國務(wù)院于11月4日印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)。  

而在近日召開的2016中國煤炭消費(fèi)總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會上，《中國“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告（2016~2020）》公布了這樣一組數(shù)據(jù)，中國煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳占能源活動(dòng)的二氧化碳排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上。煤炭消費(fèi)對二次PM2.5的貢獻(xiàn)為56%。  

可見，不管是防治大氣污染，還是減少溫室氣體排放，控煤都是必須的。  

不過，今年以來，煤炭價(jià)格卻逆勢而上。今年年初，焦炭價(jià)格最低點(diǎn)時(shí)每噸558元，而11月1日升至1785元；動(dòng)力煤也從去年的每噸300多元漲到目前的600多元。國家發(fā)改委雖然多次出手，依然未能阻止煤炭價(jià)格上漲的步伐。  

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，10月煤炭開采和洗選業(yè)價(jià)格漲幅較大，環(huán)比上漲9.8%，漲幅比9月擴(kuò)大4.4個(gè)百分點(diǎn)；同比上漲15.4%，漲幅比9月擴(kuò)大11.3個(gè)百分點(diǎn)。  

這會給大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排帶來哪些影響？  

是什么讓煤價(jià)漲漲漲？  

高耗煤行業(yè)復(fù)蘇、去產(chǎn)能、人為抬高、國際市場影響共同所致  

煤價(jià)為何漲不停？  

自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，煤價(jià)上漲原因比較復(fù)雜，是多層面因素綜合所致。  

“今年上半年，煤耗降低了4.2%，但第三季度只降低了2.1%，估計(jì)今年煤炭下降率會低于2014年的3%和2015年3.7%的水平，主要原因是鋼鐵、水泥等高耗煤產(chǎn)業(yè)的煤炭消費(fèi)量有所反彈。”楊富強(qiáng)說，“可以說一部分原因是需求方拉動(dòng)了煤炭價(jià)格上漲。”  

鋼鐵行業(yè)在今年7~9月行情突然火熱，鋼鐵產(chǎn)量前三季度同比上升0.5%，煤耗與去年同期相比只下降1%多一些。水泥產(chǎn)量上升了2%以上，煤耗轉(zhuǎn)負(fù)為正。化工行業(yè)不但產(chǎn)量上升，煤耗也上升了6%。這些高耗煤行業(yè)的復(fù)蘇加大了煤炭需求，使煤價(jià)隨之上漲。  

“實(shí)施去產(chǎn)能政策在一定程度上也影響了煤炭的價(jià)格。”楊富強(qiáng)介紹，煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)，到2020年要減少10億噸產(chǎn)能，目前已經(jīng)取得積極進(jìn)展，不過也給煤炭市場帶來了不確定性。當(dāng)預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)能會減少時(shí)，對煤炭價(jià)格上漲的預(yù)期也會人為抬高煤價(jià)。  

另一方面，市場流動(dòng)性不好推動(dòng)了煤炭價(jià)格上漲。楊富強(qiáng)認(rèn)為，煤炭市場應(yīng)該是競爭市場，但是一些地方由于缺乏市場流動(dòng)，煤價(jià)往往也缺乏競爭，導(dǎo)致煤價(jià)由個(gè)別企業(yè)說了算。加之運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本增加，導(dǎo)致成本上漲。進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，批發(fā)商和零售商根據(jù)價(jià)格預(yù)期和對當(dāng)?shù)厥袌龅目刂疲诌M(jìn)一步抬價(jià)。  

“同時(shí)，國際煤炭市場提價(jià)也影響了我國的煤炭價(jià)格。不過，和國際市場相比，國內(nèi)市場價(jià)格上漲過快，煤炭進(jìn)口量上升。”楊富強(qiáng)說。  

煤價(jià)會一直漲下去嗎？  

楊富強(qiáng)認(rèn)為，從歷年情況來看，進(jìn)入采暖季，煤價(jià)會進(jìn)一步上漲。11月煤價(jià)繼續(xù)往高走，但上漲幅度減緩，12月達(dá)到最高點(diǎn)，來年1月、2月煤價(jià)會出現(xiàn)下降。  

中國能源研究會副理事長周大地認(rèn)為，現(xiàn)在煤價(jià)上漲，不是因?yàn)檎嬲拿禾慷倘�。目前煤炭的�?shí)際消費(fèi)真正驅(qū)動(dòng)力是不足的，而且從各地應(yīng)對霧霾、減少煤炭消費(fèi)的實(shí)際行動(dòng)來看，煤炭價(jià)格是會下降的。  

煤價(jià)上漲帶來哪些影響？  

被淘汰煤企死灰復(fù)燃，煤改清潔能源暫時(shí)獲正效應(yīng)  

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐擔(dān)心，煤價(jià)上漲可能會使一些小煤炭企業(yè)死灰復(fù)燃。這些企業(yè)環(huán)保措施往往不健全，在生產(chǎn)過程中會向環(huán)境排放更多的污染物。另一方面，這些企業(yè)也存在安全隱患，更容易發(fā)生安全事故。  

付璐的擔(dān)心并非毫無理由，今年發(fā)生的數(shù)起礦難事件，有些確實(shí)和超標(biāo)開采、越界開采有關(guān)。  

在楊富強(qiáng)看來，煤價(jià)上漲對于煤改清潔能源有一定的正效應(yīng)。與直接用電和氣相比，燒煤會產(chǎn)生更多的污染物。要用煤就需要有煤炭堆場，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵。廢煤渣不僅會產(chǎn)生揚(yáng)塵，還含有重金屬，這些對環(huán)境與健康產(chǎn)生不利影響。而使用天然氣等清潔能源，不會排放二氧化硫、煙塵和重金屬物質(zhì)等，也不會產(chǎn)生固體廢物，在氮氧化物方面還可以進(jìn)行控制。因此，當(dāng)價(jià)格相差不多時(shí)，公眾會傾向于選擇更清潔的能源。  

付璐也認(rèn)為，煤價(jià)上漲對于燃煤鍋爐淘汰和改造來說具有一定的推動(dòng)作用。氣和電的價(jià)格明顯高于煤炭，不少企業(yè)表示煤改氣或者煤改電會增加成本。而現(xiàn)在煤炭價(jià)格上漲，繼續(xù)燒煤成本也會增加，這會提高企業(yè)燃煤鍋爐改造的積極性。  

然而，這種正效應(yīng)只是暫時(shí)的。據(jù)預(yù)測，采暖季天然氣需求會進(jìn)一步增大，價(jià)格可能會隨之漲高。  

煤價(jià)上漲有可能影響潔凈煤生產(chǎn)企業(yè)。中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興認(rèn)為，煤價(jià)上漲對潔凈煤生產(chǎn)企業(yè)的影響要分為兩類來看：一類企業(yè)本身有煤礦，對于這類企業(yè)來說，煤炭價(jià)格上漲對成本影響較小，只是潔凈煤價(jià)隨著市場價(jià)會水漲船高。另一類企業(yè)自身沒有煤礦，需要采購煤炭再加工生產(chǎn)，對于這類企業(yè)來說，在煤價(jià)上漲情況下，生存壓力就比較大。  

煤價(jià)上漲給優(yōu)質(zhì)煤替代帶來了壓力。在優(yōu)質(zhì)煤替代方面，北京、天津、河北等地均制定了民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加大潔凈煤使用補(bǔ)貼力度，使?jié)崈裘涸谑袌龈偁幹懈袃?yōu)勢，如北京市財(cái)政每噸補(bǔ)貼400~600元，天津市補(bǔ)貼500元，河北省補(bǔ)貼300~500元。  

但是，從目前推廣情況來看，優(yōu)質(zhì)煤替代工作進(jìn)展并不理想。此輪煤價(jià)上漲導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)煤價(jià)格進(jìn)一步提升，無疑讓這項(xiàng)工作的開展雪上加霜。  

我們需要做什么？  

去產(chǎn)能難度不小，需抑制高耗煤產(chǎn)業(yè)反彈、堅(jiān)定不移推進(jìn)去煤化  

從煤炭價(jià)格上漲的原因來看，抑制煤炭價(jià)格上漲，首先需要抑制高耗能行業(yè)的反彈，需求減少，煤炭價(jià)格自然會下降。  

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，控制煤炭消費(fèi)總量，2020年控制在42億噸左右。同時(shí)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”。  

根據(jù)中國煤控項(xiàng)目組測算，到2020年，煤炭消費(fèi)量35億噸，能耗占比55%。與基準(zhǔn)方案相比，可以減少約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗。其中，結(jié)構(gòu)減煤、高效利用，即減量化，占到了72%。另外，清潔化占10%，替代化占17%左右。隨著控煤措施繼續(xù)加強(qiáng)以及非礦石能源的增加，到2030年減量化還可以占50%，替代化占40%，清潔化基本保持不變。  

在楊富強(qiáng)看來，像北京這樣的超大城市，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無煤化。因?yàn)榧词谷加脻崈裘号c燃用劣質(zhì)煤相比排放減少了，但是北京人口基數(shù)大，環(huán)境容量小，積少成多，污染依然很重。而一些中小城市可以根據(jù)自身情況，選擇煤改清潔能源，或者清潔高效化利用煤。  

解洪興有著類似的看法。他認(rèn)為，無論什么形式的煤炭散燒都是會產(chǎn)生污染的，對潔凈煤替代的定位應(yīng)當(dāng)是一個(gè)過渡階段的措施，適用于目前還沒有其他替代方式，并且煤炭資源又比較豐富的地區(qū)，比如山西、陜西等省份的農(nóng)村地區(qū)。這些地方由于本身煤炭資源豐富，價(jià)格相對便宜，清潔煤生產(chǎn)受煤價(jià)影響會相對小一些，政府在推動(dòng)過程中的補(bǔ)貼壓力也會小一些。  

對于燃煤替代，付璐提出了自己的擔(dān)憂：“不管是煤改氣、煤改電，還是煤改生物質(zhì)燃料，都需要有完善的、可持續(xù)的市場模式，確保清潔能源供應(yīng)充足。”  

付璐舉例說，上海實(shí)施煤改氣是沒有問題的，因?yàn)橛形鳉鈻|輸工程保障氣源供應(yīng)。但是，對于東北地區(qū)來說，是不具備這種優(yōu)勢的。如果改用生物質(zhì)燃料，還要考慮生物質(zhì)燃料技術(shù)是否完善，在生產(chǎn)過程中是否會產(chǎn)生污染。  

煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能盡管目前已經(jīng)完成任務(wù)80%左右，但今年煤價(jià)持續(xù)上漲說明任務(wù)仍然很艱巨。不管煤價(jià)上漲與否，去煤化的決心不會變，實(shí)施燃煤替代的措施不會變，保證煤炭生產(chǎn)和使用對環(huán)境的干擾能夠降到最低。

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