進入9月，秋意漸濃，盛夏季節(jié)暴雨頻發(fā)引發(fā)城市洪澇難以記憶的一幕雖已成過去，但卻給人們留下印象。因為這些暴雨不僅強度大、覆蓋面廣、對不少地區(qū)造成了嚴重的損失，尤其是對一些北方城市來說，暴雨帶了前所未有的生命和財產(chǎn)損失。  

全國各地需建設海綿城市，同時城市建設需要給湖泊、河流讓出更大的通道，讓水邊有大塊綠地，以通過水和風；不要一味圍著江河湖泊建設江景和湖景房，否則在極端氣候條件下可能面臨被水淹的風險；在應對全球變化的情況下，城市規(guī)劃建設要留有更多的余地。  

暴雨引發(fā)洪災，一個重要原因是全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)，但更與當下我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市過度開發(fā)導致城市脆弱性加劇有著很大的關系。無論是對于每年都要面對洪水挑戰(zhàn)的南方城市，還是對于多年才能一遇暴雨的北方城市來說，莫不如此。夏季雖已過去，但對如何應對暴雨挑戰(zhàn)的思考卻不能停止。希望相關地方政府拿出更切實有效的應對措施，讓“城市看海”現(xiàn)象不再頻現(xiàn)，將損失降至最小。  

今年6月底7月初以來，我國南北方接連出現(xiàn)強降雨，多地出現(xiàn)了有氣象記錄以來的最強降水，導致了城市被淹、高鐵停運、生命財產(chǎn)遭受嚴重損失等重大事件。  

在全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)的大背景下，我國城鎮(zhèn)化過程加快、城市過度開發(fā)導致的城市脆弱性加劇，在一系列洪災中暴露無遺，如城市地面無限制的硬化、因開發(fā)房地產(chǎn)而圍湖河造地、下水道管網(wǎng)建設滯后等。  

“中國的‘城市時代’正面臨氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，而城市規(guī)劃和建設卻對此響應不足、應對乏力。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院等機構專家一致呼吁，城市治理須有風險意識，城市重大工程必須經(jīng)過氣候可行性論證；在極端氣候中重要的城市關鍵節(jié)點必須保住，而該淹沒的地方還是應該淹沒，該放棄的地方還是要放棄；沿江沿湖不要大規(guī)模進行房地產(chǎn)開發(fā)。  

現(xiàn)狀  

極端氣候下，城市洪水頻發(fā)  

6月底，長江中下游普遍出現(xiàn)強降雨，湖北省武漢市遇到有氣象記錄以來最強降水。據(jù)武漢當?shù)孛襟w報道，從6月30日晚到7月2日晚20時，武漢累計降雨量達到315.8毫米，相當于22.5個“東湖”從天而降，一下子超過了武漢全年1/3的雨量。而根據(jù)武漢市氣象部門的統(tǒng)計，從7月5日20時起，武漢12小時降雨量就達到188.7毫米。  

除了武漢之外，南方許多城市也同樣遭遇了暴雨，如安徽省巢湖市遭遇8年來罕見暴雨，其中7月1日，巢湖站日降雨量達291毫米，突破該站氣象記錄極值。  

對武漢來說，強降水導致了高鐵站遭水淹、多趟高鐵停運等后果。  

武漢市水務局排水處相關負責人說，城市出現(xiàn)澇災，與武漢排水系統(tǒng)建設標準偏低有關。但除此之外，還與瞬時降雨量強度大有關。  

“瞬時降雨量強度太大，產(chǎn)生了城市洪水，再好的城市排水系統(tǒng)也經(jīng)不起這樣強的降雨。”湖北美術學院有規(guī)劃方面專家這樣表示。  

這不是長江中下游地區(qū)首次面對極端天氣。實際上從2011年開始，長江中下游地區(qū)就首次出現(xiàn)旱澇急轉（旱澇轉變速度、強度遠超正常水平）的極端氣候事件。當年5月，鄱陽湖、洞庭湖還處于湖泊干涸、漁船擱淺的干旱境地，轉眼間6月便洪水四溢、一片汪洋。  

和往年不同，強暴雨今年也襲擊了北方地區(qū)：7月9日，河南省新鄉(xiāng)市6小時降雨量達345.3毫米，創(chuàng)今年全國地級市之最；7月18日8時~21日8時，河北省邢臺市日降水量達224.3毫米，突破歷史同期極值。  

國家氣象局研究顯示，近年來，我國平均暴雨和極端強降水事件發(fā)生的頻率和強度均有所增長，特別是長江中下游和東南地區(qū)、西部特別是西北地區(qū)有較明顯增長，可能與氣候變暖有關系。  

“在全球氣候變化的大背景下，高溫、暴雨洪澇、臺風等極端性氣候事件發(fā)生概率和強度都在增加，沿海海平面也呈波動上升趨勢。加之近年來我國工業(yè)化、城市化進程加快，使得氣象防災減災、適應氣候變化以及應對極端天氣氣候事件都面臨新的挑戰(zhàn)。”上海氣候中心高級工程師史軍指出，北京“7.21”特大暴雨、2013年盛夏我國中東部強高溫等事件都是例子。  

“城市頻頻遭遇水災，實際上就是強降水超過了城市的排水容量。”廣東省氣象局首席專家杜堯東博士指出，城市目前都是按以前的排水能力設計的口徑，現(xiàn)在在極端氣候下，暴雨強度增大，導致降水難以排出。據(jù)了解，現(xiàn)在廣東有些城市已經(jīng)開始根據(jù)短時的暴雨強度設計排水能力，但這些只能是在新建的情況下實施，在舊城區(qū)卻很難以展開。  

據(jù)2011年住房和城鄉(xiāng)建設部調研結果顯示：2008年~2010年，全國62%的城市發(fā)生過內(nèi)澇災害，超過3次以上的城市有137個。南方的廣州、深圳、昆明和武漢等城市，北方地區(qū)的濟南、北京和長春等城市近幾年都遭受了較為嚴重的內(nèi)澇災害。  

矛盾  

圍河湖建設，降低城市蓄洪能力  

“很長一段時間，武漢的城市發(fā)展史，就是一部填湖史。”2013年武漢市委書記阮成發(fā)曾指出，攤大餅式的發(fā)展終將帶來“大城市病”。  

在我國快速城市化過程中，圍湖河造地、圍海造地為城市發(fā)展提供了大量土地。據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2012的10年間，武漢市的湖泊由200多個縮減至了160多個。而與之相對應的，是武漢城市建設區(qū)總面積在逐年增加，從2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年間面積增長了11.53%。  

不僅是武漢，從上世紀六、七十年代開始，為滿足糧食需求，長江中下游地區(qū)濕地被大規(guī)模圍墾，湖泊濕地數(shù)量和面積迅速下降。復旦大學生物多樣性科學研究所教授陳家寬研究顯示，湖北省天然湖泊數(shù)量已從1950年的1309個減少到2005年的979個，面積由8503平方公里減少為3025平方公里，減少超過一半。  

類似長江流域城市發(fā)展的，全國比比皆是。以福建省福州市為例，從2009年~2013年，全市濕地總面積減少6000公頃，致使福州遇到暴雨天氣就很容易發(fā)生內(nèi)澇。  

深圳市是一個典型的“圍海造地”的城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳建市以來至2013年，通過填海變成陸地的濕地、海域至少為69平方公里，超過6個蛇口半島面積，占全市海域面積的6.5%。深圳也因此失去了80%的自然海岸線與75%的紅樹林濕地，深圳灣水體交互能力日益變?nèi)�，城市防洪河道發(fā)生很大的變化。  

城市的硬化使得城市土地失去消化和吸納大部分雨水的自然功能，城中大量雨水又必須往不斷縮小的湖泊、河流、海洋中排走，兩者之間的矛盾使得城市調蓄洪水能力成為不少城市的短板。  

隨著極端氣候的出現(xiàn)，政府傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理模式和治理理念開始跟不上形勢。不少專家呼吁，中國城市要采用新式的自適應城市治理策略，引入氣候變化適應性規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性，這才是未來城市發(fā)展的趨勢。  

據(jù)了解，2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《海綿城市建設技術指南》，武漢等城市在2015年成為中央財政支持的首批海綿城市試點，獲得數(shù)億元國家財政補助。  

除了3年前的130億元治水決定外，2015年，武漢決定3年投入102億元建設“海綿城市”，通過城區(qū)的河、湖、池塘等水系，以及綠地、花園、可滲透路面，讓雨水下滲、滯蓄、凈化、回用。讓城市像海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水吐出來，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。  

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院總工程師馬向明告訴記者，氣候是在不斷變化的，難以預測50年或者100年后的海平面、江河水位到哪里，這是一個未知數(shù)，因此新的城市規(guī)劃和建設要留有更大的余地。  

“現(xiàn)在新規(guī)劃的城市應該主動沿著河道、湖泊和海岸線后退，給河流湖泊海岸線讓出更大空間，便于城市洪水通過，解決城市‘一下雨就看海’的情況。”馬向明說，同時城市沿著水道后退，可以給城市留出更大的風廊，加快城市風速，有助于解決城市日益嚴重的灰霾、熱島效應等“大城市病”。  

對策  

因地制宜，規(guī)劃應考慮氣候因素  

極端氣候頻發(fā)，暴雨動不動就突破地方降水最強記錄，給很多城市出了難題。  

“內(nèi)澇并不要緊，問題是我國城市面對氣候災難仍然是脆弱的，對于這方面的技術進步方向并不清楚，這才是氣候變化戰(zhàn)略最急切需要解決的問題。”關注可持續(xù)城市發(fā)展的斯坦福大學博士生于洋說。  

于洋認為，根據(jù)我國經(jīng)濟和財政狀況，在各歷史階段，城市應承受不同程度和頻度的內(nèi)澇，“過度超前投資基礎設施”對可持續(xù)發(fā)展并不一定有利。但我國迄今沒有把氣候變化適應和氣候災害應對放到和二氧化碳減排同等的戰(zhàn)略地位，全國氣候脆弱地圖、行業(yè)普查也沒有立項，這是需要改進的。  

馬向明說，武漢這些城市原本地勢低，城市生活與到“城市來看海”這些現(xiàn)象在一段時期內(nèi)還會共存。而花費130億元做工程僅能解決小范圍洪水，武漢這種特大型城市僅僅依靠工程無法解決淹水問題。一味依賴建設會帶來高昂的城市成本，最終導致城市缺乏競爭力。  

“如果在極端氣候條件下城市都能應付，那么在一般情況下，這些建設就是極大浪費。”馬向明說，城市管理者應該具有風險管理意識，涉及生命安全、生活必要設施等必須保障的建筑應建在高地，主要道路、城市核心設施、地鐵入口要抬高防止被水淹沒。其余的基本設施如公園、廣場、綠地可以設置在低洼處，一旦遇到極端氣候可以蓄水淹沒掉，不會對城市帶來毀滅性打擊。  

記者在采訪中也了解到，目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃對當?shù)貧夂�、氣候變化和氣象災害考慮不夠。政府對城市可持續(xù)發(fā)展認識不足，珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)在城市應對極端氣候方面，仍存在一定的不足。  

“我國氣候脆弱的方面還有很多，比如城市停車體系，武漢洪災中有不少汽車報廢，損失不小。”于洋說，我國一定要識別宏觀方面的氣候脆弱區(qū)域、風險項目和產(chǎn)業(yè)，微觀方面的城市中氣候變化脆弱部分（停車系統(tǒng)）和人群。  

上海氣候中心高工史軍則表示，在極端氣候頻發(fā)情況下，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及低碳城市、新型城鎮(zhèn)化等國家經(jīng)濟發(fā)展和結構調整項目，必須評估其對未來氣候變化和氣象災害的敏感性及存在的風險，并融入?yún)^(qū)域氣候承載力、極端天氣氣候事件風險評估、產(chǎn)業(yè)布局選址、城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、農(nóng)業(yè)結構調整等各個方面，從而實現(xiàn)提高規(guī)劃和決策的科學性和前瞻性。  

“城市生命線工程、高速鐵路工程、重大水利水電工程以及沿海港口碼頭工程、跨江（海）大橋工程等與大范圍的氣候變化及其與氣候條件密切相關的規(guī)劃和建設項目，必須進行多方面深入的氣候可行性論證。”史軍說。  

出路  

提高城市韌性，讓城市更宜居  

“極端氣候條件下，我們必須提高城市韌性，才不會一下子被極端天氣打垮。”馬向明說，提高城市韌性，全國各地需建設海綿城市，同時城市建設需要給湖泊、河流讓出更大的通道，讓水邊有大塊綠地，以通過水和風；不要一味圍著江河湖泊建設江景和湖景房，否則在極端氣候條件下可能面臨被水淹的風險；在應對全球變化的情況下，城市規(guī)劃建設要留有更多的余地。  

“按照目前的要求，樓房要建到藍線之內(nèi)，我們建議藍線后也應預留出空間，最好留出一條綠化帶，而不是房子貼著藍線建。這樣一來，房子也有江景，不僅留出了風廊，城市更加宜居，還留出了應對極端氣候變化的余地。”馬向明以規(guī)劃領域的藍線來做比喻。  

環(huán)渤海的京津冀、長三角地區(qū)的江浙滬、珠三角地區(qū)的廣東均地處氣候變化影響最前沿地區(qū)。廣東氣象部門有專家指出，從1961年到2014年，廣東省平均氣溫升高了0.9℃，這就像人的體溫一樣，從37℃升到38℃就發(fā)燒了，同樣升高1℃地球也就發(fā)燒了，就會產(chǎn)生很多極端性氣候事件，比如強降水增多。  

根據(jù)評估，氣候變化對我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境都帶來了影響，以負面影響為主。第一個影響就是造成了極端氣候事件趨多趨強了，比如臺風登陸的強度增強；第二個影響就是降水強度增強；第三個影響是高溫日數(shù)增加，低溫日數(shù)減少；第四個影響是灰霾日數(shù)增多。  

除了應對暴雨、洪水，還有冬季的暴雪、極端嚴寒。比如廣東2008年的雨雪導致高壓電線倒塌。專家表示，這些都是超過了城市歷史上最大的承受能力。為此，武漢、重慶等16個城市于2015年成為國家第一批海綿城市試點，深圳、珠海等城市于2016年成為國家第二批海綿城市試點。而強化城市的韌性建設，保證城市在遇到大的氣候災難后，還能夠恢復過來。北上廣雖然未獲得國家的補助，但也在推進海綿城市建設。  

據(jù)了解，廣東省發(fā)改委已經(jīng)牽頭并啟動計劃，以識別哪些行業(yè)和領域應對氣候變化最脆弱。對于氣候脆弱行業(yè)和人群，相關部門將拿出適應性的措施，以提高這些行業(yè)和人群的適應能力。  

他山之石  

國外應對洪澇經(jīng)驗  

為應對極端氣候、減少洪澇對人們生命財產(chǎn)安全和城市運轉造成的影響，許多國家進行了探索，積累了比較成功的經(jīng)驗。其中一些做法值得參考借鑒：  

美國：上世紀90年代以來，美國人逐漸認識到，傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)設計理念有很多局限性，如強調雨水的快速收集和在系統(tǒng)末端的集中排放與處理，忽視了雨水徑流的源頭控制等。這些局限性往往導致雨水管道的過水能力不足、雨水管理系統(tǒng)投資過大等。鑒于此，一批創(chuàng)新性的雨水管理理念逐漸興起，低影響開發(fā)（LID）設計方法是其中最有影響力的一種。  

同傳統(tǒng)的雨水管理系統(tǒng)設計方法不同，LID理念重視雨水排放的源頭控制，強調人工排水系統(tǒng)應最大限度模擬自然界的水文環(huán)境，盡可能降低雨水系統(tǒng)對自然界的影響。  

此外，許多基于LID的設計理念和技術（如綠色屋頂?shù)龋┯峙c綠色建筑的設計有機結合起來，使得這種革新性的雨水管理系統(tǒng)成為追求低能耗和環(huán)境友好的現(xiàn)代建筑不可或缺的一部分。  

德國：德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領先地位。除此之外，城市中還預留大量綠地土壤，為城市交通和建筑占地面積設限，保證有盡量多的雨水能滲透到土壤中。  

近年來，德國還開始廣泛推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使就地設置的洼地、滲渠等設施與帶有孔洞的排水管道相連，形成了分散的雨水處理系統(tǒng)，從而減輕城市排水管道的負擔。  

英國倫敦：龐大的地下排水管網(wǎng)建設是倫敦城市防洪的核心。倫敦市政府在維修和維護既有管道和防洪設備的同時，還不斷加強主管道建設，加大雨水和污水處理能力。  

此外，倫敦地區(qū)應對城市洪水威脅還注重從源頭入手，在各類硬件設施建設上加大力度，強化單個家庭和公共建筑物的雨水收集能力，降低整體城市管網(wǎng)的壓力。根據(jù)2015年倫敦市政府設立的未來25年發(fā)展目標，到2040年，倫敦市的雨水回收系統(tǒng)將減輕地下排水管網(wǎng)25%的壓力。  

根據(jù)這一計劃，當前倫敦市政府將雨水回收能力作為新建住房和公共建筑許可標準的重要指標。在倫敦奧林匹克公園的設計和施工中，就建立了完善的雨水收集系統(tǒng)。  

日本：日本經(jīng)常遭受臺風襲擊，降水量大，雨水能夠順利排出去，不僅得益于東京市內(nèi)縱橫交錯的地面排水系統(tǒng)，也得益于地下儲水系統(tǒng)緩解了城市雨水的瞬間排泄壓力。  

近年來，日本更多考慮到的是雨水的利用問題。日本注重地面的呼吸性能，盡量減少地面硬化，多留泥土地面。很多馬路用大粒石子和瀝青鋪就，便道也普遍使用透水磚，大大提高了透水性。  

房前屋后多種植有花草，已經(jīng)成為日本人生活的一部分。日本的“綠地覆蓋率”為66%，僅次于芬蘭、瑞典，名列世界第三。東京的各類公園綠地數(shù)量達2795處，總面積達1969公頃，人均綠地面積3平方米以上。為鞏固這一成果，日本還出臺了《都市公園法》等一大批相關法規(guī)，形成完整而長期的綠地保護體制，在凈化空氣的同時，大大促進了地面涵養(yǎng)水分的能力。  

荷蘭：荷蘭曾經(jīng)是圍海造地、改造大自然的典范，百年來造地多達8000平方公里，曾經(jīng)1/5的國土面積由填海造成，不少國家進行效仿�？呻S著時間的推移，極端氣候的頻頻出現(xiàn)，荷蘭造地建城開始出現(xiàn)越來越嚴重的生態(tài)問題。2000年以來，為保障抵御海潮和防治洪水，荷蘭開始“退灘還水”，將原來是海的土地還給大海，以保障濱海城市安全。