山西省運(yùn)城市飽受污染困擾，去年7個(gè)縣市的空氣質(zhì)量甚至越治越差，為此，去年12月環(huán)保部決定對(duì)運(yùn)城市環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦。10個(gè)月過(guò)去了，究竟整改得怎么樣？

“以前關(guān)著門窗都能聞到味，現(xiàn)在大煙囪不怎么冒煙了”

環(huán)保部華北督查中心督查三處處長(zhǎng)姬海霞還清楚地記得當(dāng)時(shí)永濟(jì)市城區(qū)污水處理廠中控室時(shí)的情景：“整個(gè)中控室才一臺(tái)電腦。有的零部件壞了，一年都沒修。這樣的條件下，數(shù)據(jù)還談何準(zhǔn)確、全面？只有建立更高標(biāo)準(zhǔn)，才能妥善進(jìn)行二次處理，爭(zhēng)取穩(wěn)定運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”如今，整改后的中控室，電子屏幕占滿整面墻，多臺(tái)電腦聯(lián)動(dòng)操作。

除了治水，空氣污染治理也是運(yùn)城整改的“重頭戲”。環(huán)保部在“掛牌”督辦文件中指出，2015年運(yùn)城全市19家焦化廠，僅1家完成了升級(jí)改造，另有多家企業(yè)存在污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等問(wèn)題。2014年無(wú)人機(jī)檢查和2015年綜合督查中已要求取締關(guān)閉的大量“土小”企業(yè)死灰復(fù)燃，環(huán)境污染嚴(yán)重。此外，小鍋爐污染問(wèn)題突出，多處發(fā)現(xiàn)黑煙直排。

在禹都開發(fā)區(qū)，記者隨督查組來(lái)到一座已經(jīng)廢棄的小型鑄造廠。一旁站著的尉村北鑄造廠廠長(zhǎng)李俊龍有些不好意思地?fù)狭藫项^：“是我個(gè)人犯錯(cuò)在前，沒意識(shí)到這一行為對(duì)環(huán)境的破壞。后來(lái)我就主動(dòng)拆除了不達(dá)標(biāo)的鍋爐。”

聞喜縣晉豐煤化工有限公司的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)曾經(jīng)失真，現(xiàn)在，通過(guò)改變技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，晉豐煤化的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)能真實(shí)反映企業(yè)排放現(xiàn)狀。附近開飯館的劉先生站在晉豐煤化公司門口，指著藍(lán)天下的煙囪說(shuō)：“以前關(guān)著門窗都能聞到味，現(xiàn)在大煙囪不怎么冒煙了，我們街坊鄰里都感覺環(huán)境比前些年好多了。”

“有了保護(hù)環(huán)境的心，還得把力氣用對(duì)地方”

數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，運(yùn)城市中心城區(qū)綜合污染指數(shù)為6.49，同比下降0.2%；PM2.5、PM10濃度分別下降14.1%、6.9%；達(dá)標(biāo)181天，同比增加27天。經(jīng)過(guò)督查會(huì)商，市民代表們已經(jīng)同意對(duì)運(yùn)城市“摘牌”。目前，環(huán)保部正按照工作程序，展開對(duì)運(yùn)城市解除掛牌督辦的相關(guān)工作。

督查見到實(shí)效的背后，是地方實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。運(yùn)城市市長(zhǎng)陳振亮表示，被掛牌后，自己在思想上產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。為改善環(huán)境，運(yùn)城在永濟(jì)、河津等10個(gè)縣市建成了垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程，同時(shí)開展了為期兩個(gè)月的環(huán)境問(wèn)題大起底、大排查，加大專項(xiàng)整治力度。

“運(yùn)城環(huán)境這一年來(lái)變化很大，能看出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門對(duì)環(huán)保的重視。但重視程度和精準(zhǔn)、科學(xué)治污不是一個(gè)概念。”環(huán)保部華北督查中心督查二處處長(zhǎng)劉恩東表示，有了保護(hù)環(huán)境的心，還得把力氣用對(duì)地方。考察中，發(fā)現(xiàn)有些部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)主對(duì)基本概念仍不清楚，比如散煤、成品油的質(zhì)量、監(jiān)管等問(wèn)題。

“如果沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，摘牌后就容易出現(xiàn)反彈”

“不能等著發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題才整改一個(gè)。如果沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，摘牌后就容易出現(xiàn)反彈。運(yùn)城一定要謹(jǐn)記，‘摘牌’不是結(jié)束，而是新的努力的開始。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保工作本身就有一些容易反復(fù)的問(wèn)題，比如面源污染和散煤燃燒等，“這些容易死灰復(fù)燃的問(wèn)題，是工作的難點(diǎn)。”

怎樣做才能更好地落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制？專家認(rèn)為，首先要做到政府責(zé)任的真正落實(shí)，例如采取黨政同責(zé)的方式推動(dòng)環(huán)保工作。“要明確相關(guān)部門主體責(zé)任，形成了制度，有了責(zé)任主體，但能不能落實(shí)得好、執(zhí)行得好、鞏固得住，還有待檢驗(yàn)。有些綜合性問(wèn)題難以靠某一部門解決，需要充分調(diào)動(dòng)政府重視，采取相關(guān)配套措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量去解決。”有專家建議。

其次，要提升地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)緊迫性的重視程度。專家認(rèn)為，只有充分意識(shí)到其緊迫性和長(zhǎng)期性，仔細(xì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，勇于面對(duì)問(wèn)題，耐心解決問(wèn)題，才能將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，減少反彈的可能性。“邀請(qǐng)市民代表參與督查過(guò)程，也能促進(jìn)各地政府鞏固已有的環(huán)保工作。群眾監(jiān)督是重要力量，避免政府出現(xiàn)‘牌子一摘，萬(wàn)事大吉’，或者‘不作為、慢作為’。”有專家坦言，群眾監(jiān)督、全面參與對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制也很重要。

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