今年上半年，深圳市經(jīng)濟(jì)交出靚麗成績(jī)單——全市生產(chǎn)總值8608.88億元，GDP同比增長(zhǎng)8.6%，同期高于全省7.4%、全國(guó)6.7%的增速。與此同時(shí)，深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量在環(huán)境保護(hù)部公布的全國(guó)城市排名中穩(wěn)居前十。  

經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成績(jī)均可圈可點(diǎn)，這背后是深圳市決策者扎實(shí)工作、科學(xué)謀劃和高瞻遠(yuǎn)矚的理念。深圳提出“速度終有上限、質(zhì)量永無(wú)止境”，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)，扎扎實(shí)實(shí)走內(nèi)涵式、可持續(xù)的發(fā)展道路。  

單拿揮發(fā)性有機(jī)物治理來(lái)看就可見(jiàn)一斑。  

■從家具業(yè)開(kāi)刀治頑疾  

上世紀(jì)90年代初的深圳市，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，污染物排放也迅猛增長(zhǎng)，大氣環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始不斷下降。到2004年時(shí)，深圳全年已經(jīng)有一半以上的時(shí)間處于灰霾籠罩之下，到2008年，全市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs，下同）排放量高達(dá)19.1萬(wàn)噸。  

面對(duì)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。  

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，深圳VOCs排放行業(yè)高度集中，根據(jù)深圳市2008年大氣污染源排放清單統(tǒng)計(jì)，排放量位居前五的行業(yè)分別為道路移動(dòng)原、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產(chǎn)品制造，它們貢獻(xiàn)了全市VOCs排放量的80%。  

深圳市委、市政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不惜犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。2011年，深圳市以開(kāi)展第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以家具制造業(yè)為切入口，拉開(kāi)了全面治理VOCs的序幕。  

“之所以以家具制造業(yè)為切入口，是因?yàn)榧揖咧圃鞓I(yè)比較成熟。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們的原則是成熟一個(gè)行業(yè)，治理一個(gè)行業(yè)。”  

2011年1月24日，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家具制造企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治的通知》，這份文件明確了“家具生產(chǎn)的涂裝工序是深圳市工業(yè)VOCs的重要排放源”，并且強(qiáng)調(diào)源頭控制與末端治理并舉。文件明確了源頭控制的重要地位，要求對(duì)于改用水性漆或UV漆等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料給予政策上的傾斜。文件強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確企業(yè)應(yīng)建立原輔料使用臺(tái)賬，完善末端處理設(shè)施運(yùn)行記錄，并確保廢氣處理設(shè)施VOCs去除率應(yīng)達(dá)到90%以上。  

文件要求“各家具制造企業(yè)應(yīng)于2011年4月30日前向所在轄區(qū)的環(huán)保部門(mén)申報(bào)涂裝生產(chǎn)線排放的大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度等排污情況”，時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，杜絕虛假申報(bào)。文件還要求“環(huán)保部門(mén)將根據(jù)各家具制造企業(yè)的排污申報(bào)和辦理排污許可證的申請(qǐng)及污染排放監(jiān)測(cè)報(bào)告在2011年7月31日前為達(dá)標(biāo)企業(yè)辦理排污許可證”。文件實(shí)施之后，市人居環(huán)境委聯(lián)合各區(qū)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)家具制造企業(yè)積極進(jìn)行改造。  

經(jīng)過(guò)2011年的集中整治，深圳市VOCs排放得到了一定程度的控制，排放總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。  

■試水后治理全面展開(kāi)  

治理VOCs排放的相關(guān)文件從廣東省到深圳市密集印發(fā)。2012年，廣東省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的意見(jiàn)》；2013年2月8日，廣東省印發(fā)《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃——第二階段（2013年～2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》；9月30日，深圳市印發(fā)《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》；2014年7月16日，深圳市人居環(huán)境委印發(fā)《深圳市2014年揮發(fā)性有機(jī)物污染整治工作方案》，并配套建立重點(diǎn)企業(yè)名錄。這4份文件進(jìn)一步明確了全面治理VOCs的要求。  

同時(shí)，深圳市聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定行業(yè)規(guī)范、發(fā)布相關(guān)文件，指導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  

2016年3月15日，由中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)布《中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)VOCs治理自律公約》。公約明確集裝箱制造商是公約執(zhí)行的關(guān)鍵主體，集裝箱涂料供應(yīng)商是公約執(zhí)行的主要配合者。公約明確要分區(qū)限時(shí)，同步執(zhí)行。“廣東區(qū)域在2016年7月1日開(kāi)始實(shí)施禁油推水，廣東以外的其他區(qū)域在2017年4月1日開(kāi)始實(shí)施。”集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。  

此外，由深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的家具行業(yè)首個(gè)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，計(jì)劃于2017年1月1日正式實(shí)施。雖然，家具行業(yè)“油改水”面臨諸多難題，比如成本增加、市場(chǎng)接受度不強(qiáng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后等，但家具企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，環(huán)保是必然趨勢(shì)，早轉(zhuǎn)型才能贏得主動(dòng)，占領(lǐng)先機(jī)才能贏得市場(chǎng)。  

截至2015年年底，深圳市印發(fā)了建筑裝飾裝修材料、汽車(chē)維修等行業(yè)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，編制完成家具制造、機(jī)電制造、印刷線路板、制鞋、自行車(chē)制造、金屬制品、塑膠制造等7個(gè)行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指引，并推進(jìn)南方中集、中集專用車(chē)、比亞迪等10多家重點(diǎn)排放企業(yè)完成治理。  

■嚴(yán)格執(zhí)法為治理保駕  

法律是VOCs治理的根本保障，為督促企業(yè)及時(shí)完成改造，深圳市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展多次執(zhí)法檢查行動(dòng)，分時(shí)間分階段分重點(diǎn)分行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。  

據(jù)介紹，在今年一季度，深圳市將執(zhí)法重點(diǎn)放在解決久禁不止的違法燃用高污染燃料問(wèn)題，和重點(diǎn)突破涂裝行業(yè)違法使用高揮發(fā)性涂料問(wèn)題上。參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與檢查的工作人員對(duì)企業(yè)名單予以嚴(yán)格保密，發(fā)現(xiàn)一家，做實(shí)一家，查處一家。  

6月下旬，在深圳市及各區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的第二季度大氣環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，重點(diǎn)檢查了全市自行車(chē)制造、汽車(chē)制造及汽車(chē)維修等企業(yè)水性漆改造和廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次行動(dòng)共檢查企業(yè)265家，其中自行車(chē)制造企業(yè)27家、汽車(chē)維修企業(yè)233家、汽車(chē)制造企業(yè)5家。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改129家，立案查處兩家。其中，合晏自行車(chē)（深圳）有限公司未在密閉空間進(jìn)行產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)活動(dòng)，責(zé)令改正并處6萬(wàn)元罰款；龍崗區(qū)精量誠(chéng)汽車(chē)配件店擅自設(shè)置噴漆工藝，責(zé)令改正并處2萬(wàn)元罰款。  

為從源頭減少建筑裝修裝飾領(lǐng)域VOCs排放，經(jīng)深圳市政府批準(zhǔn)，發(fā)布了《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》（SZJG48-2014），2015年7月1日起，全市禁止銷售、使用溶劑型涂料（油漆）。為貫徹落實(shí)《2016年深圳市治污保潔工程實(shí)施方案》的相關(guān)要求，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)于8月聯(lián)合市住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處銷售和裝修裝飾施工中使用不符合《建筑裝飾裝修涂料與膠粘劑有害物質(zhì)限量》的裝修涂料及膠粘劑產(chǎn)品的違法行為。從此次檢查的銷售場(chǎng)所和施工場(chǎng)地看，抽取的90%以上的涂料、膠粘劑樣品符合地方標(biāo)準(zhǔn)，大部分裝修裝飾施工使用的涂料及膠粘劑產(chǎn)品均合格。部分小型賣(mài)場(chǎng)、銷售店面違法銷售不合格涂料等產(chǎn)品行為均現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令立即下架，情節(jié)嚴(yán)重的，立案查處；對(duì)于涉嫌違法的施工行為，執(zhí)法人員做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令停止違法施工，有的已施工部分拆除整改。  

深圳市嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)未能按時(shí)完成VOCs改造任務(wù)的企業(yè)實(shí)施處罰，嚴(yán)厲打擊偷排現(xiàn)象，對(duì)民眾舉報(bào)較多的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管頻率，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治理措施，對(duì)拒不改造的企業(yè)依照大氣法實(shí)施按日計(jì)罰，確保各項(xiàng)措施有效實(shí)施。  

■5年治理成效凸顯  

經(jīng)過(guò)幾年治理，深圳市VOCs治理取得了顯著成效，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放有效減少。根據(jù)2014年大氣污染物排放清單，全市VOCs排放總量為12.2萬(wàn)噸，比2008年下降36%，家具制造行業(yè)VOCs排放下降77%。以家具制造企業(yè)為例，從2010年開(kāi)始，全市共有565家撤除或搬遷涂裝生產(chǎn)線，全行業(yè)關(guān)停112條無(wú)牌、無(wú)證涂裝生產(chǎn)線，每年減少VOCs排放3萬(wàn)余噸。  

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