日前，國家統(tǒng)計局公布了2015年各省、自治區(qū)、直轄市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低率等指標(biāo)，數(shù)據(jù)顯示，2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.6%。

具體來看，31個省、自治區(qū)、直轄市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗除寧夏上升1.2%以外，其余地區(qū)都有所降低。

從指標(biāo)看，吉林省萬元GDP能耗去年下降10.69%，降幅最大；云南緊隨其后，降幅為8.83%。此外，福建、湖北、甘肅、貴州、四川、天津等省份的萬元GDP能耗降幅在7%至8%之間。而寧夏的萬元GDP能耗則上升了1.2%。

從2015年的監(jiān)測結(jié)果看，我國多個省份在節(jié)能降耗方面的成效十分顯著。從工業(yè)領(lǐng)域看，萬元工業(yè)增加值能耗降幅達(dá)到兩位數(shù)的�。▍^(qū)、市）達(dá)到12個，其中，云南、福建的降幅超過16%。

長期以來，工業(yè)是我國的能源消耗大戶。2015年，第二產(chǎn)業(yè)用電量占比達(dá)到72.2%。受粗放型發(fā)展模式的影響，許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠消耗大量的能源和資源來實現(xiàn)，加之不少企業(yè)能源管理方式粗放，能源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。不過，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐的不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，萬元工業(yè)增加值能耗明顯降低。

盡管我國萬元GDP能耗持續(xù)降低，但節(jié)能減排這根弦仍然松不得。“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，我國單位GDP能耗要累計下降15%；今年的《政府工作報告》提出，2016年，單位GDP能耗要下降3.4%，主要污染物排放繼續(xù)減少。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，難度不小。

中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙表示，2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低主要有三方面原因：一是隨著國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，一些高能耗企業(yè)被市場逐漸淘汰，企業(yè)能耗水平有所降低；二是去年煤炭、石油、電力等主要能源生產(chǎn)資料價格下行；三是2015年全國工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模有所擴(kuò)大。

“萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低對相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言是一大利好消息，一方面意味著行業(yè)內(nèi)企業(yè)的能耗水平有所改善，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展更加可行；另一方面也反映了能源消費結(jié)構(gòu)的多元化趨勢，傳統(tǒng)能源對行業(yè)發(fā)展的制約性降低。”馬遙表示。

“十三五”地區(qū)節(jié)能指標(biāo)編制中

據(jù)媒體報道，與“十一五”、“十二五”一樣，“十三五”時期各地的節(jié)能亦可能實施差異化考核，其中對西北可能繼續(xù)放寬。地方正在等待“十三五”節(jié)能任務(wù)的下達(dá)。

根據(jù)了解，“十三五”地區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)正在編制當(dāng)中。對于新一個五年的節(jié)能任務(wù)，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標(biāo)是，全國單位GDP能耗下降15%。相關(guān)專家認(rèn)為，以重化工為主的西北省份，即便是考核較低，也應(yīng)注意不能再大力發(fā)展重化工立業(yè)，因為整體已經(jīng)過剩嚴(yán)重。

據(jù)悉，除新疆等少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)都宣布已提前實現(xiàn)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。以北京為例，“十二五”時期北京單位GDP能標(biāo)是下降17%，實際下降了25.08%。而“十三五”時期，國家亦可能對不同的地區(qū)繼續(xù)實施不同的節(jié)能考核政策。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時認(rèn)為，各地發(fā)展情況不一樣，設(shè)置目標(biāo)要合理，因為節(jié)能減排總是挑最簡單的做起，越往后越困難;新疆和寧夏這些地區(qū)完成目標(biāo)比較困難，就應(yīng)該設(shè)比較低的目標(biāo)。

西北發(fā)展重化工應(yīng)有節(jié)制

西北地區(qū)“十三五”是否應(yīng)繼續(xù)放寬指標(biāo)，目前學(xué)界有較多爭議。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋姜克雋認(rèn)為，國家對這些高能耗的重化工業(yè)地區(qū)實施更低的考核指標(biāo)有其合理性，但是這可能會影響這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型。

“全國的重化工業(yè)已經(jīng)過剩，再繼續(xù)發(fā)展，只會使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受產(chǎn)能過剩以及價格大幅下跌的影響。”他說。

“十二五”期間，國家對西北地區(qū)節(jié)能考核指標(biāo)就比較低，比如新疆、青海是單位GDP能耗下降10%，內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏是15%。實際情況是，甘肅在“十二五”下降了21.82%，青海標(biāo)明完成了10%，內(nèi)蒙古則完成了18.8%。

但部分西北地區(qū)“十二五”完成節(jié)能指標(biāo)，是因為“十二五”后期能源和重化工業(yè)需求降低，使得節(jié)能工作在最后2年完成良好。

而根據(jù)西北各省區(qū)“十三五”規(guī)劃，大量的能源和重化學(xué)工業(yè)項目將上馬建設(shè)，包括煤化工、石油產(chǎn)業(yè)，有色冶金、建材和新能源制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

專家建議，這些地方應(yīng)該多發(fā)展一些非重化工產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展城市群，促進(jìn)醫(yī)院、大學(xué)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。(閆志強(qiáng))

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