作為用市場手段化解環(huán)境風險的有效方式，環(huán)境污染責任險在甘肅省推廣已3年。但記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境問題多發(fā)、高發(fā)的當下，企業(yè)投保熱情仍然不高，筑牢這道“防火墻”還應采取更有效的措施。

重點污染企業(yè)投保率不足十分之一

易發(fā)生污染事故、賠付能力低的小企業(yè)投保意愿偏低

環(huán)責險在發(fā)達國家已得到普遍推廣。上世紀90年代，我國一些城市也推出了相關(guān)產(chǎn)品，但效果不理想。直至2007年底，原國家環(huán)保總局與保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》后，才在全國大規(guī)模推開。目前多數(shù)省份均已開展試點。

從2013年下半年起，甘肅在全省推廣環(huán)責險，重點在重金屬、化工等領(lǐng)域的國家、省、市、縣重點監(jiān)控企事業(yè)單位中推廣。環(huán)保部門和保險監(jiān)管機構(gòu)也出臺系列鼓勵措施，如將此項工作列入省政府環(huán)保目標責任書。

甘肅確定中盛國際保險經(jīng)紀有限責任公司甘肅省分公司作為中介服務(wù)機構(gòu)，通過招標確定由中國人保、中國平安、太平洋、中華聯(lián)合４家財產(chǎn)保險公司開展試點。

“從近3年情況看，雖然在增長，但增速不快。”中盛國際甘肅省分公司高級主管趙旭東說，2013年甘肅僅27家企業(yè)投保，保費收入264萬元；2014年投保企業(yè)和保費分別為212家、490萬元；2015年分別為267家、572萬元。

甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員李沛銀介紹，甘肅國控及省、市、縣控重點污染企業(yè)2800多家，投保環(huán)責險的不足十分之一。

中國人保財險甘肅省分公司責任保險事業(yè)部總經(jīng)理楊發(fā)仁說，越是實力強、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數(shù)投的是最低的一檔。

污染事故為何仍難激發(fā)投保熱情？

企業(yè)保險意識不強，且對污染事故心存僥幸

近十年來，甘肅發(fā)生多起重大環(huán)境事故，但并未對企業(yè)投保環(huán)責險帶來很大觸動。

隴南鉛鋅礦資源豐富，礦山企業(yè)眾多，理應是環(huán)責險推廣重點地區(qū)。然而人保財險隴南市分公司副總經(jīng)理李繼華告訴記者，他們推廣的情況不太理想，2015年僅有5家企業(yè)投保，保費不到26萬元。

2015年11月，隴南西和縣甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠潰壩，約3000立方米尾礦流入長江流域的西漢水，污染流域包括甘肅、陜西、四川。記者了解到，此次事故僅損害評估費就高達上千萬元，修復環(huán)境的費用更多，肇事企業(yè)難以承受，最終可能仍由財政埋單。

“實際上，我們曾多次到這家企業(yè)推銷環(huán)責險，但均被拒絕。”李繼華說：“就在出事前一周，我們還上門做工作，但企業(yè)負責人的回答是‘不需要’。”

記者從多家保險公司了解到，隴星銻業(yè)潰壩事故發(fā)生后，許多礦業(yè)企業(yè)仍對投保環(huán)責險持觀望態(tài)度：一方面是許多企業(yè)仍處于停產(chǎn)整頓之中，另一方面是近幾年礦業(yè)市場不景氣，但主要原因還是對污染事故心存僥幸。

保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局產(chǎn)險處綜合科科長楊子江認為，我國社會的保險意識還不強，再加上環(huán)責險剛起步，保險費率偏高、除外責任較多也是阻礙其推廣的因素。

推廣環(huán)責險還有法律障礙。李沛銀說，我國新環(huán)保法第五十二條規(guī)定“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”，也就是說不是強制險，企業(yè)購買得基于自愿。

一些投保企業(yè)反映，環(huán)責險增加了成本，但保額卻偏低，感覺“不大管用”。之所以購買，是因為環(huán)保部門不斷“做工作”。

3年保費抵不過一次事故賠償

環(huán)責險推廣還應在降費率、強服務(wù)上下功夫

3年來，甘肅4家保險公司環(huán)責險保費收入累計1326萬元，而目前單筆最高賠償限額是1500萬元。這意味著，一次保險事故，就可能讓所有保險公司數(shù)年的保費收入都賠進去。

業(yè)內(nèi)人士介紹，甘肅環(huán)責險預期年保費規(guī)模至少四五千萬元，投保企業(yè)越多，承擔風險的能力就越強。發(fā)達國家普遍將環(huán)責險作為強制險，長期看我國也應如此。在短期無法從立法上突破的情況下，也應主動作為，加快推廣。

首先，地方環(huán)保部門應負起責任。從甘肅的實踐看，環(huán)責險規(guī)模雖與地方經(jīng)濟水平有關(guān)，但重視程度不同，效果也大不一樣。記者從人保財險甘肅省分公司了解到，2014年這家企業(yè)從蘭州收取的環(huán)責險保費僅5萬元，在各市州中排名倒數(shù)第二；而工業(yè)企業(yè)并不多的張掖，由于環(huán)保部門積極推廣，保費達到43萬元。

環(huán)責險還應在降費率、強服務(wù)上下功夫。甘肅已連續(xù)兩年將環(huán)責險費率下調(diào)了10%，今年預計還會下調(diào)。中華聯(lián)合財險甘肅省分公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理郭欽華說，保險企業(yè)應成為企業(yè)環(huán)境風險顧問，把事前防災、事中救災、事后理賠結(jié)合起來，在通過提升服務(wù)水平獲得企業(yè)認可的同時，也能間接降低費率。

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