應加快修訂完善現(xiàn)有標準及規(guī)范，制定和實施生活垃圾收運管理及市場運作、服務收費等方面的標準，特別是廢水處理、垃圾處理等與人民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標準，為城市垃圾處理處置提供法律依據(jù)。  

“垃圾圍城”是每個發(fā)展中的城市都要面臨的實際問題。我國自20世紀80年代提出破解方略以來，雖然各地付出了很大努力，但形勢依舊嚴峻。一些城市因垃圾焚燒爆發(fā)居民集會、在垃圾處理廠靜坐、在政府門前“討說法”等“鄰避運動”。尋求一個技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好、公眾接受的解決方案，成為當務之急。  

一、準確定位，讓“垃圾圍城”的破解邁上法制化軌道  

城市生活垃圾應當處理而且也不得不處理。所有人都應當明白，垃圾處理事關(guān)當代人的生存和發(fā)展，事關(guān)每個城市的宜居環(huán)境。垃圾處理是一個系統(tǒng)性問題，必須尋求一個可持續(xù)的解決方案，因為拖、等不能解決城市垃圾問題。垃圾問題是一個地方性問題，地方政府應當承擔起相應的環(huán)境責任，這在我國《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中有明確規(guī)定。  

我國出臺了有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，如《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》《生活垃圾填埋污染控制標準》《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標準》等，應按照綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，修訂完善現(xiàn)有法規(guī)、文件、標準等，建立起符合我國國情和發(fā)展階段特征的垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用和無害化處理的法規(guī)體系。  

標準是一種技術(shù)法規(guī)，是一種制度安排。應加快修訂完善現(xiàn)有標準及規(guī)范，制定和實施生活垃圾收運管理及市場運作、服務收費等方面的標準，特別是廢水處理、垃圾處理等與人民生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和標準，為城市垃圾處理處置提供法律依據(jù)。  

二、明確目標，逐步實現(xiàn)垃圾焚燒廠和居民的和諧相處  

各級地方政府和城市管理者，應因地制宜制定垃圾處理的管理目標。近期，可以將垃圾的清運和無害化處理作為重點，既及時清運垃圾同時不能留下新的污染源，又要還歷史舊賬，清除包圍城市的垃圾山，還民眾一個優(yōu)美、舒適的宜居環(huán)境。中長期看，以擇優(yōu)處理為方向，按照垃圾減量化、其中有用物的資源化或能源化利用、無害化處置的順序，切實減少垃圾的最終填埋占用大量耕地，因為土地還要“留給子孫耕”。  

“垃圾圍城”需要破解。處于不同發(fā)展階段的城市，垃圾組成及其處理要求不同。垃圾是惟一增長的“資源”；應當從源頭減量入手，加強“兩網(wǎng)融合”，完善回收系統(tǒng)，回收利用一切可以利用的廢物；因地制宜地推行分類—回收—填埋、分類—堆肥—焚燒、分類—堆肥—焚燒—填埋等處理處置措施�？梢詫ι罾M行生物預處理，重點削減垃圾中的水分和有機物，為后續(xù)處理和減少污染創(chuàng)造條件。垃圾問題的最終解決，需要居民和當?shù)卣挠行贤�，攜手共同面對。  

避免垃圾焚燒誘發(fā)群體性事件。城市居民每家均有衛(wèi)生間，但不希望垃圾焚燒廠建在“自家的后院”。化解“鄰避運動”，需要建立相應的“利益補償機制”，讓垃圾焚燒廠周邊居民分享垃圾發(fā)電或供熱的好處（如低價付費甚至免費），并能享受更多的公共服務，如在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)運動、娛樂、休閑場所，從而避免垃圾處理處置誘發(fā)“鄰避運動”。  

三、政府導向，將垃圾處理放在“多規(guī)合一”中加以謀劃  

中央政府有關(guān)部門應在垃圾處理的政策保障、運行機制等方面發(fā)揮主導作用。應充分發(fā)揮各級地方人民政府在城市垃圾處理規(guī)劃中的作用�！董h(huán)境保護法》《固廢法》，提出了“縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施”的要求。政府承擔責任的經(jīng)濟學含義是實現(xiàn)垃圾處理的規(guī)模化，而不是提供資金，畢竟政府并不創(chuàng)造財富、只是配置資源。  

在各地垃圾處理的規(guī)劃制定和實施中，政府應當充分聽取利益相關(guān)者的意見。垃圾處理場地的選址，一應避免對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響；二應考慮經(jīng)濟性，畢竟垃圾處理費用最終要由當?shù)卣途用癯袚�；三應�?ldquo;多規(guī)合一”中統(tǒng)籌謀劃垃圾處理，相關(guān)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須“一張圖”實施到底，避免換了領(lǐng)導就推倒重來。  

加快政企分離、政事分離、事企分離步伐，政府應從直接管理向政策指導、提供服務和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由應急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長效管理轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向法律規(guī)范和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個公平、公正、公開的市場環(huán)境。  

除政府部門、環(huán)保組織、科研機構(gòu)以外，應使大專院校、社會團體、婦女、兒童以及有影響力的社團組織，成為垃圾處理的積極宣傳者、鼓動者和參與者，使綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想在全社會形成氛圍、形成共識。  

四、完善政策，引導社會資金進入環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域  

制定并實施財稅政策，如抵押—返還政策、土地使用政策、稅收優(yōu)惠政策。健全收費制度，使之“取之于民，用之于民”。按“誰扔垃圾誰付費”的原則，制定合理的收費標準，對購房已付公攤面積的居民，收費尤應廣泛討論，避免“重復收費”；選擇有效的載體，低成本高效率地收取垃圾費；規(guī)范收費行為，防止“亂收費”；實行收支兩條線，避免資金被挪用。發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導社會資金進入廢物回收和資源化利用、垃圾處理和無害化處置領(lǐng)域。  

加大財政投入力度。我國城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)擴張階段尚未結(jié)束，項目融資如果主要依靠銀行貸款，無疑會增加環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)成本。因此，應探索建立環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行市政債券、利用資本市場等多種形式，籌集必要的資金，從而應使財政投入和收費等項收入與設(shè)施建設(shè)運營成本在財務上大致平衡。  

應建立對話機制、管理機制、垃圾處理設(shè)施運行機制和監(jiān)管機制。調(diào)整并完善技術(shù)政策。研發(fā)先進、可靠、經(jīng)濟的源頭處理技術(shù)，選用分類處置技術(shù)，提高就地消納城市生活垃圾能力；實施技術(shù)準入目錄管理，加強行業(yè)指導。建立完善的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價體系，開展垃圾處理處置的第三方評價，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場，促進環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。  

五、市場運作，形成城市生活垃圾處理處置的長效機制  

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進環(huán)境衛(wèi)生的市場化，本質(zhì)是提高生活垃圾處理處置的效率�？梢岳脙r格和稅收等工具，培育綠色堆肥、再生利用產(chǎn)品、可再生能源等再生資源產(chǎn)品市場；放開垃圾收運、分類回收、處理處置行業(yè)投資、建設(shè)和運營市場；拓展垃圾處理途徑，例如“廚余垃圾”可用于制有機肥還田，其中的可燃廢物用于焚燒發(fā)電，垃圾填埋氣可回收進行熱利用。規(guī)范招投標機制，推動再生資源綜合利用和廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。  

垃圾處理和管理是一項事關(guān)全社會的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強集成，形成合力。需建立垃圾管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。垃圾管理涉及規(guī)劃、環(huán)保、財政、稅務、企業(yè)、民眾等，應建立一個由綜合部門牽頭、有關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，一是推動垃圾管理目標和計劃規(guī)劃的實施；二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行重大決策，如源頭減量、廢物循環(huán)利用網(wǎng)絡建立、垃圾處理廠選址等；三是督促、檢查垃圾綜合管理目標和行動計劃的落實情況。  

加快人才隊伍建設(shè)，不斷提升從垃圾產(chǎn)生到處置全過程的工藝技術(shù)及管理水平。建立專家咨詢機制，建立生活垃圾宣傳、業(yè)務管理和辦公自動化平臺，逐步實現(xiàn)信息采集標準化、作業(yè)流程可控化、環(huán)境監(jiān)測可視化。加強對境外先進技術(shù)的消化吸收，形成環(huán)衛(wèi)設(shè)備先進制造業(yè)快速發(fā)展的新格局，實現(xiàn)天藍地綠水清的全面小康社會目標。  

六、提高認識，打贏“垃圾圍城”的破解持久戰(zhàn)  

加大宣傳教育力度，增強全民環(huán)境意識、自律意識、監(jiān)督意識。以精神文明建設(shè)為載體，結(jié)合居民社區(qū)建設(shè)開展的節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)文明等宣傳教育活動，組織、指導社區(qū)廣泛開展建設(shè)衛(wèi)生城市、生態(tài)城市活動，使城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加美好，使我們的地球家園持續(xù)支撐我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。  

公眾的廣泛參與和積極行動。全民的積極參與和支持是處理垃圾、破解“垃圾圍城”成功的關(guān)鍵。解決城市垃圾問題，尤其是垃圾減量化，需要全體民眾改變觀念和消費習慣，例如到飯店吃飯盡可能不要剩下，剩下就打包帶走；少使用一次性產(chǎn)品，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生；盡可能對垃圾進行分類，如廢紙、廢塑料等可以利用的廢物；盡可能放到那些標有可回收字樣的廢物箱里；不能讓自己的“寵物”垃圾留在公園里或道路上；不要隨意扔垃圾，以保護公共衛(wèi)生，從而為人們喝上干凈的水、呼吸到新鮮空氣、吃到放心食品、生活在健康的環(huán)境中貢獻一份力量，獻上一份愛心，使大家都能生活在美好的環(huán)境里。

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