“在北方地區(qū)有四句順口溜：春天燒荒，夏天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒垃圾。”3日下午，環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江對(duì)記者表示，通過(guò)對(duì)近三年來(lái)全國(guó)發(fā)生重污染的天數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，45%左右發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)。  

“經(jīng)過(guò)幾年的治理，北方地區(qū)實(shí)際上在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江說(shuō)。  

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江。攝影/章軻  

多項(xiàng)治理措施實(shí)證有效  

每年冬季，北方地區(qū)均會(huì)出現(xiàn)多次重污染天氣過(guò)程。但環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，從變化趨勢(shì)來(lái)看，2013年至2015年，全國(guó)74個(gè)城市重污染天數(shù)占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重污染天數(shù)占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%?？傮w上看，重污染天數(shù)呈逐年減少態(tài)勢(shì)。  

“從對(duì)PM2.5、PM10等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，城市環(huán)境空氣質(zhì)量也呈現(xiàn)了逐年改善態(tài)勢(shì)。”劉炳江說(shuō)。  

數(shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀及周邊地區(qū)2015年P(guān)M2.5平均濃度為67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全國(guó)338個(gè)城市PM10平均濃度為87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。  

今年1～10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國(guó)338個(gè)城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%，PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。  

“這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，近年來(lái)，我國(guó)在治理大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、遏制重污染天氣方面取得了一定的效果。”劉炳江說(shuō)。  

那么，這幾年大氣污染治理哪些措施是有效的?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，劉炳江認(rèn)為，北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的措施是有效的。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能新建項(xiàng)目基本得到有效控制?；怃撹F、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作取得階段性進(jìn)展，今年4500萬(wàn)噸鋼鐵、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)可望提前完成。京津冀等重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量連年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。  

“京津冀地區(qū)推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造，在世界上也是領(lǐng)先的，并已在全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展。”劉炳江說(shuō)，截至今年9月，全國(guó)完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)容量的32%，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。河北省率先完成全面改造任務(wù)。  

機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治措施也是有見(jiàn)效的。劉炳江介紹，近三年共淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)1480萬(wàn)輛。按計(jì)劃全面供應(yīng)了國(guó)四車(chē)用汽柴油，東部11省市等地率先供應(yīng)國(guó)五車(chē)用汽柴油。2016年要求淘汰380萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的任務(wù)，截至9月份已經(jīng)完成了264.05萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)全年可以完成預(yù)定任務(wù)。  

此外，通過(guò)發(fā)布秸稈焚燒情況預(yù)警，督促地方政府不斷強(qiáng)化秸稈禁燒工作，秸稈露天焚燒得到有效控制。2013至2015年，全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)逐年下降，2015年(火點(diǎn)數(shù)4907)比2013年減少了2971個(gè)。根據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，2016年夏季共監(jiān)測(cè)到全國(guó)秸稈焚燒火點(diǎn)343個(gè)，比2015年同期減少639個(gè)，下降了65%。  

劉炳江告訴記者，“這幾年，我國(guó)的空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力大幅提升，可以精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)重污染天氣何時(shí)發(fā)生、強(qiáng)度有多大及影響區(qū)域，對(duì)每個(gè)地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”  

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從環(huán)保部了解到，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。北京、天津、石家莊等22個(gè)城市開(kāi)展了大氣顆粒物源解析研究，14個(gè)城市編制了大氣污染物排放清單，為科學(xué)治污提供了技術(shù)支撐。各省(區(qū)、市)、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和其后3天的空氣質(zhì)量分析。  

最難干的還有幾件事  

“說(shuō)實(shí)話，好干的已經(jīng)差不多了。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江對(duì)記者說(shuō)，“最難干的有幾件事：散煤燃燒控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制以及面廣量大、遍布京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}。”  

11月4日晨，重污染天氣中的北京私家車(chē)大軍。攝影/章軻  

散煤燃燒是當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，已成為影響北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。  

環(huán)保部門(mén)的調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1-4噸/年，初步估算，全國(guó)原煤散燒量近2億噸，其中京津冀地區(qū)占20%以上。這些散煤燃燒沒(méi)有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。  

劉炳江說(shuō)，減量替代是解決散煤燃燒污染的根本舉措，主要通過(guò)以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽(yáng)能等清潔能源替代散煤，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的道路。由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，對(duì)暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可采取優(yōu)質(zhì)煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過(guò)渡性措施，通過(guò)使用優(yōu)質(zhì)型煤、民用焦炭等替代劣質(zhì)散煤，減少污染排放。  

根據(jù)此前環(huán)保部與發(fā)展改革委、能源局等部門(mén)出臺(tái)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬(wàn)平方公里區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“無(wú)煤化”，共涉及4553個(gè)行政村、241萬(wàn)戶居民，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)，天津市武清區(qū)，保定市城區(qū)和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。  

劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計(jì)劃2016年改造的463個(gè)村戶外工程全部開(kāi)工，396個(gè)村已完成施工。天津市完成武清區(qū)散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬(wàn)戶。保定市已完成188個(gè)村、近10萬(wàn)戶煤改氣、煤改電工作。廊坊市10月底前，將完成289個(gè)村、近11萬(wàn)戶煤改氣。  

本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，在優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤方面，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務(wù)要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求民用煤硫分不高于0.4%，并對(duì)不同煤種的揮發(fā)分、灰分限值作出規(guī)定。  

與此同時(shí)，各級(jí)質(zhì)檢、工商等定期對(duì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行抽檢，整治、規(guī)范各類(lèi)煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，打擊非法銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤。同時(shí)，三省(市)加大潔凈煤使用補(bǔ)貼力度，使?jié)崈裘涸谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，如北京市財(cái)政每噸補(bǔ)貼400-600元，天津市補(bǔ)貼500元，河北省補(bǔ)貼300-500元。  

對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，劉炳江以北京為例介紹，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大、使用強(qiáng)度高，重型柴油車(chē)和車(chē)齡較長(zhǎng)輕型汽車(chē)的污染問(wèn)題比較突出。環(huán)保部門(mén)將重點(diǎn)對(duì)運(yùn)行里程大的出租車(chē)、使用年限長(zhǎng)的輕型車(chē)、使用強(qiáng)度高的重型柴油車(chē)等加大污染治理力度，嚴(yán)控異地車(chē)進(jìn)京超標(biāo)排放。本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，3日深夜，多路環(huán)保人員已在路上檢查車(chē)輛，嚴(yán)格限制超標(biāo)排放車(chē)輛進(jìn)京。  

“目前還存在的問(wèn)題是，有些地方啟動(dòng)的重污染天氣應(yīng)對(duì)措施不實(shí)、不匹配，不科學(xué)精準(zhǔn)。”劉炳江告訴記者，環(huán)保部正組織專(zhuān)家在幾個(gè)地方開(kāi)展重污染天氣應(yīng)對(duì)措施的評(píng)估，結(jié)果也將向社會(huì)公布。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”