自18世紀英國發(fā)生工業(yè)革命以來，蒸汽機作為工業(yè)的動力源，煤炭得以大規(guī)模利用；到了20世紀初，內(nèi)燃機的發(fā)明和福特標準化生產(chǎn)線的應(yīng)用，能源利用進入了石油為主要一次能源的時代。上世紀九十年代至今，信息技術(shù)的快速發(fā)展推動了互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用也在不斷突破一個個障礙。以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，能源革命和動力轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。

從煤到石油，到天然氣再到新能源，全球能源利用演變的趨勢集中體現(xiàn)在能源的清潔低碳化，清潔化、低碳化已經(jīng)成為能源革命的主旋律。但我們也應(yīng)看到，歷次工業(yè)革命和能源轉(zhuǎn)型既是顛覆性技術(shù)突破的直接結(jié)果，也是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的適應(yīng)和推動，這個過程往往需要幾十年的過渡時期。天然氣的低碳清潔優(yōu)勢將為這種過渡奠定基礎(chǔ)并發(fā)揮最現(xiàn)實的橋梁作用。

一、能源的清潔低碳化利用是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境改善的必然要求

進入二十一世紀以來，在擴大內(nèi)需政策的帶動下，以鋼鐵、冶金、能源等為代表的重工業(yè)得到迅速發(fā)展，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重居高不下，長期保持在60%以上，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”特征十分明顯。但隨著“新常態(tài)”下經(jīng)濟增長和需求增長的放緩，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、多晶硅等為代表的重工業(yè)和煤炭為代表的能源行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，去產(chǎn)能任務(wù)十分繁重。當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻調(diào)整，以農(nóng)林牧漁為主的第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷攀升，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過50%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是引發(fā)突出能源與環(huán)境問題的主要影響因素之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與能源轉(zhuǎn)型相互依存，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，能源轉(zhuǎn)型刻不容緩。

重型化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國能源、資源消耗居高不下。目前我國GDP僅占全球經(jīng)濟總量的13%左右，但消耗了全球近60%的水泥、54%的鋁、50%的鎳、49%的煤炭、48%的銅、46%的鋼鐵。我國能源利用效率遠落后于德國、日本等發(fā)達國家，我國每萬美元GDP消耗的一次能源總量大致是美國的兩倍多、英國的四倍多，全球平均水平的1.7倍多。與此同時，化石能源中低碳清潔的天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比只有全球平均水平的四分之一。重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低下的能源效率不可避免地帶來一系列環(huán)境問題。以二氧化碳排放為例，2005年我國排放總量增加到63.26億噸并超越美國成為全球最大的碳排放國。目前我國的碳排放量占到了全球的四分之一，占全球增量的50%左右，碳減排國際壓力日益增大。再以PM2.5為例，根據(jù)我國環(huán)境保護部2014年的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)僅有156天，PM2.5平均高達93微克/立方米，遠高于世界衛(wèi)生組織公布的10微克/立方米的健康標準。除空氣污染外，水污染、土壤污染等形勢也非常嚴峻。我國碳排放來源中，化石能源占比超過90%，其中又以煤炭為首，占整個排放量的四分之三。發(fā)達國家發(fā)展路徑顯示，能源清潔低碳化利用是解決環(huán)境問題的必由之路。

二、天然氣可在能源清潔低碳化利用中扮演最現(xiàn)實的橋梁作用

全球主要能源機構(gòu)和跨國石油公司對天然氣的未來發(fā)展均持積極態(tài)度，如國際能源署、世界能源理事會以及殼牌、埃克森美孚公司等都認為天然氣是未來幾十年增長最快的化石能源，到2030年將在世界能源一次結(jié)構(gòu)中上升到與石油、煤炭同等地位甚至躍升為第一位。本世紀以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，天然氣表觀消費量由2000年的245億方增至2015年的1932億方，增長了約7倍。2015年天然氣管網(wǎng)里程達到6.5萬公里，增長了5.7倍；投產(chǎn)LNG接收站11座，接收能力3840萬噸/年。這都是進一步發(fā)展天然氣工業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國天然氣剩余探明可采儲量近3.5萬億立方米（2014年），儲采比達25.7，遠高于石油的11.9，目前天然氣資源的探明程度只有17%，屬于勘探早期階段，未來勘探潛力巨大，非常規(guī)天然氣資源也很豐富，具有進一步提高國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的資源基礎(chǔ)。受北美頁巖革命影響，全球天然氣貿(mào)易格局正在調(diào)整之中，亞洲市場成為天然氣貿(mào)易增長速度最快的地區(qū)。液化技術(shù)的快速發(fā)展為天然氣價格形成機制調(diào)整帶來新的機遇，相對于北美和歐洲的亞洲天然氣溢價在不斷下降，天然氣也在逐步向全球化商品發(fā)展。作為增長速度最快的天然氣進口大國，我國更好地利用全球天然氣資源的資源基礎(chǔ)和貿(mào)易環(huán)境越來越好。

三、創(chuàng)造有利于天然氣發(fā)揮橋梁作用的體制與政策環(huán)境

天然氣在未來能否發(fā)揮橋梁作用，既需要行業(yè)本身的努力，也需要好的體制和政策環(huán)境支撐。建議在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)將天然氣明確定位為“大力發(fā)展”，推動天然氣大規(guī)模利用，大幅提升天然氣消費占比，到2020年，要力爭實現(xiàn)天然氣在能源一次消費結(jié)構(gòu)占比10%的目標。特別是要借鑒美國歷史上成功加快天然氣發(fā)電的政策經(jīng)驗，提高天然氣在發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)中的占比；進一步提高天然氣在工業(yè)燃料、城市公交燃料中的占比和城鎮(zhèn)居民氣化率。

為推動天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建議抓住當前全球天然氣市場格局調(diào)整和我國深化油氣行業(yè)改革的契機，推動全產(chǎn)業(yè)鏈改革，調(diào)整完善相關(guān)支持政策。一是加快管網(wǎng)和儲氣庫、城市管網(wǎng)、加氣站等配套設(shè)施和終端利用項目建設(shè)；二是完善價格形成機制，制定合理的天然氣調(diào)峰氣價，降低供氣中間環(huán)節(jié)費用，推進天然氣交易市場建設(shè)；三是加快重型燃機、天然氣第五代發(fā)動機和大型LNG船用發(fā)動機科技攻關(guān)，進一步實現(xiàn)國產(chǎn)化，降低購置和運營成本；四是繼續(xù)實施支持頁巖氣和煤層氣的政策，并把致密氣納入范圍；五是推動以氣代煤的資金政策和有利于替代的環(huán)境稅費機制。

總之，清潔低碳化是全球能源發(fā)展的大勢，西方發(fā)達經(jīng)濟體正處于從“油氣時代”向“天然氣+可再生能源時代”的轉(zhuǎn)型，而我國仍處于煤炭時代。面對日益凸顯的能源與環(huán)境問題，推動我國能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源清潔低碳化利用，需要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消費總量、改進能源消費結(jié)構(gòu)等多個方面共同發(fā)力。我國天然氣資源比較豐富，全球可供天然氣資源充沛，天然氣在能源清潔低碳化利用中應(yīng)扮演重要的橋梁作用。

（王震系中國石油政策研究室副主任；趙林系中國石油天然氣勘探開發(fā)公司高級工程師）

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