散煤是大氣污染治理中的一大難題，也是我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。

“京津冀每年燃煤散燒量3600萬(wàn)噸，不到煤炭用量的10%，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)50%。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)節(jié)能爐具專業(yè)委員會(huì)主任郝芳洲在近日召開(kāi)的2016節(jié)能環(huán)保爐具（鍋爐）及清潔燃料行業(yè)論壇上表示，“散煤需要治理，但散煤燃燒替代戰(zhàn)略應(yīng)該如何推行？一些地方下發(fā)節(jié)能爐具補(bǔ)貼政策沒(méi)多久，在氣源短缺的情況下，又出臺(tái)了燃?xì)獗趻鞝t補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由于脫離實(shí)際，政策難以執(zhí)行。”

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，霧霾侵城之下，各地都在嚴(yán)控散煤燃燒，但受資源條件、市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格、監(jiān)管不力等因素影響，民用煤供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤源存在困難，治理散煤燃燒仍需多方努力。

散煤難替代

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。從煤種上看，民用煤主要分為無(wú)煙煤和煙煤，其中，無(wú)煙煤污染相對(duì)較低，但價(jià)高量少；煙煤污染大，但是價(jià)格便宜。

目前，煙煤仍是廣大農(nóng)村散戶使用最多的煤種，使用量占到7成以上，而且有相當(dāng)數(shù)量是劣質(zhì)煙煤。環(huán)境保護(hù)部公布的資料顯示，我國(guó)每年“散煤”消耗量在6億至7億噸，占全國(guó)煤炭消耗量的20%，僅次于電力行業(yè)；排放二氧化硫接近1000萬(wàn)噸，與電力行業(yè)的二氧化硫排放量齊平；排放氮氧化物320多萬(wàn)噸，位列第三，僅次于電力和機(jī)動(dòng)車。

為治理散煤污染，國(guó)家在近幾年下發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知》、《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》等系列政策，各地方也相繼出臺(tái)了配套政策，但執(zhí)行效果并不理想。

以河北為例，按照國(guó)家目標(biāo)要求，河北省強(qiáng)化散煤替代工作部署，計(jì)劃到2017年底，將全省民用散煤消費(fèi)量壓減到2000萬(wàn)噸以下。

“2014年到2017年，我們計(jì)劃推廣潔凈型煤的年度目標(biāo)分別是200萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸、1300萬(wàn)噸、1900萬(wàn)噸。散煤替代率分別是10%、35%、65%、95%。”河北省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)黃濤告訴本報(bào)記者，“但是2014年我們潔凈型煤只推廣了51萬(wàn)噸，完成任務(wù)的25.8%，2015年推廣了206.56萬(wàn)噸，完成任務(wù)的29.5%。困難和阻力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們預(yù)期。”

據(jù)黃濤介紹，潔凈型煤難以推廣的主要原因有二：一是資金補(bǔ)貼少，型煤價(jià)格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場(chǎng)難以管控。

“市場(chǎng)散煤價(jià)格在300-500元左右，潔凈型煤價(jià)格在800-900元左右，由于區(qū)域不同，河北省的補(bǔ)貼力度在200-300元之間，補(bǔ)貼之后的型煤價(jià)格還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于散煤的市場(chǎng)價(jià)。而河北省已無(wú)力提供更高額的補(bǔ)貼。”黃濤說(shuō)。

在監(jiān)管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立的問(wèn)題。“政府把清潔煤供應(yīng)到用戶，沒(méi)有杜絕其他的劣質(zhì)煤進(jìn)入這個(gè)地區(qū)，所以最后的效果，就是有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢，而自己仍燒劣質(zhì)煤。”石家莊一位政府部門人士告訴本報(bào)記者。

現(xiàn)實(shí)選擇：“好煤配好爐”

對(duì)于散煤治理，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為應(yīng)該遵循“多措并舉，分步實(shí)施”的原則。除了清潔煤的替代，還應(yīng)實(shí)施電能替代，以推動(dòng)能源消費(fèi)革命。

“治理原煤散燒在初始階段應(yīng)該大力推廣清潔煤，淘汰落后爐具，并在有條件的地區(qū)初步開(kāi)展集中供暖和清潔能源的替代。而第二、第三階段，則應(yīng)逐步提高電能、太陽(yáng)能等清潔能源的使用比例，北京等部分有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)散煤完全替代。”柴發(fā)合說(shuō)。

據(jù)本報(bào)記者了解，目前，煤改電、煤改氣受電網(wǎng)改造、管道建設(shè)、能源價(jià)格等多重因素影響，進(jìn)展并不順利。據(jù)初步測(cè)算，電能替代的成本約為散煤成本的4倍，煤改燃?xì)狻⒚焊纳镔|(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低，但仍是使用散煤的2-3倍。

郝芳洲認(rèn)為，目前我國(guó)仍處于推廣清潔煤，淘汰落后爐具的初級(jí)階段，“用優(yōu)質(zhì)煤配套節(jié)能環(huán)保爐具，減少大氣污染物排放，仍是目前國(guó)情下最現(xiàn)實(shí)的選擇”。

值得注意的是，一些地方政府在推廣使用無(wú)煙煤、潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的同時(shí)，也在大力推廣節(jié)能環(huán)保爐具項(xiàng)目，但由于爐具與燃料屬于兩個(gè)行業(yè)和市場(chǎng)范疇，各地的潔凈型煤自成體系，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致?tīng)t具與燃料不匹配。

“如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節(jié)能環(huán)保爐具，污染物減排效果也不會(huì)好。因此，提升爐具能效，配套推廣使用相適應(yīng)的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代，這應(yīng)是今后我國(guó)城鄉(xiāng)農(nóng)村采暖的發(fā)展方向。”郝芳洲說(shuō)。

根據(jù)環(huán)保部門的檢測(cè)數(shù)據(jù)，高效清潔爐具燒散煤、型煤和秸稈成型燃料，與傳統(tǒng)爐具燃燒散煤對(duì)比，顆粒物平均排放濃度分別降低88%、90%、15%，二氧化硫平均濃度分別降低82.8%、77%和75%，氮氧化物平均排放濃度分別降低76.7%、87.9%、56%，能有效改善農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)此，專家建議從源頭加強(qiáng)民用煤質(zhì)量管理，盡快制定民用優(yōu)質(zhì)煤和潔凈型煤的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定限值；建立節(jié)能環(huán)保爐具和與之配用的潔凈型煤示范試點(diǎn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

據(jù)全國(guó)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)羅隕飛透露，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)、全國(guó)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草的《商品煤質(zhì)量民用散煤》和《商品煤質(zhì)量民用型煤》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前已進(jìn)入最后審查報(bào)批階段。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民用散煤和型煤質(zhì)量提出更高要求，標(biāo)準(zhǔn)頒布生效后，各地將根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境需求，執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

在“好煤配好爐”方面，北京、天津和河北等地已開(kāi)展實(shí)踐。據(jù)悉，截至2015年10月底，天津市提前兩年全面完成全市散煤治理任務(wù)，累計(jì)完成農(nóng)村無(wú)煙型煤配送116萬(wàn)噸、安裝先進(jìn)民用爐具86.2萬(wàn)套。

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