散煤燃燒，無(wú)任何治理措施，而且低空排放，對(duì)重污染天貢獻(xiàn)巨大。散煤清潔化治理，已成為大氣污染防治的關(guān)鍵。  

山東省政府辦公廳日前印發(fā)了《全省散煤清潔化治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)負(fù)責(zé)、政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作、以點(diǎn)帶面與連片推進(jìn)相結(jié)合，全面開(kāi)展城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)等散煤治理，減少煤炭散燒直排，全省用3年左右的時(shí)間打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)山東和美麗山東建設(shè)。  

到2017年，城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)范圍禁銷散煤  

《方案》確定，山東省將加快現(xiàn)有燃煤集中供熱機(jī)組（鍋爐）超低排放和節(jié)能改造，加快集中供熱熱源和供熱管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度；劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，逐步將禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊；引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)活動(dòng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位逐步燃用潔凈型煤，優(yōu)先使用煤氣、電、沼氣等清潔能源替代；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活逐步減少使用散煤。  

到2017年，全省集中供熱普及率達(dá)到70%以上，所有市、縣（市、區(qū)）城區(qū)及工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。對(duì)集中供熱暫時(shí)難以覆蓋的建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，積極推進(jìn)煤改氣、煤改電或更換為新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。到2018年，全省單臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部達(dá)到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)限值；以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造。  

山東省明確，到2017年，設(shè)區(qū)城市的高污染燃料禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積80%以上；其中省會(huì)城市群7個(gè)設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)。到2016年年底前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒散煤；到2017年年底前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒高污染燃料。到2017年，城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)范圍禁止銷售散煤。鼓勵(lì)使用低硫低灰并添加固硫劑的潔凈型煤；加大節(jié)能環(huán)保爐具推廣使用，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源替代。到2020年，農(nóng)村地區(qū)禁止銷售質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)散煤。  

嚴(yán)格煤炭質(zhì)量管理，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管  

《方案》共確定了8項(xiàng)工作任務(wù)，即嚴(yán)格煤炭質(zhì)量管理；加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管；加快燃煤鍋爐淘汰改造；重點(diǎn)治理高污染燃料禁燃區(qū)散煤污染；推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)散煤替代；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村散煤治理力度；完善煤炭?jī)?chǔ)備配送體系；制定相關(guān)激勵(lì)政策。每項(xiàng)工作任務(wù)，都明確了相關(guān)部門的責(zé)任分工。  

例如在加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管中，工作任務(wù)是依法加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格控制不符合標(biāo)準(zhǔn)散煤直接進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取締禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤活動(dòng)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃用劣質(zhì)散煤的行為。責(zé)任分工為省煤炭局牽頭會(huì)同省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等成員單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用劣質(zhì)散煤活動(dòng)。  

在加快燃煤鍋爐淘汰改造中，工作任務(wù)是加速淘汰落后老舊的燃煤鍋爐，推廣高效鍋爐產(chǎn)品，制定山東省節(jié)能環(huán)保爐具能效標(biāo)準(zhǔn)。提高在用燃煤鍋爐治污水平，大力實(shí)施改造低效燃煤鍋爐。責(zé)任分工為山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化、高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造、民用爐具能效標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作。  

加大對(duì)散煤清潔化治理工作資金扶持力度  

《方案》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)職責(zé)分工，完善優(yōu)惠政策，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。山東省煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要按照任務(wù)分工，制定和完善配套政策措施，做好散煤清潔化治理工作。試點(diǎn)地區(qū)要加大力度、積極探索，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。  

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭清潔利用、燃煤機(jī)組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源利用等方面的扶持政策。各地政府要加大對(duì)散煤清潔化治理工作的資金扶持力度，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和列入實(shí)施方案的散煤替代項(xiàng)目以及對(duì)按時(shí)完成散煤治理任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著的城市，應(yīng)重點(diǎn)支持。要拓寬融資渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)散煤替代項(xiàng)目的信貸支持，積極支持各類投資主體和社會(huì)資金進(jìn)入散煤清潔化治理領(lǐng)域。  

此外，《方案》要求，大力宣傳散煤清潔化治理工作的重要性和緊迫性，引導(dǎo)各級(jí)各部門、相關(guān)企業(yè)和廣大人民群眾理解支持散煤清潔化治理工作。政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要率先垂范，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范作用，形成全社會(huì)共同推進(jìn)散煤清潔化治理的整體合力。

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