國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項(xiàng)重大舉措。截至10月24日，全國(guó)1436個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站已交接完成1324個(gè)。那么，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收具有哪些重要意義？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門(mén)。  

國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后，就從體制上實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”，能夠有效避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。  

對(duì)話人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)吳季友  

吳季友，本科畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)生物系，碩士畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院昆明生態(tài)研究所。歷任云南省環(huán)保廳處長(zhǎng)，云南省政府辦公廳正處級(jí)秘書(shū)，環(huán)境保護(hù)部辦公廳正處級(jí)秘書(shū)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任。2010年3月任環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)（期間2013年12月~2015年12月在四川省眉山市掛職任市委常委）。  

采訪人：本報(bào)記者劉蔚  

監(jiān)測(cè)事權(quán)上收具有哪些重要意義？  

■是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求，是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施，是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們知道，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是生態(tài)環(huán)保體制改革的一項(xiàng)重大舉措。截至10月24日，全國(guó)1436個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市站）已交接完成1324個(gè)。那么，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來(lái)說(shuō)，這樣的改革具有哪些重要意義？  

吳季友：實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，是黨中央、國(guó)務(wù)院就生態(tài)文明體制改革作出的一項(xiàng)重要部署，是落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的重要舉措。今年8月23日，習(xí)近平總書(shū)記在青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心考察時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。  

實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收的重要意義體現(xiàn)在以下3方面：  

一是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是厘清中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)名義上歸中央，但主要由地方省、市監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。大部分運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)都是依靠地方財(cái)政保障，處于事權(quán)與支出責(zé)任不一致的狀態(tài)。開(kāi)展事權(quán)上收，就是將環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央政府，由中央財(cái)政保障其建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由環(huán)境保護(hù)部委托中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接運(yùn)行管理。這樣一來(lái)，中央政府建設(shè)并運(yùn)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，地方政府建設(shè)并運(yùn)行地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)和支出責(zé)任相一致。  

二是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是化解行政干預(yù)的關(guān)鍵措施。隨著國(guó)家對(duì)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核問(wèn)責(zé)力度的不斷加大，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的目的除了從國(guó)家和流域、區(qū)域尺度上評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況外，還要為考核地方黨委政府履行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任情況提供數(shù)據(jù)支撐。這種情況下，過(guò)去“監(jiān)測(cè)在地方、考核在中央”的局面，已經(jīng)完全不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求。因?yàn)橛行┑胤叫姓块T(mén)出于考核的壓力，可能會(huì)干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成影響。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后，就從體制上實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”，能夠有效避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到行政干擾，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正性。  

三是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收是減輕基層壓力和負(fù)擔(dān)的有效舉措。由于中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任不清，中央只承擔(dān)了國(guó)控點(diǎn)位少量的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，甚至有的項(xiàng)目建成后沒(méi)有及時(shí)安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，給地方造成了負(fù)擔(dān)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多都是通過(guò)地方監(jiān)測(cè)站“以副養(yǎng)主”的形式來(lái)維持國(guó)控點(diǎn)位運(yùn)行。此外，“地方出數(shù)、考核地方”的方式，使得一些地區(qū)的監(jiān)測(cè)人員，面臨著難以保證客觀公正的尷尬境地。事權(quán)上收后，國(guó)控站點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由中央全額保障，運(yùn)行維護(hù)由總站直接組織實(shí)施，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與地方共享，這將大大減輕地方的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也讓監(jiān)測(cè)人員從左右為難、吃力不討好的境地中解脫出來(lái)。  

9月1日，全國(guó)城市站運(yùn)維交接工作全面啟動(dòng)，各地積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收和運(yùn)維交接工作。截至10月25日，全國(guó)1436個(gè)城市站已交接完成1410個(gè)，完成率98%，僅26個(gè)尚未完成，全國(guó)城市站運(yùn)維交接工作已取得明顯進(jìn)展。  

環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維能力如何保障？  

■一方面，要強(qiáng)化管理和監(jiān)督；另一方面，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)運(yùn)維公司“扶上馬，送一程”。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，意味著地方環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由更多的第三方來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。那么，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維能力如何保障？地方監(jiān)測(cè)部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何定位、如何調(diào)整？  

吳季友：城市站交接完成后，運(yùn)維公司將全面負(fù)責(zé)站點(diǎn)的運(yùn)維和日常質(zhì)控工作。運(yùn)維質(zhì)量的好壞關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維公司的監(jiān)管和考核，確保運(yùn)維的質(zhì)量。  

同時(shí)，各地環(huán)保部門(mén)仍然有責(zé)任切實(shí)做好城市站運(yùn)維相關(guān)基礎(chǔ)條件的保障工作：一是城市站站房用地、站房建設(shè)和站房租賃相關(guān)協(xié)調(diào)工作；二是確保城市站用電和通訊穩(wěn)定，要協(xié)助運(yùn)維公司與供電、通訊單位按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定支付額度和方式；三是確保運(yùn)維人員進(jìn)出站房的便利性，協(xié)調(diào)解決進(jìn)出站房需收費(fèi)、過(guò)卡等問(wèn)題。  

關(guān)于運(yùn)維公司的運(yùn)維能力，一方面，要強(qiáng)化管理和監(jiān)督，加大對(duì)運(yùn)維公司運(yùn)維情況的考核力度，倒逼運(yùn)維公司切實(shí)采取措施提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平，從而提高運(yùn)維質(zhì)量。近期，環(huán)境保護(hù)部將針對(duì)運(yùn)維公司人員、車(chē)輛、備機(jī)、備件、耗材等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令其限期整改，確保運(yùn)維公司具備基本運(yùn)維能力保障。  

另一方面，部分地方環(huán)保部門(mén)也提出對(duì)運(yùn)維公司“扶上馬，送一程”，積極協(xié)調(diào)解決好運(yùn)維中存在的問(wèn)題，確保交接過(guò)渡期運(yùn)維工作平穩(wěn)有序，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不停、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不斷、數(shù)據(jù)質(zhì)量有所提高。交接完成后，運(yùn)維公司也要加強(qiáng)與地方環(huán)保部門(mén)協(xié)作。但要以講原則、不越紅線為原則，決不能與地方相互勾結(jié)，出現(xiàn)虛假數(shù)據(jù)或違法違紀(jì)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)肅處理。  

監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作是否有明確時(shí)間表？  

■進(jìn)一步梳理細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任清單，確保2020年實(shí)現(xiàn)中央與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任清晰合理。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)施國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，是環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的重大舉措。在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收接近全部完成之后，水的質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收進(jìn)展如何？有沒(méi)有明確的時(shí)間表？下一步，將開(kāi)展哪些相關(guān)工作？  

吳季友：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，在條件成熟時(shí)，將全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)全國(guó)生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上收為中央的財(cái)政事權(quán)。因此，環(huán)境保護(hù)部還要進(jìn)一步梳理細(xì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任清單，確保2020年實(shí)現(xiàn)中央與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任清晰合理。  

關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收方面，目前已經(jīng)對(duì)707個(gè)跨省、市界斷面，通過(guò)組織上下游或左右岸地級(jí)及以上城市開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)以確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；另選取了300個(gè)斷面開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。  

下一步，重點(diǎn)是要建立一套可行的、有效的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作。

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