2015年5月20日，杭州市九峰垃圾焚燒發(fā)電項目的垃圾坑開始澆筑第一罐混凝土。這個日處理規(guī)模達(dá)3000噸的垃圾焚燒項目將于2017年6月完工，10月底完成“72+24”小時滿負(fù)荷試運(yùn)行。項目建成后，將大大緩解杭州市“垃圾圍城”的危機(jī)。  

回頭看來，九峰項目的落地并非一帆風(fēng)順。與大多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電項目最初遇到的問題一樣，在項目推進(jìn)之初的2014年5月10日，一些不明真相的群眾受社會人員的煽動，聚集在九峰項目周邊的杭徽高速公路，中斷高速通行，引發(fā)了群體性事件。  

歷經(jīng)一年，如何在發(fā)生“鄰避事件”后還能在原址成功建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，杭州九峰項目作出了示范。  

項目運(yùn)行機(jī)制如何優(yōu)化？  

實施補(bǔ)償政策，保障利益平衡  

九峰項目作為省、市、區(qū)重點(diǎn)民生項目，對于解決杭州市西部片區(qū)及余杭區(qū)日益增長的生活垃圾處置問題、緩解“垃圾圍城”的現(xiàn)實困境有著重要作用。  

“5·10”事件后，在處理九峰項目時，杭州市委強(qiáng)調(diào)了“兩個確保”的目標(biāo)，即確保項目平穩(wěn)落地，確保社會和諧穩(wěn)定。  

為此，杭州市將其列為市委、市政府重大民生工程，杭州市、余杭區(qū)、臨安市各級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、專題研究、常態(tài)化調(diào)研，及時研究明確項目推進(jìn)中的重大問題。杭州市委常委、常務(wù)副市長牽頭，堅持每月召開一次以上的專題推進(jìn)會，督促、協(xié)調(diào)、部署階段性工作，有力保障項目順利推進(jìn)。  

按照“專業(yè)的事情由專業(yè)的團(tuán)隊做”的理念，余杭區(qū)委、區(qū)政府專門組織人員對中國光大國際有限公司（以下簡稱“光大國際”）運(yùn)營的垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行考察研究，決定引進(jìn)光大國際負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理九峰項目。項目業(yè)主確定后，杭州市政府完善了建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，成立了杭州市九峰垃圾焚燒廠工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。余杭區(qū)成立了重大民生項目領(lǐng)導(dǎo)小組。兩個機(jī)構(gòu)均由市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。  

除此之外，針對九峰項目周邊群眾普遍關(guān)注的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，杭州市、余杭區(qū)政府還充分考慮通過出臺補(bǔ)償政策實現(xiàn)利益平衡，及時研究出臺政策，建立環(huán)境改善專項基金，如由生活垃圾輸出城區(qū)根據(jù)處理量按照噸垃圾補(bǔ)貼繳納環(huán)境改善專項基金，并適時調(diào)整，專項資金撥付給生活垃圾集中處理的輸入城區(qū)，用于生活垃圾集中處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、環(huán)境宣傳、監(jiān)督管理等工作。  

群眾有疑慮怎么辦？  

加強(qiáng)信息公開與公眾參與  

群眾是主體，所有工作都應(yīng)該圍繞讓群眾接受這一中心思想開展。如何使項目得到群眾的理解和支持，是工作能否推進(jìn)的關(guān)鍵。  

為此，杭州市、余杭區(qū)兩級政府部門強(qiáng)調(diào)，項目落地將履行“兩個不開工”承諾，即未行完法定程序不開工，未取得大家理解支持不開工。這既讓群眾看到了政府推進(jìn)項目的決心，也看到了履行承諾的決心。  

在開展群眾工作的過程中，杭州市、余杭區(qū)不僅將項目的技術(shù)、指標(biāo)、設(shè)備要求等明確告知群眾，在各階段工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)上，尤其是項目推進(jìn)重要環(huán)節(jié)，均在第一時間發(fā)布信息，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時搭建溝通對話平臺，聽取民意，取得共識后再開展工作，這種公開透明和信息互通是取得群眾信任的前提。  

對于垃圾焚燒發(fā)電項目的不理解、不支持，甚至是偏聽偏信，另一個重要原因是公眾對于項目本身并不了解。  

為打消群眾疑慮，干部們廣泛走訪、精準(zhǔn)走訪、貼心走訪、主動走訪。通過多種形式的走訪、宣傳，干部在當(dāng)?shù)厝罕娔抢?ldquo;走得進(jìn)、坐得下、談得攏”，干群感情加強(qiáng)了，說的話也讓群眾相信了，群眾逐漸對項目建設(shè)理解了、接受了。  

根據(jù)項目推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)，杭州市、余杭區(qū)還先后組織群眾外出80余批（次）、4000余人（次）赴光大國際常州、蘇州、寧波等垃圾焚燒發(fā)電項目參觀考察，其中核心村外出考察的戶數(shù)約占核心村總戶數(shù)的80%，外出參觀對群眾轉(zhuǎn)變項目的“妖魔化”認(rèn)識發(fā)揮了重要作用。通過實地考察，群眾對立情緒不斷得到化解，居民思想也不斷得到穩(wěn)定。  

項目何以實現(xiàn)長效管理？  

發(fā)揮企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，確保達(dá)標(biāo)排放  

光大環(huán)保能源（杭州）有限公司是九峰項目投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理的主體。  

九峰項目能夠得到群眾、政府的認(rèn)可，首先緣于光大國際踐行“企業(yè)不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，更應(yīng)成為環(huán)境與責(zé)任的承擔(dān)者”的企業(yè)理念。蘇州、南京等項目花園式的廠房和高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行管理，都給人們留下了深刻印象，這為九峰項目的有效推進(jìn)夯實了基礎(chǔ)。  

接手九峰項目以來，光大國際以專業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢在政府的信息公開和組織公眾溝通過程中起到了重要作用。在項目前期，光大國際主動配合政府做好宣傳、干部的專業(yè)知識培訓(xùn)和參觀考察工作，并根據(jù)浙江省委、省政府和杭州市委、市政府的總體要求倒排時間節(jié)點(diǎn)，廣泛征求各級審批部門的意見，最終形成依法依規(guī)、高效可行的推進(jìn)計劃。  

同時，針對項目運(yùn)行時間長，不同時期、不同節(jié)點(diǎn)存在群眾不穩(wěn)定因素的特點(diǎn)，光大國際在九峰項目上十分注重長久和諧外圍關(guān)系的構(gòu)建。項目在設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理不同階段都考慮了讓群眾有更多參與感和獲得感，確保項目高標(biāo)準(zhǔn)建成、達(dá)標(biāo)排放，讓項目與周邊和諧共生。  

專業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢作用，還將體現(xiàn)在九峰項目建成運(yùn)行之后。據(jù)了解，九峰項目設(shè)計規(guī)模為3000噸/日，配置4臺750噸/日的爐排焚燒爐、兩臺35MW汽輪機(jī)和兩臺40MW發(fā)電機(jī)。煙氣凈化系統(tǒng)采用了當(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)的煙氣組合工藝，煙氣排放指標(biāo)在全面達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)（EU2000/76/EC）的標(biāo)準(zhǔn)上，部分指標(biāo)有所突破，達(dá)到國內(nèi)最好的排放指標(biāo)，達(dá)到近零排放，杜絕了“視覺污染”；滲濾液處理后全部回用，零排放；飛灰治理將采用等離子熔融技術(shù)，做到清潔、無害。

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