鄉(xiāng)村生活垃圾問題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費品進入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。  

生活垃圾需要集中處理，集中程度與運輸費用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理。  

將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，這是值得總結(jié)推廣的模式。  

我國目前有村莊320多萬個，生活在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量大約6億。隨著鄉(xiāng)村居民生活消費水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，對環(huán)境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理已經(jīng)成為建設(shè)“美麗中國”的短板。  

一、鄉(xiāng)村生活垃圾的關(guān)注重點  

對于城市居民來說，生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等”。目前，城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量(不包括廢品)一般為0.8-1.0千克。但是對于鄉(xiāng)村，如果還沿用這樣的定義，人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市的要高。家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯會高，鄉(xiāng)村可生物降解有機垃圾產(chǎn)生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。  

如果沿用上述生活垃圾的定義，鄉(xiāng)村生活垃圾集中處理會面臨很多難以克服的障礙。如：沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類垃圾集中運送到縣級填埋場進行填埋處理，如果填埋場運行管理不到位，實際的結(jié)果可能是把原來分散的垃圾污染變成集中污染;沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的灰土類垃圾集中運送到縣級填埋場進行填埋處理，否則不僅耗費運力，而且占用縣級填埋場庫容。這也是很多人批評“鄉(xiāng)村生活垃圾集中到城里處理的原因”，他們認為，自古以來，都是把城里的垃圾運到城外處理，對“把鄉(xiāng)村垃圾集中運到城里處理”難以理解。  

如果沿用上述生污垃圾的定義，鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會引導(dǎo)為生物處理為主。如浙江安吉縣針對有機垃圾處理總結(jié)了五種模式：自然生化堆放處理、垃圾集中處理機、沼氣發(fā)酵處理、堆肥器處理和生化處理機制肥。浙江一些村鎮(zhèn)使用太陽能處理垃圾，金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)，有一座8個村聯(lián)建、采用太陽能技術(shù)的新型堆肥房，每天能處理3噸以上垃圾。該區(qū)已為442個村配備了305座太陽能堆肥房。不管是好氧堆肥還是厭氧產(chǎn)沼，處理對象只能是可生物降解有機垃圾，以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費品產(chǎn)生的生活垃圾還是需要集中處理。實際上鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題并沒有得到根本解決。  

鄉(xiāng)村生活垃圾問題主要是現(xiàn)代工業(yè)消費品進入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導(dǎo)向思考，鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義，至少需要集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義。具體地說，生物質(zhì)類垃圾、灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理。需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費品產(chǎn)生的生活垃圾，通俗地說，需要集中處理的生活垃圾主要指“城里來的垃圾”。這樣，需要集中收集處理的鄉(xiāng)村生活垃圾量就會顯著減少(根據(jù)調(diào)查，人均日產(chǎn)生量只有0.2千克左右)，其收運頻次可大幅度降低，相應(yīng)收運處理成本也將大幅降低。  

二、鄉(xiāng)村生活垃圾管理面臨的挑戰(zhàn)  

“村收集”模式無法實現(xiàn)專業(yè)化，垃圾池衛(wèi)生狀況差  

由于村級單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負責(zé)收集，難以配備專業(yè)化車輛，人員(駕駛員)成本也很高。對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村垃圾收運只能選擇農(nóng)用車或拖拉機作為收運車輛;對于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，即使上級政府出資購買專業(yè)垃圾車輛，由于垃圾量少，一天裝不了一車垃圾，至少也需要一個專門駕駛員負責(zé)收運，這樣的收運成本大多數(shù)村也難以負擔(dān)。  

近幾年，全國許多地方開始重視生活垃圾收集，許多地方建設(shè)垃圾收集池(見圖1)。但由于缺少垃圾分類管理，垃圾池成為蚊蠅滋生地，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，難以滿足衛(wèi)生要求。  

圖1城鎮(zhèn)生活收集設(shè)施——垃圾池  

鄉(xiāng)村生活垃圾收運成本高  

現(xiàn)有的口號是“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”，現(xiàn)有的技術(shù)標準和規(guī)范都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)運站。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站本來是為了降低運輸成本，同樣由于這些轉(zhuǎn)運站投資高，使用效率低，如果全成本核算，通過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運，生活垃圾收運成本不是減少而是大幅度增加。但為什么各地還要不斷建設(shè)?因為這些建設(shè)費用來自上級部門，一般不計入成本。例如，海南某地采用村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的方式，為了推進生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，建設(shè)東、西、南、北四個片區(qū)五座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，總處理規(guī)模280t/d，總投資3760萬元。5座轉(zhuǎn)運站年實際收運生活垃圾量約5萬噸，平均運距不到20千米，如果按照噸公里2元估算，采用直接運輸，垃圾收運費用也就200萬元，比垃圾轉(zhuǎn)運站投資的年財務(wù)費用還要低。如果把這些垃圾收運工作量承包(或特許經(jīng)營)給一個公司，就不需要建設(shè)轉(zhuǎn)運站，收運成本也會大幅降低。  

鄉(xiāng)村生活垃圾集中填埋處理，污染控制難、成本高、難以持續(xù)。  

一些地區(qū)采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”模式，一方面運輸距離如超過20公里，運輸費用難以承受;另一方面，即使運輸?shù)娇h級填埋場，由于這些填埋場規(guī)模小，受經(jīng)費、管理水平、人力資源等因素影響，這些填埋場又成為“規(guī)范”的堆放場，使農(nóng)村生活垃圾由之前的分散污染變成集中污染。此外，填埋場持續(xù)占地也使得這種方式難以為繼。對于日處理幾噸到幾十噸的小填埋場，每立方米容積的投資大都在100元以上，對于日處理幾噸的小填埋場即使是簡易填埋，每立方米庫容的投資也接近100元(見下述3例)，如果再加上運行費用，并考慮實際收集垃圾量小于設(shè)計規(guī)模的因素，這些小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場總成本費用將在200元/噸以上(還不包括土地成本)，高于一般城市生活垃圾處理成本4倍以上。  

案例1：青海省興�？h溫泉集鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場，設(shè)計庫容1萬立方米，日處理垃圾量2噸，設(shè)計使用年限10年。項目工程總投資88萬元，折合每立方米庫容88元。  

案例2：湖北省恩施市宣恩縣李家河鄉(xiāng)集鎮(zhèn)垃圾填埋場工程，占地面積13畝，平均日處理垃圾規(guī)模為2噸，一期填埋區(qū)庫容不小于8000立方米。該工程總投資100余萬元，折合每立方米庫容125元以上。  

案例3：河南省洛陽市欒川縣冷水鎮(zhèn)一座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，填埋庫容11.42萬立方米，規(guī)劃占地52.5畝，日處理能力25噸。項目總投資1600萬元，折合每立方米庫容140元。  

填埋沒有出路，一些地區(qū)開始推行小型焚燒，但投資成本高，容易造成“二次污染”。  

鄉(xiāng)村生活垃圾在不能進行填埋的條件下，很容易想到焚燒處理。2008年以來，福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣西等地先后建設(shè)了一批小型焚燒爐(見圖2)。這些簡易焚燒爐，投資幾萬到幾十萬元不等。例如，2011年前后，福建省一些地區(qū)將鄉(xiāng)村生活垃圾集中到鎮(zhèn)上進行簡易焚燒處理，焚燒爐日處理能力為5噸左右。據(jù)福建省住建廳介紹，在福建約有300多座這種類型的“悶燒爐”。這種焚燒爐設(shè)備簡陋，沒有煙氣處理設(shè)施，噸投資在5萬元左右，運行成本主要為人工成本，折合噸處理成本約為10元。福建省住建廳目前已經(jīng)不再推廣這種處理方式。前些年，江西省曾經(jīng)建設(shè)數(shù)以萬計的小型焚燒爐，幾年以后，這些小型焚燒爐大多成為廢鐵，少數(shù)在運行的也是污染嚴重，談不上環(huán)保達標。  

圖2小型生活垃圾焚燒爐(江西、福建等地)  

各類以資源化名義建設(shè)的綜合處理廠難以運行。  

小型填埋與小型焚燒難以有效處理鄉(xiāng)村生活垃圾，許多地方又嘗試各種形式的綜合處理。這些綜合處理廠大多打著垃圾資源化的旗號，工藝技術(shù)路線大多采用分選處理及堆肥處理工藝。這些所謂的綜合處理廠建成后基本不能使用，全國類似的案例已經(jīng)有近百座。例如據(jù)公開報道，陜西咸陽旬邑縣2010年投資3200萬元建成的垃圾資源化處置中心就一直沒有運行;江蘇省盱眙縣總投資達6000萬元的垃圾處理廠現(xiàn)已停止運行，其原因主要是該項目生產(chǎn)出來的肥料由于金屬含量超標，達不到有機肥使用標準而不得不停止生產(chǎn)。  

近些年，國內(nèi)在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面已經(jīng)進行了多種嘗試，如小型簡易焚燒爐、熱解爐、氣化爐、形形色色綜合處理，這些嘗試的結(jié)果卻只是無功而返。對這些所謂的“新技術(shù)”，社會上還存在許多幻想甚至期待，但從國內(nèi)已經(jīng)建成的這些設(shè)施的實際運行效果看，這些設(shè)施要么不能達標，要么能達標但因成本費用高、管理要求高等因素，最終成為“擺設(shè)”。這些現(xiàn)象值得反思。  

三、鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理的思考  

確立集中收集對象，推進鄉(xiāng)村生活垃圾分類收集。  

小規(guī)模的生活垃圾處理衛(wèi)生填埋場和焚燒廠要達到環(huán)保要求，成本高、技術(shù)管理要求高，正常穩(wěn)定運行難，在環(huán)保方面和經(jīng)濟方面都不具有合理性。  

生活垃圾需要集中處理，集中程度與運輸費用支出能力又構(gòu)成約束。解決這一矛盾的方法是有限收集、集中處理，如圖3所示。我國農(nóng)村垃圾可以分為：廢品類可回收垃圾，渣土、磚瓦等惰性垃圾，可降解類有機垃圾，家庭有毒有害垃圾和其他垃圾五類。其中前三類可就地處理：廢品類可變賣給廢品回收站;渣土、磚瓦等惰性垃圾本身對環(huán)境無害，可以作為路基土，用于鋪路、填坑;可降解類有機垃圾可依托原有設(shè)施與糞便進行厭氧發(fā)酵或就地堆肥，腐熟后還田利用。后兩類垃圾采用集中收集、集中處理的方式：有害垃圾集中收集，貯存至一定量運至專業(yè)化處理場所;其他垃圾經(jīng)集中收集貯存后運至縣級垃圾填埋場。  

圖3基于生活垃圾分類處理的生活垃圾處理模式  

我國城市生活垃圾分類收集工作并不順利，對于在鄉(xiāng)村推行生活垃圾分類收集，很多人存有疑慮。從實踐看，鄉(xiāng)村垃圾分類收集更具可操作性。首先大多數(shù)鄉(xiāng)村人口密度小，流動性小，溝通和交流多，只要政府組織引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以搞好分類收集。此外，鄉(xiāng)村附近有足夠的農(nóng)田、林地等接受并需要有機垃圾堆肥。  

為促進農(nóng)村生活垃圾分類，應(yīng)建立激勵和補償機制。對于按照要求，將有機質(zhì)和灰土進行分類的地方，免除或收取少量的居民生活垃圾處理費，村民就地處置利用有機質(zhì)和灰土，其余垃圾收集和處理費用由縣級以上政府統(tǒng)籌承擔(dān)。縣級政府檢查評比村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點檢查有機質(zhì)和灰土以外的生活垃圾收集狀況。  

實行“有限、定時、定點”收集，建立專業(yè)高效運輸系統(tǒng)。  

由于包裝類垃圾特別是塑料袋垃圾是鄉(xiāng)村生活垃圾污染的主要來源，采用有限收集、有限處理的方式也符合先易后難、逐步完善的發(fā)展規(guī)律。目前鄉(xiāng)村垃圾收集運輸設(shè)施缺乏，將有限的資金用于垃圾收集運輸設(shè)施建設(shè)，可在短時間內(nèi)改變鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，也為鄉(xiāng)村垃圾收運處理系統(tǒng)建設(shè)積累經(jīng)驗。所謂“有限收集”只是把“城里來的”垃圾(主要是現(xiàn)代工業(yè)消費品產(chǎn)生的垃圾如包裝垃圾)收集起來，生活垃圾分類收集后，如果只是包裝類垃圾進行集中處理，必然要打破現(xiàn)有的在城市普遍實行的日產(chǎn)日清制度，可采用1-2次/周，偏遠鄉(xiāng)村可以實行每月1次，隨著通訊的便捷，也可以根據(jù)實際需要隨時調(diào)整。這樣才能顯著降低運輸成本，也才能適應(yīng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力水平。此外，由于需要集中的生活垃圾量少而分散，分別建立獨立的運輸系統(tǒng)，將使運輸成本明顯增高，且不利于專業(yè)化維護;需要按照物流管理，優(yōu)化運輸流程，如建立統(tǒng)一的運輸體系，進一步降低運輸成本，適應(yīng)鄉(xiāng)村的支付能力�？傊⒋彐�(zhèn)垃圾收運體系的重點是人員機構(gòu)建設(shè)，目標是首先對包裝類垃圾進行集中收集、運輸和處理，方法是建立類似目前廢品收購體系的企業(yè)化模式。  

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。  

生活垃圾處理設(shè)施沒有規(guī)模，難有有效管理;沒有規(guī)模，沒有環(huán)境保護;沒有規(guī)模，也沒有經(jīng)濟效益。適度集中焚燒發(fā)電處理是必由之路。  

發(fā)達國家和地區(qū)在這方面已經(jīng)有很好的實踐。德國巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬，由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理，年焚燒量達350萬噸(2014年)，人均年焚燒量約300千克。瑞士也是實行村鎮(zhèn)生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士實現(xiàn)了生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，有些偏遠的山區(qū)也是通過火車轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)適度集中焚燒處理并熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬噸(2015年)，人均年焚燒量約470千克。我國臺灣地區(qū)垃圾逐步改為焚燒發(fā)電處理，曾提出“一縣市一焚化爐”的規(guī)劃，目前投入運行的生活垃圾焚燒廠有24座，總處理能力為24650噸/日。臺灣澎湖縣垃圾產(chǎn)生量少，建設(shè)焚燒發(fā)電廠不經(jīng)濟，從2007年開始壓縮打包，轉(zhuǎn)運至高雄市岡山垃圾焚化廠處理。  

將生活垃圾適度集中，建設(shè)一定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，這是值得總結(jié)推廣的模式。對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，沒有那么多垃圾，但有很多剩余農(nóng)林廢棄物等。把這些廢棄物適度集中起來，焚燒處理并進行能源利用，可以最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放。此外，一方面，生活垃圾焚燒廠建設(shè)需要突破行政區(qū)域的局限，適當(dāng)集中處理，實現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，需要突破針對單一生活垃圾的局限性。與生活垃圾特性類似的工業(yè)垃圾、大件垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)類垃圾，如秸稈、城市污水廠污泥等可統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)固體廢棄物集約化協(xié)同焚燒處理。  

四、鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理成功的實踐與探索  

一個發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的歷程  

江陰市地處江蘇南部地區(qū)，屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，2007年以前，該市生活垃圾還是填埋處理，而且當(dāng)時的填埋場還沒有采用人工防滲，屬于簡易填埋，主要接納市區(qū)生活垃圾，并沒有做到村鎮(zhèn)生活垃圾全覆蓋。2007年，該市建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，開始也主要是處理市區(qū)生活垃圾，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電廠不斷擴容，實現(xiàn)了生活垃圾收運處理全覆蓋。  

光大環(huán)保能源(江陰)有限公司生活垃圾焚燒發(fā)電項目2007年建成一期工程，建設(shè)規(guī)模為800噸/日，配置兩臺日處理400噸的機械爐排爐和一套12MW的汽輪發(fā)電機組;2011年建成二期工程，建設(shè)規(guī)模為400噸/日，配置1臺12MW的汽輪發(fā)電機組;2016年開始建設(shè)三期工程，規(guī)模為1000噸/日，裝機容量達到30MW。三期工程預(yù)計2018年投入使用，屆時三期工程總規(guī)模將達到2200萬噸。  

江陰市生活垃圾處理的歷程是發(fā)達地區(qū)城市生活垃圾處理的縮影，也是城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理的發(fā)展趨勢，這個過程在江蘇省已經(jīng)得到普遍印證。通過生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，保障鄉(xiāng)村整潔;通過現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)。  

一個經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村生活收運處理全覆蓋的實踐  

2015年，安徽省來安縣生活垃圾收運處理實現(xiàn)了全覆蓋(見圖4)。來安縣經(jīng)濟發(fā)展水平屬于不發(fā)達地區(qū)，全縣人均GDP不到3萬元(2015年)，低于安徽平均水平和國內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運營，設(shè)計處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運距較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn)，生活垃圾收運距離超過50千米。生活垃圾收集全部實現(xiàn)桶裝化，垃圾運輸通過招標實現(xiàn)企業(yè)化運營。  

圖4安徽省來安縣鄉(xiāng)村生活垃圾全覆蓋  

此外，由于生活垃圾運輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運輸費用的需要，會盡可能減少渣土以及可生物降解有機垃圾的集中收運。近半年運行實踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運全覆蓋的情況下，實際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補貼費用降到45元/噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理，最終實現(xiàn)多方共贏。

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