環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心近日聯(lián)合河南省環(huán)保廳向新鄉(xiāng)市政府反饋了新鄉(xiāng)市大氣和水環(huán)境治理綜合督查有關(guān)情況。新鄉(xiāng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加了反饋會。  

為貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，推進(jìn)《大氣防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》實(shí)施，強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任，根據(jù)工作部署，華北環(huán)保督查中心聯(lián)合河南省環(huán)保廳于今年3月～4月，對新鄉(xiāng)市大氣和水環(huán)境治理工作開展了綜合督查。督查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過暗訪摸底、明察核實(shí)、現(xiàn)場檢查、走訪部門、查閱資料、受理舉報等方式，對新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)特別是大氣和水污染防治工作進(jìn)行了綜合分析。  

督查認(rèn)為，近年來，新鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，完善環(huán)保目標(biāo)考核體系，經(jīng)過多年努力，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保治理、燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車淘汰等工作穩(wěn)步推進(jìn)，城市環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大。  

督查指出，新鄉(xiāng)市雖然環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但從全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，問題依然突出，形勢不容樂觀。  

環(huán)境問題突出壓力傳導(dǎo)不力  

一是全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2015年，新鄉(xiāng)市全年P(guān)M10平均濃度為158μg/m3，PM2.5平均濃度為94μg/m3，達(dá)標(biāo)天數(shù)為147天，達(dá)標(biāo)率為40.3%，PM10與PM2.5年度均值增幅均為全省18地市第一，兩年均未完成藍(lán)天工程確定的年度工作目標(biāo)任務(wù)，且2015年大氣環(huán)境指標(biāo)不降反升，呈現(xiàn)惡化趨勢。2015年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率為60.4%，沒有達(dá)到省定達(dá)標(biāo)率不低于80%的目標(biāo)。海河流域考核斷面達(dá)標(biāo)率更低，共產(chǎn)主義渠衛(wèi)輝下馬營斷面全年達(dá)標(biāo)率僅為33.3%，衛(wèi)河衛(wèi)輝皇甫斷面達(dá)標(biāo)率僅為8.3%。  

二是部門聯(lián)動和壓力傳導(dǎo)不力。新鄉(xiāng)市環(huán)保工作機(jī)制不完善、部門職責(zé)不明確、壓力傳導(dǎo)不到位、考核問責(zé)不落實(shí)等問題仍然比較突出。全市散燒煤底數(shù)不清、污染情況不明，缺乏基本管控措施；黑臭水體排查不到位，未制訂并采取有效的截污治污措施；地下水質(zhì)和水污染管控也存在部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)推進(jìn)不力等問題；畜禽養(yǎng)殖污染管控，秸稈、垃圾禁燒等工作均存在部門之間推諉扯皮現(xiàn)象�；鶎诱形疵黠@感受到壓力，一些基層政府及有關(guān)部門在制定“三大工程”方案時，照搬照抄上級方案。  

三是產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題突出。新鄉(xiāng)市高耗能、高污染行業(yè)占比較大，布局不盡合理。水泥、化工、造紙、制藥等高耗能、高污染行業(yè)集中，產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全省前列。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題突出，在全市12家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，封丘縣、原陽縣等6家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未通過規(guī)劃環(huán)評，新東、輝縣等9家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未實(shí)現(xiàn)集中供熱，兩家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠未按要求建設(shè)，3家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水雖然進(jìn)入污水處理廠處理，但污水處理廠長期超標(biāo)排放。  

四是大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不夠。煤炭消費(fèi)總量管控不力，消費(fèi)量仍逐年增長，2015年全市能源消費(fèi)總量中煤炭占比77.9%。煤質(zhì)不容樂觀，2015年12月，抽檢發(fā)現(xiàn)商品煤（型煤）全硫和揮發(fā)分不合格率為30%，企業(yè)燃煤全硫不合格率為19%。揚(yáng)塵污染管控不力，多數(shù)施工工地未落實(shí)“六個100%”要求；道路揚(yáng)塵問題突出，市區(qū)環(huán)路和107國道拉運(yùn)沙石的大型載重車輛較多，多數(shù)未采取苫蓋等防揚(yáng)塵措施；市區(qū)機(jī)掃車輛嚴(yán)重不足，城區(qū)主干道機(jī)掃率遠(yuǎn)低于新鄉(xiāng)市藍(lán)天工程實(shí)施方案確定的80%目標(biāo)；秸稈焚燒存在反彈風(fēng)險，全市垃圾焚燒管控不嚴(yán)；油品質(zhì)量、油氣回收問題較多，對10家民營加油站汽油進(jìn)行取樣檢測，多家發(fā)現(xiàn)不合格油品。  

五是水環(huán)境污染治理工作任重道遠(yuǎn)。新鄉(xiāng)市醫(yī)藥、造紙、化纖、化工、酒飲料、食品加工和紡織等行業(yè)，每年排放主要污染物占全市工業(yè)水污染排放量的約80%。污水直排問題依然常見，全市污水管網(wǎng)覆蓋率約為70%，每天有約15萬噸工業(yè)廢水和生活污水直接排入河流。新鄉(xiāng)市已建成14座污水處理廠，有4座一直未投入運(yùn)行。10座正在運(yùn)行的污水處理廠中，兩座污水處理廠收水不足，不能正常運(yùn)行；兩座污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)排放和污水溢流問題；兩座污水處理廠由于接納高濃度工業(yè)廢水，每天排放約17萬噸超標(biāo)廢水。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題不容樂觀，規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）中，300多家尚無污染防治設(shè)施；而非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶普遍未建設(shè)配套污染防治設(shè)施，污染情況突出。  

六是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。污水治理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)遲緩，河南省要求2015年底建成投運(yùn)的18個項(xiàng)目中，12個項(xiàng)目未完成建設(shè)。城市集中供熱率低，根據(jù)測算，市區(qū)集中供熱率不足20%，散燒煤供暖對冬季大氣污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。生活垃圾填埋場運(yùn)行管理不規(guī)范。新鄉(xiāng)市8家生活垃圾填埋場不同程度地存在填埋不規(guī)范、滲濾液處理設(shè)施不正常運(yùn)行、不能及時驗(yàn)收等問題。  

七是部分企業(yè)環(huán)境違法、違規(guī)問題屢禁不止。河南新鄉(xiāng)華星藥廠鍋爐改裝存在弄虛作假行為；企業(yè)1號鍋爐配套脫硫設(shè)施未正常運(yùn)行；4號75噸/時鍋爐無環(huán)保手續(xù)，脫硫脫硝設(shè)施違法運(yùn)行。河南李固特種水泥有限公司被河南省環(huán)保廳實(shí)施按日連續(xù)處罰并停產(chǎn)整改后，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，且對周邊大氣環(huán)境造成污染。此次督查還發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市巨晶化工有限責(zé)任公司、獲嘉縣東張巨新型墻體建材廠、新鄉(xiāng)市華中水泥有限責(zé)任公司、延津縣衛(wèi)星環(huán)保新型建材有限公司、新鄉(xiāng)市鑫泰隆木業(yè)有限公司、華瑞高科有限公司存在污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。  

強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)加強(qiáng)問題整改  

針對上述問題，督查組要求，新鄉(xiāng)市應(yīng)認(rèn)真做好綜合督查反饋意見的整改工作，整改方案在20個工作日內(nèi)報送環(huán)境保護(hù)部、河南省政府，整改方案要“拉條掛賬”，做到可檢查、可考核、可問責(zé)。在推進(jìn)整改工作中，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)。  

河南省環(huán)保廳在反饋會上強(qiáng)調(diào)，一是要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感，要深刻認(rèn)識黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。新鄉(xiāng)市要舉一反三，全面梳理制約環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，緊緊抓住當(dāng)前面臨的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推動環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏。二是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓環(huán)境突出問題整改落實(shí)，緊盯目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成河南省《藍(lán)天工程實(shí)施方案》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，要抓好深入開展水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中整治，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法突出問題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)。三是要強(qiáng)化“四個責(zé)任”，構(gòu)筑黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會共治的環(huán)保大格局，強(qiáng)化黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照中央對環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行；明確相關(guān)部門的“三管三必須”責(zé)任，要嚴(yán)格環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)排污單位遵紀(jì)守法責(zé)任。  

最后，新鄉(xiāng)市人民政府代市長王登喜表態(tài)，新鄉(xiāng)市將以此次反饋會議為契機(jī)，圍繞督導(dǎo)組反饋意見和各有關(guān)要求，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，強(qiáng)力推動環(huán)境形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。做到思想認(rèn)識上再提高，問題整改上再加強(qiáng)，標(biāo)本兼治上再發(fā)力，問效追責(zé)上再嚴(yán)格。新鄉(xiāng)市將牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以更嚴(yán)的措施、更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

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