垃圾回收處理問題分析  

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品(廢電視機、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調(diào)、廢電腦)的回收量約為15274萬臺，約合348萬噸，同比增長12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費品市場的迅速增長，其回收再利用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。  

與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設(shè)備例如U盤、手機、電動牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。  

我國電子垃圾回收仍處于粗放無序的狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設(shè)備都是由個體散戶回收，并由小作坊進行簡單的拆解和加工。在這種非專業(yè)的拆解和加工過程中，不僅部分寶貴資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，進而對水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴重危害。  

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量達到109家。然而，很多正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)因無法回收到可維持企業(yè)正常產(chǎn)能的電子垃圾，得不到良性發(fā)展。  

究其原因，一方面，我國在電子垃圾回收處理方面的法律不完善，未建立有效健全的回收管理體系及制度，例如責任主體不明確、管理制度可操作性不強;另一方面，公眾的電子垃圾回收意識薄弱、社會正確引導不力，導致電子垃圾無法集中回收。  

此外，盡管在我國《禁止進口固體廢物目錄》中，明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入禁止進口的目錄當中，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道進入我國。而這些電子垃圾無法得到專業(yè)的回收再利用以及無害化處理處置，嚴重危及地區(qū)生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。因此，盡快完善電子垃圾回收體系、增強公眾環(huán)保意識、打擊非法回收渠道勢在必行。  

二、德國電子垃圾回收處理經(jīng)驗  

作為電子垃圾管理的先行國，德國在回收處理方面取得了顯著成效。下面以德國在電子垃圾回收處理方面的做法為例，為我國提供相應(yīng)參考。  

(一)德國電子垃圾回收處理法律依據(jù)  

早在2002年，歐盟就出臺了《廢舊電子電氣設(shè)備指令》，也就是家喻戶曉的WEEE指令。2012年，歐盟對WEEE指令進行了重新修訂，作為歐盟成員國，德國對該指令做了相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在國內(nèi)頒布新的《電子電氣設(shè)備法》，于2015年10月正式實施。  

新的《電子電氣設(shè)備法》明顯提高了消費者處置廢舊電器電子設(shè)備的便利性：該法規(guī)定，大型電器電子產(chǎn)品銷售商賣出等價電器電子設(shè)備的同時，將有義務(wù)免費收回相應(yīng)的廢舊設(shè)備;而邊緣長度低于25cm的小型電器電子設(shè)備如手機、電吹風等則必須無條件收回。  

這里的大型銷售商是指占地面積超過400m2的家電商場，另外也包括擁有規(guī)模以上物流和倉儲面積的網(wǎng)絡(luò)電商，這些線上銷售商必須在規(guī)定時間內(nèi)設(shè)立電器電子設(shè)備回收站點。  

此外，德國還將歐盟《RoHS指令》轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法，限制了六類有害物質(zhì)(包括鉛、水銀、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚)在電器電子設(shè)備中的使用。  

這兩部法律針對電器電子設(shè)備全生命周期的生產(chǎn)、消費、回收、處理各環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定，形成了閉環(huán)運作模式，具有較強的可操作性。  

(二)德國電子垃圾回收處理體系  

除頒布法律外，德國針對電子垃圾回收處理也推出了相應(yīng)的制度保障。  

例如采用產(chǎn)品責任分擔制，也就是公共廢棄物品處置機構(gòu)(簡稱?rE)和電器電子設(shè)備生產(chǎn)商必須共同承擔電子垃圾回收處理任務(wù)，進而建立了較完善的回收體系。那么，如何保障公共廢物處置機構(gòu)與生產(chǎn)商之間有機協(xié)調(diào)?又如何避免生產(chǎn)商回收責任分配不均等問題?  

根據(jù)《電子電氣設(shè)備法》，德國聯(lián)邦環(huán)境署成立了電子廢棄物注冊基金會(簡稱“EAR基金會”)�；饡怀袚娮訌U棄物的回收、處理、分類、拆解和再利用等具體事項，而是通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)電子垃圾的流向、分配生產(chǎn)商的責任份額并監(jiān)控生產(chǎn)商的回收情況，保證《電子電氣設(shè)備法》的有效實施。  

EAR基金會主要與電器電子設(shè)備生產(chǎn)商和公共廢物處置機構(gòu)建立聯(lián)系。按照規(guī)定，生產(chǎn)商在產(chǎn)品進入德國市場前，必須向EAR基金會提交注冊信息，并且有義務(wù)向基金會匯報每月產(chǎn)品在德銷售情況及每年回收的電子垃圾量。此外，生產(chǎn)商有義務(wù)免費向公共廢物處置機構(gòu)提供電子垃圾回收容器。  

另一方面，公共廢物處置機構(gòu)有義務(wù)設(shè)立電子垃圾回收站點并進行無償回收，并告知消費者可供使用的舊電器收集的可能性和收集地點，目前德國已有1500個電子垃圾集中回收點，公眾在家門口即可找到這樣的回收站點處理淘汰的電器電子設(shè)備。  

公共廢物處置機構(gòu)將電子垃圾分成六類，待回收容器裝滿后告知EAR基金會安排收回。此時，基金會按照之前統(tǒng)計的生產(chǎn)商銷售清單以及生產(chǎn)商回收的電子垃圾量對電子垃圾回收任務(wù)進行分配，通知目前貢獻程度最低的電器電子設(shè)備生產(chǎn)商對已裝滿的容器進行回收并由其完成電子垃圾后續(xù)的處理與處置。  

(三)德國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀  

在相對健全的法律、法規(guī)及完善的回收體系保障下，德國電子垃圾回收率也逐年提高。WEEE指令規(guī)定，到2016年，電子垃圾回收率應(yīng)達到45%。據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，早在2010年德國就以45%的回收率完成了該目標，并預計這一數(shù)據(jù)在2019年將達到65%。  

另外，WEEE指令與《電子電氣設(shè)備法》也明確規(guī)定了不同類別電子廢棄物的再循環(huán)率和再利用率：針對無法再次使用的電器電子設(shè)備，再利用率應(yīng)達到70%~80%，再循環(huán)率應(yīng)達到50%~80%。聯(lián)邦環(huán)境署表示，德國自2007年開始就已完成所有規(guī)定目標，并計劃于2018年再次提高電子廢棄物的回收利用率。  

三、我國電子垃圾回收處理建議  

借鑒發(fā)達國家電子垃圾回收處理實踐經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國實際情況，建議從以下幾點改善我國電子垃圾的回收處理現(xiàn)狀：  

一是健全政策法規(guī)，完善回收機制。  

首先，明確相關(guān)行政機構(gòu)責任，在電子垃圾回收再利用各環(huán)節(jié)中對生產(chǎn)者與銷售者進行指導和監(jiān)督。  

第二，落實電器電子生產(chǎn)商回收責任，生產(chǎn)商應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對電子垃圾進行正確的分類回收。再者，借鑒德國做法，明確大型電器電子銷售商(線上以及線下)在電子垃圾回收方面的責任和義務(wù)。  

另外，針對資源再利用及電子垃圾處理處置企業(yè)，出臺相關(guān)政策法規(guī)，提高電子垃圾回收利用率并確保無害化處理處置。  

最后，通過各項政策規(guī)定，創(chuàng)建有效、多渠道的回收機制。  

二是加強教育培訓，扶持企業(yè)創(chuàng)新。  

建議充分發(fā)揮大眾媒體、公益組織等機構(gòu)的作用，針對不同人群展開重點教育和輿論宣傳，倡導公眾綠色消費，引領(lǐng)公眾正確處理廢棄電器電子設(shè)備;建立電子垃圾回收培訓機制，對相關(guān)行政人員以及生產(chǎn)、銷售從業(yè)者開展專業(yè)知識培訓。  

此外，對于電子垃圾回收處理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)回收平臺，建議政府通過政策支持、減免稅收等方式加以引導與扶持，使其良性發(fā)展;鼓勵電器電子生產(chǎn)商開拓創(chuàng)新，通過綠色設(shè)計減少電子垃圾產(chǎn)生、提高回收利用率。  

三是積極開展合作，探索先進技術(shù)。  

聯(lián)合國大學發(fā)布的報告顯示，雖然發(fā)達國家法律法規(guī)及回收體系相對完善，但每年仍有大量電子垃圾通過非法渠道流入發(fā)展中國家，對當?shù)丨h(huán)境造成極大污染。  

建議政府加強法律層面的國際合作，強化國際間對非法電子垃圾進出口的監(jiān)管;此外，通過國際間的技術(shù)合作與實踐交流，掌握先進的電子垃圾處理技術(shù)。  

國內(nèi)方面，建議國家加大支持力度，鼓勵高等院校、研究機構(gòu)與企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)計、回收模式、處理技術(shù)等方面的研究合作，探索更易實施的電器電子產(chǎn)品可持續(xù)回收與再利用模式。  

四、結(jié)語  

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》行動綱領(lǐng)。這一綱要圍繞實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，明確指出將全面推行綠色制造。  

2016年8月19日，工業(yè)和信息化部出臺了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》�！吨改稀分赋�，將重點開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強調(diào)到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度取得實質(zhì)性進展。  

這一系列重要文件的發(fā)布，在為電子產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供良好政策環(huán)境的同時，也將推動電子廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。  

只有健全法律法規(guī)、建立完善的回收渠道、加強綠色設(shè)計理念，才能有效減少電子垃圾對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，使我國電子行業(yè)走上真正的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。

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