《海南省2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》)日前正式印發(fā)�！秾�(shí)施計(jì)劃》提出，海南將建立大氣污染防控部門分工協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)、各類大氣污染防治要求，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、工業(yè)、財(cái)政、公安、交通、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門力量，形成合力，將全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。同時(shí)，提高公眾參與大氣污染防控的積極性。  

海南大力推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，積極防治大氣污染。圖為新興工業(yè)廠區(qū)掠影。孫秀英攝  

《實(shí)施計(jì)劃》將目標(biāo)定為，2016年全省各市縣優(yōu)良天數(shù)比例應(yīng)保持在2015年同等水平，可吸入顆粒物濃度較2013年下降3%。  

明確責(zé)任主體加強(qiáng)協(xié)作配合  

良好的生態(tài)環(huán)境一直是海南最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在近期召開的“進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議”上，海南省長(zhǎng)劉賜貴坦言，一些市、縣的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)呈下降趨勢(shì)，揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙等大氣環(huán)境隱憂凸顯，亟須補(bǔ)齊短板。  

海南省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施計(jì)劃》要求加大全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治力度，著力整治海南大氣污染的突出問題，“《實(shí)施計(jì)劃》的一個(gè)突出特點(diǎn)是責(zé)任主體更加明確，每一項(xiàng)舉措均明確了指導(dǎo)督辦、落實(shí)、配合的部門。”  

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施計(jì)劃》涉及16個(gè)省政府部門和各市、縣人民政府及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，共提出了21項(xiàng)主要任務(wù)，其中18項(xiàng)主要任務(wù)設(shè)置了1個(gè)或以上的指導(dǎo)督辦單位。環(huán)境保護(hù)部門指導(dǎo)督辦的項(xiàng)目多達(dá)12項(xiàng)，工業(yè)、住建部門緊隨其后，各6項(xiàng)。各市、縣人民政府及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)需負(fù)責(zé)落實(shí)與配合。  

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)施2016年度大氣污染防治計(jì)劃是貫徹落實(shí)國務(wù)院‘大氣十條’與海南省大氣環(huán)境3年治理方案的具體舉措，每一項(xiàng)舉措均明確了指導(dǎo)督辦、落實(shí)、配合部門，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變，責(zé)任主體更加明確，確保海南空氣質(zhì)量不斷提升。”  

以問題為導(dǎo)向以計(jì)劃為依據(jù)  

海南省副省長(zhǎng)毛超峰分析稱，海南空氣質(zhì)量下降一方面受外來輸入性影響，另一方面自身也存在不容忽視的問題，尤其是建筑工地及道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、土法檳榔熏烤和揮發(fā)性有機(jī)物污染等，其中機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵占本地污染源比例超過50%。三亞市揚(yáng)塵占本地污染源比例高達(dá)74.1%，眾多的建筑工地和地表裸露面積過大是主要原因。  

關(guān)于大氣污染防治形勢(shì)，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)鄧小剛表示，整體來講，海南大氣污染防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻，損害和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，電力、天然氣等資源緊缺矛盾不斷凸顯，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨。  

針對(duì)海南大氣污染的突出問題，《實(shí)施計(jì)劃》明確了今年大氣污染防治的九大任務(wù)，涉及大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、控制城市揚(yáng)塵污染、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、大力推進(jìn)檳榔加工污染治理等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。  

《實(shí)施計(jì)劃》提出，2016年，海南將全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造;大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理;積極控制城市揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿運(yùn)輸車輛管理;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，落實(shí)黃標(biāo)車限行制度，嚴(yán)禁無標(biāo)車上路行駛;全省機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%，啟動(dòng)外省進(jìn)島車輛在本省申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志工作，研究制定無標(biāo)車、黃標(biāo)車禁止入島政策;全面禁止檳榔木材爐灶熏烤方式，加強(qiáng)露天燒烤的監(jiān)管，建成區(qū)全面禁止露天燒烤。  

同時(shí)，海南今年將大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)綠色照明、可再生能源利用等節(jié)能示范工程，提高清潔能源消費(fèi)比重。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗措施，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停、限產(chǎn)。推進(jìn)洋浦循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、老城低碳產(chǎn)業(yè)園和東方創(chuàng)建新能源示范城市建設(shè)。  

“生態(tài)環(huán)境是海南的優(yōu)勢(shì)，保持海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須牢牢守住生態(tài)底線、不斷改善生態(tài)環(huán)境。大氣污染專項(xiàng)治理是海南省6項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)之一，而《實(shí)施計(jì)劃》是海南省大氣污染3年治理的依據(jù)。”鄧小剛表示。  

加強(qiáng)信息公開倡導(dǎo)全民參與  

生態(tài)環(huán)境屬于公共利益范疇，每一位公民既是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，又是污染的受害者，也可能是污染的制造者。唯有“共治”才能“共享”，唯有全社會(huì)共同參與保護(hù)環(huán)境，才能真正共同享有良好的生態(tài)環(huán)境。  

為倡導(dǎo)全民參與環(huán)境保護(hù)，《實(shí)施計(jì)劃》提出，在政府辦公區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)及地方門戶網(wǎng)站發(fā)布地區(qū)空氣質(zhì)量信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況、應(yīng)急方案、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息;公布淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目名單，公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目;涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，要充分聽取公眾意見。  

“對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法丟棄或處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放且整改不到位等環(huán)境違法行為，對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或違反‘三同時(shí)’制度的建設(shè)項(xiàng)目，除執(zhí)法部門依法從嚴(yán)從重查處外，還將建立排污超標(biāo)企業(yè)黑名單，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這是《實(shí)施計(jì)劃》中的一大亮點(diǎn)。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳污防處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。  

同時(shí)，為增強(qiáng)社會(huì)公眾參與保護(hù)環(huán)境的積極性，2016年6月，海南省生態(tài)環(huán)保廳將聯(lián)合省財(cái)政廳建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，制定實(shí)施《海南省環(huán)境污染行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督舉報(bào)企業(yè)偷排偷放、城市不文明施工、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒、非法熏烤檳榔等環(huán)境違法行為，營造全民參與、社會(huì)共治的大格局。  

“�？凇⑷齺�、儋州將于2016年同期建立地區(qū)環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，其他市、縣(開發(fā)區(qū))2016年10月前完成建立。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

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