山東省《濟寧市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將于2017年1月1日起實施，這是濟寧市自具有地方立法權(quán)以來制定的第一部實體性地方性法規(guī)，《條例》將實際工作中在監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗進行了法律化提升，包括大氣環(huán)境保護考核問責(zé)制度、空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度等。同時增加8個行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管揚塵污染防治工作、防治樹木飛絮污染等特色條款。  

嚴重污染大氣項目，將實行退出計劃  

禁止新建、改建、擴建嚴重污染大氣環(huán)境的項目。市經(jīng)濟和信息化主管部門應(yīng)當當會同市發(fā)展改革、環(huán)境保護等主管部門，制定產(chǎn)業(yè)升級計劃、嚴重污染大氣項目退出計劃，報市人民政府批準后向社會公布。  

《條例》中細化了大氣污染防治措施。濟寧市人大常委會法工委主任陳秀海介紹，根據(jù)濟寧實際情況和大氣污染防治方面的客觀需要，《條例》對燃煤、機動車船、揚塵、其他等方面的污染防治措施進行了重點性地規(guī)范與細化。  

第15條對新建、改建、擴建污染項目做了相關(guān)規(guī)定。第16、17條對燃煤污染控制做了相關(guān)規(guī)定。第18、19、21、22條對工業(yè)及相關(guān)污染防治方面做了規(guī)定。第23、24條對揚塵污染防治做了相關(guān)規(guī)定。  

其他污染防治方面，對餐飲服務(wù)業(yè)油煙防治、露天燒烤、焚燒秸稈以及燃放煙花爆竹等方面的污染防治也進行了具體規(guī)范。  

綠化樹木亂飛絮，藥治、水治并用  

市、縣(市、區(qū))人民政府城市綠化部門應(yīng)當采取藥物防治、灑水降絮等措施，減少城市綠化樹木產(chǎn)生的飛絮;在城市規(guī)劃區(qū)新建綠化工程時應(yīng)當選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木，并制定假話逐步更換現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木。  

每年春天，白色的柳絮、楊絮飛揚在濟寧城區(qū)，對市民的視覺、外出造成了一定的影響，《條例》第三十一條對樹木飛絮等方面的防治工作進行了明確的規(guī)定。  

市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門在城市規(guī)劃區(qū)外新建綠化工程時應(yīng)當選用不易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木，并制定計劃逐步更換道路兩側(cè)、河流湖泊沿岸現(xiàn)有易產(chǎn)生飛絮的綠化樹木;引導(dǎo)樹木種植戶種植不產(chǎn)生飛絮的樹木。  

“在不違反上位法的情況下，濟寧增設(shè)了一些新內(nèi)容，突出地方特色，有利于解決地方性的特殊問題。”陳秀海說，《條例》中第十六條對散煤的銷售、燃用做了詳細規(guī)定。第二十五條對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場禁止建設(shè)區(qū)域進行了規(guī)定。  

“《條例》中對機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)加強了監(jiān)管，若其不按照規(guī)定進行檢驗出具虛假檢驗報告的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款，處罰的下限由一萬提高到了兩萬。”濟寧市環(huán)保局政策法規(guī)科科長劉利文說。  

三方責(zé)任更明晰，想扯皮有點難  

行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)行業(yè)揚塵污染治理標準和導(dǎo)則并向社會公布，監(jiān)督管理相關(guān)行業(yè)的單位和個人落實揚塵污染防治責(zé)任及措施。  

濟寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、地理位置等方面具有特殊性，面源污染點多面廣。大氣污染防治工作涵蓋工業(yè)企業(yè)污染治理、建筑工地揚塵治理、道路施工揚塵治理、機動車排氣治理、散煤控制、道路保潔、秸稈和垃圾禁燒、露天燒烤取締、油品升級等多項工作，涉及環(huán)保、經(jīng)信、住建、交通、城管、煤炭、工商等20多個部門，各部門責(zé)任分工不明確，推諉扯皮現(xiàn)象較為嚴重，造成大氣污染防治工作落實不到位。  

鑒于這種情況，《條例》中明確政府、部門、大氣污染物排放單位的責(zé)任，針對大氣污染的具體情況采取具有可行性的管理措施，通過立法予以規(guī)范，將各項工作職責(zé)明確、固化到各個部門。  

交通運輸主管部門負責(zé)交通運輸行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市建成區(qū)外運輸車輛的揚塵污染防治監(jiān)管工作;城市管理部門負責(zé)城市道路揚塵污染防治監(jiān)管工作……在揚塵污染防治方面，通過明確揚塵污染防治監(jiān)管部門，落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的揚塵污染防治監(jiān)管思路�！稐l例》中系統(tǒng)梳理了水利、交通、城管、住建、煤炭、國土、經(jīng)信、環(huán)保共8個職能部門在揚塵防治監(jiān)督管理的職權(quán)。

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