多年來(lái)，由于農(nóng)村環(huán)保和治理缺乏有效法律法規(guī)保障等原因，河北省部分農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。目前，這一難題有望從法律層面得到破解。  

《河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)制定正在緊鑼密鼓推進(jìn)，即將進(jìn)入河北省人大常委會(huì)二次審議程序。和一審稿相比，《條例(草案)》二審稿進(jìn)一步明確了政府、村委會(huì)和村民的各自職責(zé)，并強(qiáng)化了處罰的剛性。  

防止“九龍治水水不治”，立法細(xì)化各級(jí)政府職責(zé)  

“全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任周英說(shuō)。  

近年來(lái)，河北省農(nóng)村環(huán)境有所改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，由于種種原因，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依然十分突出：過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的污染，嚴(yán)重危害水體和土壤環(huán)境安全;各類(lèi)農(nóng)作物秸稈隨意焚燒和棄置，以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，給大氣、水體和土壤環(huán)境帶來(lái)較大污染;農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。  

周英表示，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理缺乏法律保障。目前河北還沒(méi)有一部獨(dú)立的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)新的形勢(shì)變化和農(nóng)村發(fā)展需要。環(huán)境立法滯后于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。根據(jù)綠色發(fā)展新理念，結(jié)合河北實(shí)際，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法規(guī)勢(shì)在必行。  

河北省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，為防止出現(xiàn)“九龍治水水不治”的局面，《條例(草案)》二審稿細(xì)化了各級(jí)政府的職責(zé)。  

《條例(草案)》二審稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)施監(jiān)督管理;環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé);水利行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施等實(shí)施監(jiān)督管理。其他部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好鄉(xiāng)村清潔工作。  

河北省人大常委會(huì)法工委一位工作人員表示，明確了各部門(mén)的職責(zé)，將有助于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)工作開(kāi)展。  

強(qiáng)化村委會(huì)職責(zé)，充分發(fā)揮村民主體作用  

村委會(huì)作為村民自治組織，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理中發(fā)揮著重要的作用。針對(duì)《條例(草案)》一審稿中有關(guān)村委會(huì)的作用不夠突出的問(wèn)題，《條例(草案)》二審稿增加了多條關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的內(nèi)容。  

草案二審稿要求，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動(dòng);應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議，制定和完善鄉(xiāng)村清潔方面的村規(guī)民約，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔工作;應(yīng)當(dāng)建立日常環(huán)境保潔制度，保證村容村貌、清潔衛(wèi)生達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。  

在農(nóng)村日常環(huán)境維護(hù)和管理方面，《條例(草案)》二審稿明確，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，村民委員會(huì)可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔;村民委員會(huì)可以雇用保潔員，按照約定支付勞務(wù)報(bào)酬，并對(duì)其工作情況進(jìn)行監(jiān)督;按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納保潔費(fèi)。保潔費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫涫杖『褪褂脩�(yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。  

村民是家園清潔的主體，為充分發(fā)揮村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理中的主體作用，《條例(草案)》二審稿還要求，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院清潔整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，清理鄉(xiāng)村道路、溝渠的垃圾、糞堆、淤泥，保持鄉(xiāng)村公共區(qū)域的整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)保持建筑物、構(gòu)筑物的墻面完整、清潔。主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉刷，可以繪制文化墻、設(shè)置專門(mén)廣告欄;村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民在街道兩旁、住宅庭院開(kāi)展綠化，提高村莊綠化水平。村民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住宅庭院的清潔整治，保持干凈衛(wèi)生。  

即將二審的《條例(草案)》在發(fā)揮村民主體作用方面也增加了多條具體規(guī)定。比如村民應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)放置;應(yīng)當(dāng)對(duì)原有旱廁進(jìn)行無(wú)害化改造，新建住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所;應(yīng)當(dāng)自覺(jué)使用符合環(huán)保要求的爐具，推進(jìn)清潔廚房改造。  

此外，《條例(草案)》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人在家園清潔中不得有下列行為：在公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村道路傾倒渣土、垃圾、糞便，堆放秸稈、樹(shù)枝、雜草、雜物;在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語(yǔ)和海報(bào)等宣傳品;新建旱廁，私自搭建建筑物、構(gòu)筑物;在村莊和人群聚集地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖等。  

進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)剛性，破壞飲用水水源環(huán)境將嚴(yán)懲  

針對(duì)草案一審稿剛性不強(qiáng)的問(wèn)題，《條例(草案)》二審稿也做出了修改。  

二審稿規(guī)定，在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設(shè)施上噴涂、張貼廣告、標(biāo)語(yǔ)和海報(bào)等宣傳品，新建旱廁或者私自搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期清理、拆除，可并處300元以上500元以下罰款。違反本條例規(guī)定，在村莊內(nèi)或人群聚集地進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，限期搬離;拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。  

在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或者保護(hù)范圍內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)公共廁所，堆放肥料、垃圾、工業(yè)廢料，使用劇毒高殘留農(nóng)藥，清洗裝貯過(guò)有毒有害物品的容器，掩埋動(dòng)物尸體的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下的罰款。對(duì)于破壞飲用水水源環(huán)境的行為，《條例(草案)》也加大了懲處力度。

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