BjarnePedersen  

FatihBirol  

CarlosDora  

WilliamNiebling  

8月29日到9月2日，第九屆更好的空氣質(zhì)量大會暨第十七屆世界清潔空氣大會在韓國釜山召開。會議的主題是“城市清潔空氣：觀點(diǎn)與對策”。與會專家表示，空氣污染增加了人們的健康風(fēng)險(xiǎn)，從城市到國家乃至國際社會，急需在科學(xué)、技術(shù)、政策和實(shí)踐方面進(jìn)行有益的探索，以迎接越來越嚴(yán)峻的壓力與挑戰(zhàn)。會議期間，本報(bào)記者與相關(guān)專家進(jìn)行了對話交流。  

對話人  

亞洲清潔空氣中心執(zhí)行總監(jiān)BjarnePedersen  

國際能源署執(zhí)行主任FatihBirol  

世界衛(wèi)生組織公眾健康與環(huán)境部博士CarlosDora  

美國環(huán)保局國際事務(wù)高級顧問WilliamNiebling  

采訪人  

本報(bào)記者劉蔚  

空氣污染對人體健康有哪些危害和影響？  

■是世界上最大的單一環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。  

中國環(huán)境報(bào)：由亞洲清潔空氣中心組織的“更好的空氣質(zhì)量”在釜山召開，而中國“十三五”時(shí)期環(huán)保工作的核心就是“改善環(huán)境質(zhì)量”。兩者對于環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量改善問題的關(guān)注，不是一種巧合，而是一種必然。對此，您怎么看？  

BjarnePedersen：空氣污染已經(jīng)對人類、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成了巨大損失，導(dǎo)致全球每年700萬人過早死亡�？諝馕廴臼鞘澜缟献畲蟮沫h(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，也是第四大綜合健康風(fēng)險(xiǎn)。改善環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量，不僅是中國也是全世界十分關(guān)注的重要問題。鑒于全球空氣污染危機(jī)的程度和規(guī)模，拿出切實(shí)可行的解決方案勢在必行。  

中國環(huán)境報(bào)：空氣污染對人體健康有哪些危害和影響？目前是否得到科學(xué)結(jié)論？  

CarlosDora：空氣污染現(xiàn)在被認(rèn)為是世界上最大的單一環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致全球每年700萬人過早死亡。這一數(shù)字相當(dāng)于全球因艾滋病、瘧疾和結(jié)核病相加的死亡人數(shù)的總和。其數(shù)量與煙草導(dǎo)致的死亡人數(shù)相近，但其危害明顯大于煙草。因?yàn)槔先撕托『⒑苌俪闊�，而空氣污染卻讓所有年齡段的人都面臨同樣的健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前必須采取切實(shí)行動，減少空氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。  

空氣污染可能會導(dǎo)致心臟病、中風(fēng)、癌癥，以及慢性肺炎等非傳染性疾病的發(fā)生。但目前多數(shù)地區(qū)對于空氣污染卻沒有建立像其他非傳染性疾病一樣的預(yù)防和控制策略。目前，東南亞地區(qū)正在探索建立空氣污染干預(yù)計(jì)劃，以預(yù)防因此造成的非傳染性疾病。這樣的創(chuàng)新之舉值得關(guān)注與借鑒。  

FatihBirol：空氣污染導(dǎo)致人們過早死亡，能源問題難辭其咎。造成空氣污染的根本原因還在于能源的不當(dāng)使用，燃燒排放的污染物導(dǎo)致很多人過早死亡。目前，全球的能源產(chǎn)品中只有8%的燃燒是零排放，而其他超過一半數(shù)量的燃燒還沒有利用有效的技術(shù)用于污染物的排放控制。  

能源對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了巨大的作用，但也帶來了很大的負(fù)面影響。每年有數(shù)百萬噸與能源相關(guān)的污染物排放到大氣當(dāng)中，包括用生物質(zhì)燃料做飯、汽車和卡車的排放、工廠的排放、電廠和其他來源等。這不是一個(gè)依靠經(jīng)濟(jì)增長就能解決的問題，而是需要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型才能根本解決問題。  

中國環(huán)境報(bào)：在美國，空氣污染造成的健康損害是否得到共識？空氣污染對于人體健康的影響是否會影響地方政府決策？  

WilliamNiebling：空氣污染造成的健康損害肯定會帶來經(jīng)濟(jì)損失。舉個(gè)最簡單的例子，如果空氣污染造成人們生病，工人就無法工作，孩子們也不能正常上學(xué)，相應(yīng)地必然會帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。  

美國比較有用的辦法就是制訂了《清潔空氣法案》等一系列法律法規(guī)，要求建設(shè)新的工廠必須考慮環(huán)境影響。美國在45年前也經(jīng)歷了污染環(huán)境損害健康的過程，洛杉磯、芝加哥都是代表性城市。經(jīng)過多年的污染治理和環(huán)境改善過程，政府和公眾都認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的成本效益。當(dāng)前，中國和美國都在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，但同時(shí)也一樣不能忽視環(huán)境保護(hù)。  

一方面，一個(gè)地方環(huán)境好了，就能夠吸引人才。比如，一個(gè)高端的軟件人才，決定其在哪個(gè)城市生活、到哪家公司就職的一個(gè)最重要的因素，可能就是城市的空氣質(zhì)量。適宜居住的城市，也能夠吸引更多知名的大企業(yè)入駐。另一方面，嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)也促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了創(chuàng)新。比如，中國太陽能板制造已經(jīng)在世界處于領(lǐng)先地位，這也是加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活案例。  

當(dāng)前城市空氣質(zhì)量情況如何？  

■全球3000個(gè)城市80%空氣質(zhì)量達(dá)不到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。  

中國環(huán)境報(bào)：此次“更好的空氣質(zhì)量大會”聚焦城市空氣質(zhì)量。那么，當(dāng)前城市空氣質(zhì)量情況如何？  

CarlosDora：世界衛(wèi)生組織近日指出，很多亞洲城市的空氣質(zhì)量不僅沒有改善甚至依然在變壞。因?yàn)橐恍┑貐^(qū)仍在使用會產(chǎn)生很多污染物的木材、生物質(zhì)和煤燃料用于家庭烹飪，這些方式和10年前一樣沒有改變。中國和亞洲其他國家正在采取積極行動以改善空氣質(zhì)量，但同時(shí)面對著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。  

從全球范圍來看，富裕地區(qū)的空氣質(zhì)量在不斷改善。但同時(shí)，在中低收入國家的城市，空氣污染仍然呈上升趨勢。全球3000個(gè)城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，80%的城市空氣質(zhì)量仍然達(dá)不到世界衛(wèi)生組織的導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)�？傮w來看，雖然一些區(qū)域有所改善，但全球城市空氣污染水平上升了8%。  

我們預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在開始到2050年，世界城市人口每年將增加6000萬人，而增長數(shù)量最多的是空氣污染較為嚴(yán)重的非洲和亞洲。由此可見，城市空氣污染壓力巨大，形勢嚴(yán)峻。  

中國環(huán)境報(bào)：今年夏天，中國北京、上海等大城市出現(xiàn)過臭氧嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。一時(shí)間，對于臭氧超標(biāo)問題的關(guān)注一度超過PM2.5。當(dāng)前，改善城市空氣質(zhì)量越來越復(fù)雜。對此，您有何觀點(diǎn)？  

BjarnePedersen：之前對于大氣污染的治理，是對單一的污染物進(jìn)行削減。比如，汽油的無鉛化、減少酸雨形成等，這些單一污染物的削減取得了顯著成效。但近年來，大氣主要污染物PM2.5和臭氧是復(fù)合污染物，其治理更復(fù)雜、更艱巨，需要科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)研究以及切實(shí)可行的措施和方案。  

首先要對污染源進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，然后建立科學(xué)的政策預(yù)評估、跟蹤評估和后評估的方法與體系，以幫助政府選擇有效的措施，提高治理措施的精準(zhǔn)性。當(dāng)前，改善空氣質(zhì)量的重點(diǎn)就是要減少交通領(lǐng)域的排放，特別是柴油車的排放。此外，對其他的排放源，如生活用能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的排放控制也需要加強(qiáng)。  

WilliamNiebling：臭氧的形成機(jī)制比較復(fù)雜。在不同的背景下，臭氧的形成可能由于不同類型的污染物產(chǎn)生的，包括VOCs、NOx等。  

通常的做法是，一要制訂清晰的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。二要明確污染物來源。三要加強(qiáng)環(huán)境管理，包括使用排污許可證管理制度等。  

在美國的空氣污染治理歷程中，臭氧污染與PM2.5相比一個(gè)突出特點(diǎn)是大范圍傳輸。因此，區(qū)域化臭氧管控策略非常必要。在美國，區(qū)域性的臭氧污染治理采用的是“好鄰居項(xiàng)目”。一個(gè)州在引入新的污染源的時(shí)候需要考量對周邊州的環(huán)境影響。目前，這種治理模式已覆蓋到東部1/3的地區(qū)。  

對于城市空氣質(zhì)量改善有哪些建議？  

■制定科學(xué)合理的環(huán)境政策，加強(qiáng)環(huán)境管理水平。  

中國環(huán)境報(bào)：對于城市空氣質(zhì)量改善，您有哪些建議？  

CarlosDora：空氣污染、健康和發(fā)展，三者關(guān)系越來越密切。大氣污染對健康的影響已經(jīng)成為全球需要共同應(yīng)對的挑戰(zhàn)。對于空氣污染可能導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)，在2015年世界衛(wèi)生大會上已經(jīng)得到了一致的證實(shí)和認(rèn)可，并制訂了具體的實(shí)施路線圖。2015年，包括室內(nèi)和室外空氣污染死亡率、在家庭使用清潔燃料和技術(shù)的人口比例等4個(gè)空氣污染與健康相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)被納入聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這是一個(gè)好的開端，為各個(gè)國家和城市采取行動控制空氣污染提供了一個(gè)重要機(jī)會。通過實(shí)施城市空氣質(zhì)量健康優(yōu)先理念，城市能夠逐步改善環(huán)境質(zhì)量，減少空氣污染導(dǎo)致的疾病花費(fèi)，提高勞動者的生產(chǎn)壽命和幸福感。  

治理空氣污染給城市帶來了新的機(jī)遇，可以提高人們的健康水平并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為了使城市空氣更清潔，達(dá)到世界衛(wèi)生組織導(dǎo)則規(guī)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，城市應(yīng)該選擇可持續(xù)的發(fā)展路徑。要在能源、交通、房屋和建筑節(jié)能管理等方面采取切實(shí)可行的政策，推動建立起可持續(xù)的消費(fèi)和行為。  

BjarnePedersen：中國政府對于環(huán)境質(zhì)量改善的態(tài)度是鮮明的，采取了有效的措施，取得了顯著的成效。下一步，建議加強(qiáng)環(huán)境管理水平，提高空氣質(zhì)量管理能力。  

對此，亞洲清潔空氣中心對中國城市提供了工業(yè)燃煤鍋爐治理、VOCs控制等方面的培訓(xùn)，也會組織不同主題的區(qū)域城市清潔空氣論壇，以提升這些城市的空氣質(zhì)量管理能力。  

FatihBirol：為了改善城市環(huán)境質(zhì)量，首先，必須制定科學(xué)合理的能源政策。要大力發(fā)展可再生能源，推動新能源汽車的使用。同時(shí)，最大程度減少工業(yè)等污染物的排放。其次，要加大處罰力度。通過實(shí)施有效的監(jiān)測，對非法排污行為進(jìn)行嚴(yán)懲以形成強(qiáng)大的威懾力。第三，促進(jìn)能源高效利用，推動消費(fèi)者使用清潔能源。  

WilliamNiebling：美國在空氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)有3點(diǎn)值得分享：一是制定科學(xué)合理的環(huán)境政策，這是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的強(qiáng)大動力；二是政府、企業(yè)、NGO，以及公眾共同協(xié)作，這是環(huán)境政策得以有效執(zhí)行的根本保障；三是信息公開是成功實(shí)施環(huán)境政策的關(guān)鍵。  

我認(rèn)為，改善城市空氣質(zhì)量必須實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。不僅要關(guān)注固定源，移動源也不可忽視。考慮到傳播效果，移動源要求必須使用清潔燃料。此外，為了不斷改善空氣質(zhì)量，還需要實(shí)施一定的保障措施推動相關(guān)工作。比如，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)，就要提前考慮到企業(yè)工人的安置問題。建議提前進(jìn)行工人的職業(yè)培訓(xùn)，給企業(yè)工人找到工作出路。只有這樣，才能減少空氣污染治理的阻力。

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