圖①覆膜玉米是寧夏中南部廣泛種植的重要農(nóng)作物。

圖②同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)村民現(xiàn)場演示第二代殘膜撿拾機。

圖③彭陽縣紅河鎮(zhèn)永新殘膜加工廠生產(chǎn)現(xiàn)場。本報記者拓兆兵攝

自上世紀90年代末以來，因為能夠保墑、保溫，覆膜技術(shù)在我國中西部干旱地區(qū)大面積推廣，成為干旱地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利器，不但起到了很好的防災(zāi)減災(zāi)作用，而且極大地推動了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助上億人實現(xiàn)脫貧。然而，覆膜技術(shù)在破解干旱難題的同時，也留下了殘膜污染這一共性難題。殘膜治理不僅關(guān)乎生態(tài)保護，也關(guān)乎地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，殘膜治理不僅是個環(huán)保命題，更是個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化命題。

2013年以來，在全國人大的關(guān)注和支持下，寧夏積極探索殘膜治理方式，建章立制，創(chuàng)新技術(shù)，使區(qū)內(nèi)殘膜回收率達到90%以上。時下，本輪脫貧攻堅正酣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)覆膜用量激增，殘膜治理的重要性和迫切性再次受到關(guān)注。如何破解這一難題？寧夏的做法值得其他同類地區(qū)借鑒。近日，《經(jīng)濟日報》記者走進寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)，對殘膜回收工作進行了調(diào)查采訪。

回收是關(guān)鍵

盛夏，寧夏中南部山區(qū)綠意盎然。數(shù)百萬畝的馬鈴薯、硒砂瓜、西芹等特色農(nóng)業(yè)不僅給農(nóng)民帶來喜人的經(jīng)濟效益，也極大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在降水量只有200毫米左右的干旱地區(qū)，這一奇跡得益于覆膜技術(shù)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及。然而，如此大的覆膜用量，在田間地頭卻很難看到殘膜，道路兩旁的樹干上更是見不到飄著的白色殘膜�？稍�3年前，白色殘膜卻是寧夏中南部山區(qū)隨處可見的一道“風(fēng)景”。這一變化的“功臣”，當屬寧夏殘膜治理計劃的實施。

“殘膜治理關(guān)鍵在回收！”寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)機局局長虞景龍介紹說，長期以來，由于環(huán)保意識不強，殘膜回收沒有形成習(xí)慣和機制，寧夏農(nóng)民處理殘膜方式基本靠焚燒、掩埋和拋棄，致使土地污染日益嚴重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，2013年寧夏全區(qū)310萬畝耕地地膜殘留率平均為24%，在地膜使用量大的中部干旱帶和南部山區(qū)殘留率更高，地膜殘留污染成為寧夏農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素之一。為此，2013年寧夏下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)用殘膜回收利用工作的實施意見》，提出到2020年確保實現(xiàn)農(nóng)膜回收率達80%以上的治理目標。2014年寧夏出臺一系列獎勵機制，正式啟動殘膜回收治理計劃。

固原市彭陽縣位于寧夏南部山區(qū)，覆膜玉米種植規(guī)模達45萬畝，是寧夏殘膜治理的重點縣。走進彭陽縣新集鄉(xiāng)溝口村殘膜回收網(wǎng)點，農(nóng)家大院里整齊堆放著170噸殘膜。2014年5月，村民馬成花租用這個廢棄大院干起了殘膜收購。“政府出錢，農(nóng)民每交1公斤殘膜得0.8元錢，交1噸殘膜可賺800元錢。這樣既讓殘膜有了去處，又有利可圖，大家的積極性很高。”馬成花告訴記者，收購站開張的頭三個月就收購殘膜320噸，將附近十幾個村子農(nóng)民堆積了幾年的殘膜一掃而光。彭陽縣農(nóng)牧局局長劉世峰告訴記者，為方便農(nóng)民上交殘膜，彭陽縣建立殘膜回收網(wǎng)點多達90個，基本覆蓋全縣45萬畝旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)，年回收殘膜3600噸，回收率達90%以上。

除了用殘膜換錢，以舊換新也是寧夏普遍采用的回收方式。吳忠市同心縣位于寧夏中部干旱帶，以覆膜旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為主，也是殘膜治理的重點縣。為了避免殘膜回收資金被相關(guān)環(huán)節(jié)占用侵吞，該縣全部采取舊膜換新膜的回收方式：農(nóng)戶上交2公斤舊膜可以換回1公斤新膜。張家塬鄉(xiāng)張家塬村殘膜回收站建于2013年3月，當?shù)匾苑N植覆膜玉米為主，年回收殘膜40噸左右。回收站負責(zé)人陳連雄告訴記者：“種100畝玉米需要800公斤新膜，每公斤新膜價格10元錢。用以舊換新的方式，可以節(jié)省4000元錢，所以大家對回收殘膜的積極性很高。”據(jù)了解，同心縣殘膜回收網(wǎng)點共有14個，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年回收殘膜800多噸，回收率達90%以上。

記者在采訪中看到，無論是殘膜換錢方式，還是以舊換新方式，由于給予的獎勵條件較為優(yōu)惠，較好地調(diào)動了農(nóng)民回收殘膜的積極性。寧夏農(nóng)牧廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年寧夏回收殘膜面積180萬畝、17884.8噸，殘膜回收率在90%以上，環(huán)境污染程度因此降低了60%至70%，農(nóng)作物普遍增產(chǎn)30%至40%。僅用兩年多時間，寧夏基本消滅了“白色污染”。

制度來保障

殘膜治理量大面廣，短期內(nèi)取得良好成效十分不易。記者在彭陽縣采訪時，恰遇四川廣元市有關(guān)部門前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。分析寧夏成功原因，是沒有采取“運動式”突擊治理方式，而是通過建章立制來保障殘膜治理取得實效。

建立完善回收利用制度。為了做好農(nóng)用殘膜回收利用工作，寧夏殘膜治理重點縣區(qū)均成立了由分管副縣長任組長，財政、農(nóng)牧、紀檢等部門負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出農(nóng)用殘膜專項整治工作實施方案，設(shè)計回收制度，建立殘膜回收網(wǎng)點和殘膜加工廠，并將農(nóng)用殘膜治理納入財政預(yù)算，采取“國家投一點、地方配一點、整合項目資金”的方式，確保資金足額到位。彭陽縣規(guī)定，農(nóng)民每交1公斤殘膜可得0.8元錢，回收站每收1公斤殘膜也可得到0.8元錢，加工廠每加工1噸殘膜政府補貼800元錢。“這都形成了制度，政府不會因為殘膜回收成效明顯就隨意降價，從而長期保證了農(nóng)民、網(wǎng)點和加工廠回收利用殘膜的積極性。”劉世峰介紹說。

建立嚴格監(jiān)管制度。長期以來，農(nóng)村基層弄虛作假、挪用侵吞涉農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，寧夏建立了三個雙約束機制：覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個指標相互適宜、相互印證、相互約束。彭陽縣印制了廢舊農(nóng)膜回收專用票據(jù)，票據(jù)有四聯(lián)，分別由回收企業(yè)、農(nóng)戶和政府留存作為領(lǐng)取和發(fā)放補貼款的依據(jù)，農(nóng)牧局還聯(lián)合縣財政、審計等部門不定期深入企業(yè)和網(wǎng)點檢查殘膜回收和加工情況。為了防止殘膜加工廠弄虛作假，彭陽縣在每家加工廠安裝了監(jiān)控攝像，規(guī)定每月5日殘膜加工廠向縣農(nóng)機中心上報回收量、加工量、銷售額和用電量等生產(chǎn)數(shù)據(jù)。為便于監(jiān)管，同心縣干脆舍棄現(xiàn)金收購殘膜方式，在全縣范圍內(nèi)全部采取覆膜“以舊換新”的方式，由縣科技局統(tǒng)一采購新膜向各網(wǎng)點發(fā)放兌換舊膜。“這些措施最大限度保證了專款專用。”同心縣農(nóng)業(yè)機械化中心主任鄢尚禮說。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。在農(nóng)村，各項工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來推動。為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理殘膜的積極性，將殘膜回收治理工作落到實處，寧夏各市縣區(qū)將農(nóng)用殘膜回收工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，對治理殘膜成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當獎勵，對治理工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行問責(zé)和懲罰。同心縣規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘膜回收率達到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵5萬元，殘膜回收率達到85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵3萬元。

記者在采訪中看到，盡管寧夏各市縣區(qū)的做法各不相同，每年全自治區(qū)3000萬元的殘膜回收治理專項資金也偏少，但由于建立了切實可行的規(guī)章制度和運行機制，這使得寧夏殘膜治理基本實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化，保證了殘膜治理取得明顯成效。

出路在創(chuàng)新

殘膜治理不僅是個機制問題，也是個技術(shù)問題。在建章立制的同時，寧夏雙管齊下，同時在殘膜加工再利用方面和殘膜機械化回收兩個重點領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。

走進彭陽縣紅河鎮(zhèn)永新加工廠，殘膜堆積如小山。2013年9月，高永昊投資20萬元建起了這個加工廠，用殘膜生產(chǎn)塑料顆粒。由于國內(nèi)沒有現(xiàn)成的殘膜加工生產(chǎn)線，高永昊購買了塑料加工設(shè)備和皮帶輸送機等，自己組裝了一條生產(chǎn)線，形成粉碎—清洗—風(fēng)干—塑化—成型工藝流程，日加工殘膜能力為4噸。2015年該廠共回收殘膜860噸，生產(chǎn)塑料顆粒210噸，用大約4噸多殘膜生產(chǎn)出1噸塑料顆粒。“加工1噸殘膜政府給企業(yè)補貼800元，1噸顆粒市場價在5000元左右。”高永昊告訴記者，他生產(chǎn)的塑料顆粒主要銷往銀川、西安等地制造滴灌帶和鋁塑板的企業(yè)，年利潤在30萬元左右。

在寧夏中南部地區(qū)，這樣的殘膜加工廠每個縣區(qū)都有。各家的設(shè)備和生產(chǎn)工藝都不一樣，基本上能將本縣區(qū)回收的殘膜消化掉，但也存在工藝設(shè)備普遍比較落后、自動化程度低的缺陷。另外，生產(chǎn)過程中的粉塵、氣味等二次污染較為嚴重，生產(chǎn)出的產(chǎn)品只有塑料顆粒一種，開發(fā)利用的廣度和深度還不夠，這都有待于科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)進一步創(chuàng)新。

為提高殘膜回收效率，寧夏大力創(chuàng)新和推廣機械回收殘膜技術(shù)。彭陽縣振農(nóng)農(nóng)機作業(yè)公司是寧夏最早使用廢膜撿拾機的農(nóng)業(yè)合作社。在政府專項資金的大力補貼下，2013年該合作社購買了300臺簡易型殘膜回收機。“每臺每天可回收50畝地殘膜，相比人工撿拾效率提高了10倍，費用降了一半，每畝只需25元。”該公司負責(zé)人吳振龍告訴記者，彭陽縣共有殘膜回收機550臺，機械回收殘膜面積達到7萬畝。目前，由寧夏新大眾機械有限公司研發(fā)的第二代殘膜撿拾機已經(jīng)問世。在同心縣演示現(xiàn)場記者看到，相比第一代殘膜回收機，第二代實現(xiàn)了大型化和自動化，功能更強、效率更高，殘膜回收率達到95%，同時具有回收殘膜、犁地、除草多種功能。

記者在采訪中看到，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，專業(yè)化、商業(yè)化殘膜治理模式將有望出現(xiàn)。今年上半年，同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)南源村孫時珍花費1.2萬元購買了一臺新大眾公司生產(chǎn)的第二代廢膜撿拾機，他打算當殘膜回收專業(yè)戶。“現(xiàn)在的農(nóng)民都不愿意干臟活累活，舍得花錢讓機器干。我算了筆賬，每畝地我收40元錢，不但把殘膜回收了，還把地給犁了，雜草也給除了，一舉三得，市場前景十分廣闊。”孫時珍滿懷信心地說。業(yè)內(nèi)人士展望，如果殘膜回收能夠像小麥收割一樣實現(xiàn)機械化，就有望實現(xiàn)專業(yè)化和市場化，形成一個產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)全國跨區(qū)域作業(yè)。到那時，殘膜治理的水平將大幅提高，成本將大幅降低，目前廣泛存在的農(nóng)民為了省錢不愿意使用抗拉性好的覆膜難題也將迎刃而解。

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