北京市近日舉行“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃解讀發(fā)布會(huì)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，北京市將以“資源回收，干濕分開”為主要抓手，研究適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。對(duì)此，北京市城市管理委員會(huì)固廢處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前垃圾分類主要以鼓勵(lì)為主，這是首次將垃圾強(qiáng)制分類概念納入規(guī)劃。

而就在今年6月，國家發(fā)展改革委、住建部也聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》，并提出，到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

由“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)為“強(qiáng)制”，一方面顯示了政府對(duì)于垃圾分類處理問題的態(tài)度和決心；另一方面，也反映出垃圾處理問題的嚴(yán)峻性和亟待治理的緊迫性。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到2.8萬噸/日；餐廚垃圾產(chǎn)生量為2900噸/日。僅以餐廚垃圾來看，目前，北京市的日產(chǎn)生量已經(jīng)約2600余噸，現(xiàn)階段處理能力的缺口已經(jīng)很大。

北京如此，從全國范圍來看，情況更為緊迫。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2015年發(fā)布的《中國城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告顯示，我國城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，從1979年的2508萬噸增長(zhǎng)至2012年的17081萬噸，30年間增加近6倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

垃圾圍城，障礙重重，在尋求出路的過程中，做好垃圾分類勢(shì)在必行。

■垃圾分類多以倡導(dǎo)為主，但收效甚微

垃圾分類，已經(jīng)倡導(dǎo)多年，但實(shí)際效果并不明顯。

早在2000年6月，包括北京在內(nèi)，上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個(gè)城市，被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市。

然而時(shí)至今日，以全國多地垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的垃圾類別來看，雖然名義上有3類：廚余垃圾、可回收物、其他垃圾，但實(shí)際上，市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)分類收運(yùn)的只有兩類：廚余垃圾和其他垃圾，即“干濕分類”。也就是說，目前只是虛設(shè)可回收物的分類桶，并無專人負(fù)責(zé)清運(yùn)，基本上靠保潔人員、拾荒者撿拾后賣廢品來實(shí)現(xiàn)垃圾分類。這使得經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的物資回收利用率低，資源回收不徹底。

北京市自2010年開始新一輪的垃圾分類推廣后，垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的數(shù)量不斷增加：由第一年的600個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)超過3000個(gè)，占全市居住小區(qū)的半數(shù)以上。然而，問題依然存在：試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量雖然大幅度增加，但垃圾分類的執(zhí)行情況卻不如預(yù)期，主動(dòng)分類者非常少。

在北京出現(xiàn)的這種情況，全國其他城市也不同程度存在。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.12千克，2013年則為1.11千克，未出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，減量化沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于生活垃圾分類試點(diǎn)城市，人均生活垃圾清運(yùn)量也未明顯下降。

有專家指出，如果生活垃圾源頭分類政策沒有重大進(jìn)展，人均生活垃圾清運(yùn)量則不會(huì)出現(xiàn)明顯減量。

■垃圾分類可顯著降低垃圾管理社會(huì)成本

2015年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院曾對(duì)北京、天津、沈陽等12個(gè)城市的生活垃圾成分分析發(fā)現(xiàn)，近年來，這些城市的廚余垃圾所占比重在36%~73.7%，紙類垃圾占4.46%~17.6%，塑料垃圾占1.5%~20%。不同城市生活垃圾成分差異較大，但生活垃圾中可回收的物質(zhì)占絕大多數(shù)。2013年，12個(gè)城市的廢紙綜合利用率約為44.7%，廢塑料回收率也只有23.2%。從這些數(shù)據(jù)來看，垃圾分類潛力巨大。

潛力即資本，不善加利用就是一種浪費(fèi)。

2015年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專家宋國君在對(duì)北京城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估后，測(cè)算出每噸生活垃圾焚燒成本為742元，在考慮收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)后，這一成本為1902.06元。同時(shí)他也指出：如果垃圾分類回收能全面實(shí)施，則可以顯著、全面地降低垃圾管理社會(huì)成本。源頭分類使得焚燒垃圾成分變化，每噸生活垃圾焚燒成本將降低178元。同時(shí)通過資源回收、收運(yùn)成本降低等，可使每噸垃圾處理成本降低1200元，最終可由1902.06元降至702.06元。

顯然，合理的垃圾分類可以有效降低垃圾處理成本，除此之外，對(duì)于垃圾無害化、減量化以及資源化都能產(chǎn)生積極的推動(dòng)力。

■強(qiáng)制分類帶來改變契機(jī)，制度、措施需同步推進(jìn)

既然垃圾分類可以帶來諸多有益之處，倡導(dǎo)或鼓勵(lì)垃圾分類收效甚微，北京市提出的生活垃圾強(qiáng)制分類或許正是一個(gè)契機(jī)，能夠讓更多公眾關(guān)注垃圾管理問題，并意識(shí)到自己的責(zé)任。

與此同時(shí)，配套的法律法規(guī)、制度、舉措也需同步推進(jìn)。

法律法規(guī)首當(dāng)其沖。目前，我國生活垃圾管理法律法規(guī)包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》《城市生活垃圾管理辦法》等，雖然已初成體系但一般性表述多而可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)跟不上垃圾管理的步伐。

《中國城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告建議，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律，并在法規(guī)中明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，用法律的權(quán)威性和確定性保障垃圾分類的有效實(shí)施。

其次，從管理層面看，現(xiàn)有的城市生活垃圾管理模式中，政府是管理責(zé)任的主體，包攬著垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置的工作職責(zé)，面對(duì)當(dāng)前的生活垃圾處置形勢(shì)，政府職能的轉(zhuǎn)變也勢(shì)在必行。

對(duì)此，宋國君認(rèn)為，政府可以從以下幾方面開展工作：在法規(guī)上明確產(chǎn)品生產(chǎn)商的減量責(zé)任及消費(fèi)者的分類責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、強(qiáng)制源頭分類政策，促進(jìn)垃圾減量；以特許經(jīng)營(yíng)的方式讓服務(wù)企業(yè)承擔(dān)回收處理工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效益；對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證制度；建立資源回收資金，以資金的收益與支出來運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)控整個(gè)系統(tǒng)；在管理各環(huán)節(jié)做到信息公開和公眾參與。

可以看到，“強(qiáng)制”生活垃圾分類是應(yīng)對(duì)當(dāng)前垃圾處理的一項(xiàng)必要措施。以“強(qiáng)制”為契機(jī)，相關(guān)各環(huán)節(jié)可以借此加以提升、改善。

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