“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，在9月3日舉行的二十國集團(tuán)工商峰會(huì)(B20峰會(huì))上，習(xí)近平總書記表示，中國將堅(jiān)定不移推，謀求更佳質(zhì)量效益。  

具體到湖南，綠色發(fā)展正漸入佳境。從今年初的省政府工作報(bào)告到杜家毫同志署名文章《讓一江清水更好地造福湖南人民》，都表達(dá)了省委省政府構(gòu)筑一湖三山四水綠色生態(tài)屏障和山水林田湖生命共同體的美好愿景。如何乘勢(shì)而上、加快實(shí)現(xiàn)這些愿景?  

以2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型”社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，湖南拉開了綠色發(fā)展大幕。2011年，省委省政府明確提出建設(shè)綠色湖南，2012年，《綠色湖南建設(shè)綱要》頒布。進(jìn)入“十三五”，湖南更是明確提出推進(jìn)“五化同步”，“到2020年兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”。  

當(dāng)前，湖南正處于工業(yè)化中期向后期加速過渡的“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化時(shí)期，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和壓力。兩型社會(huì)建設(shè)的“長(zhǎng)株潭模式”，探索出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展之路，但在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)等問題依然突出。必須適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略取向，努力跨入“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新階段。  

以“一江一湖”為重點(diǎn)，展開綠色治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”  

綠色發(fā)展的直接目標(biāo)就是建設(shè)和保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，湖南的綠色發(fā)展就是要圍繞“水更清”“天更藍(lán)”“地更凈”，打好水污染治理戰(zhàn)、大氣污染防治戰(zhàn)、土壤污染整治戰(zhàn)。湘江流域的保護(hù)治理和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)更是重中之重。  

湘江是湖南的母親河，其流域面積為全省面積的40.3%，是我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集中區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。保護(hù)治理湘江，要堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益合一，工程措施、生物措施、人文措施并舉，加強(qiáng)流域水生態(tài)安全、水資源綜合利用和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力實(shí)施流域重金屬污染治理、城市生產(chǎn)生活污染治理、工礦廢渣治理和尾砂綜合利用、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理等重大治理工程;大力實(shí)施源頭生態(tài)屏障建設(shè)、堤岸與河道工程設(shè)施建設(shè)、流域水土保持、自然生態(tài)系統(tǒng)功能提升和退化修復(fù)等生態(tài)保育工程;不斷完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建全流域綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式。  

洞庭湖是我國第二大淡水湖和國家重要商品糧棉油、禽畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全和長(zhǎng)江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。近年來受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問題，統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。大力推進(jìn)洞庭湖綜合治理和保護(hù)，須加強(qiáng)水域、濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)和國土開發(fā)生態(tài)紅線保護(hù)，維持生態(tài)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)的多樣性，建立新的江湖平衡關(guān)系;把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)作為湖區(qū)綠色發(fā)展的重要抓手，大力發(fā)展“兩型”工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè);積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，促進(jìn)資源最大限度的優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生的最減量化，使區(qū)域資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升。  

以生產(chǎn)消費(fèi)為兩翼，開啟綠色轉(zhuǎn)型“新航程”  

推進(jìn)綠色發(fā)展，光生態(tài)環(huán)境“綠”還不行，還要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。只有綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)齊頭并進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。  

要順應(yīng)循環(huán)低碳發(fā)展大趨勢(shì)，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);促進(jìn)大數(shù)據(jù)、智能制造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的充分運(yùn)用及其與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)的跨界融合，加快形成若干新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)的運(yùn)用與推廣，推進(jìn)鋼鐵、有色、機(jī)械、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;大力建設(shè)高效益、集約化、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)“資源——產(chǎn)品——污染排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。  

不斷提升的大眾綠色消費(fèi)需求是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。要通過法制、行政、道德等多方面引導(dǎo)和約束，傳播綠色消費(fèi)價(jià)值理念，普及綠色產(chǎn)品知識(shí)，在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)環(huán)境和氛圍;大力推廣綠色建筑，積極倡導(dǎo)綠色出行，號(hào)召全省1700多萬家庭重拎菜籃子、布袋子，選綠電、認(rèn)綠標(biāo)，實(shí)行垃圾分類、舊物回收、“光盤行動(dòng)”，廣泛參與“跟隨大雁去遷徙”“地球熄燈一小時(shí)”等主題活動(dòng)，形成綠色消費(fèi)習(xí)慣和綠色生活模式;依托“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”等新業(yè)態(tài)，讓公眾與線下資源回收利用企業(yè)直接對(duì)接，創(chuàng)新全社會(huì)綠色發(fā)展參與形式;鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色商務(wù)、實(shí)行綠色管理、提供綠色服務(wù)，各級(jí)政府要積極推行綠色政務(wù)、綠色采購，有效發(fā)揮示范效應(yīng)。  

政府市場(chǎng)社會(huì)三聯(lián)動(dòng)，匯聚綠色發(fā)展“大合力”  

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是綠色發(fā)展的主體，應(yīng)努力突破體制機(jī)制障礙，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全民參與、共建共享”的綠色發(fā)展模式。  

政府應(yīng)著重抓好綠色發(fā)展前端的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的制定實(shí)施和后端的監(jiān)管、評(píng)估、考核、追責(zé)。整體框架上，要通過完善權(quán)力、責(zé)任兩張清單，徹底打破縱向管理上下同構(gòu)、橫向管理?xiàng)l塊分割、基本環(huán)境公共服務(wù)區(qū)域不均衡、跨區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)不暢的局面，形成“事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的綠色發(fā)展事權(quán)承擔(dān)機(jī)制，并建立合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制。在具體制度設(shè)計(jì)方面，前端要重點(diǎn)完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排土壤修復(fù)、節(jié)能與新能源、稀貴金屬回收、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂;中端要強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控、財(cái)稅支持和政府采購手段對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用;后端要重點(diǎn)健全考核評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，結(jié)合湖南“四大板塊”主體功能區(qū)劃分，對(duì)不同市州設(shè)定有所區(qū)別的綠色發(fā)展考核目標(biāo)，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)制度。  

市場(chǎng)是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要載體，要推動(dòng)形成既講供求關(guān)系，更講資源稀缺程度和環(huán)境成本的市場(chǎng)化治理機(jī)制。激活資源環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)配額交易制度，探索在長(zhǎng)株潭核心區(qū)率先試點(diǎn)節(jié)能量交易制度;推進(jìn)綠色金融，支持面向綠色發(fā)展的信貸產(chǎn)品、服務(wù)和信貸流程，支持開展節(jié)能環(huán)保設(shè)備融資租賃，試點(diǎn)推廣TPO(第三方所有權(quán))模式;鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公共事業(yè)，探索政府向市場(chǎng)購買服務(wù)，推廣第三方治理模式;建立綠色發(fā)展信用擔(dān)保體系，探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款保證保險(xiǎn)及相配套的企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。  

激發(fā)每個(gè)社會(huì)主體參與綠色建設(shè)的積極性，形成全民共建的大環(huán)境。深入開展機(jī)關(guān)、園區(qū)、景區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭綠色示范創(chuàng)建;挖掘整合湖湘文化、山水文化(600234,股吧)、森林文化、民俗文化中的生態(tài)元素，打造各類公共文化平臺(tái)、文化活動(dòng)品牌;將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和各級(jí)教育計(jì)劃，展開多媒介宣傳，提高綠色文化普及程度;發(fā)展綠色環(huán)保社會(huì)組織，廣泛開展環(huán)保組織進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)和志愿者行動(dòng)等公益活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與綠色發(fā)展大氛圍。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”