本報(bào)記者蔡新華見習(xí)記者劉靜上海報(bào)道記者從近日舉行的上海市生活垃圾分類減量聯(lián)席會議上獲悉，上海市生活垃圾分類減量連續(xù)6年成為市政府實(shí)事項(xiàng)目。2016年，上海將新增100萬戶綠色賬戶，加強(qiáng)第三方社會力量參與，并將綠色賬戶卡與阿拉環(huán)�？ê隙䴙橐唬磥硎忻竦木G色賬戶積分兌換將更方便、使用范圍更廣。  

據(jù)介紹，去年上海市生活垃圾日均末端處理量從2011年的18902噸下降到16435噸，每天近2200噸濕垃圾經(jīng)分類得到了資源化處理利用。全市生活垃圾分類已覆蓋400萬戶，“綠色賬戶”激勵機(jī)制覆蓋105萬戶，人均生活垃圾末端處理量比2010年減少20%，相當(dāng)于少建了一座垃圾焚燒廠。  

今年，上海市將實(shí)現(xiàn)分類覆蓋500萬戶、綠色賬戶覆蓋200萬戶的目標(biāo)。力爭實(shí)現(xiàn)濕垃圾日均處理能力達(dá)2500噸以上，推進(jìn)濕垃圾處理資源化產(chǎn)品應(yīng)用，并盡快將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》納入市人大立法正式程序。此外，今年要重點(diǎn)研究裝修、拆房垃圾的消納。  

記者獲悉，對普通市民來說，最大的受益將是，今后綠色賬戶卡和阿拉環(huán)�？ㄓ型麅煽ê弦�。綠色賬戶卡是對市民垃圾分類行為給予積分獎勵，阿拉環(huán)�？ㄊ菍κ忻窠煌队袃r再生資源的殘值返還。上海市商務(wù)委透露，今后市民或可憑一張卡分別獲得“回收物品”與“干濕分離”的獎勵，將積分疊加使用。  

綠色積分的使用范圍也將更廣泛。城投集團(tuán)將與百聯(lián)集團(tuán)、PPTV、東方CJ等公司合作，將綠色積分納入商戶促銷策略中。中國銀行也已將綠色賬戶與普惠金融相連，實(shí)現(xiàn)積分抵扣超市優(yōu)惠、“綠色變水電煤”、“綠色變黃金”等活動，提高市民參與垃圾分類的興趣。  

上海市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也向記者坦承，目前上海市仍然和其他探索垃圾分類減量的城市一樣，面臨“政府熱、市民冷”、“知道容易做起來難”的狀態(tài)，垃圾分類還沒有內(nèi)化為本能和潛意識。應(yīng)探索將垃圾分類納入市民個人行為義務(wù)指標(biāo)體系，盡快實(shí)現(xiàn)“綠色積分”對個人環(huán)保信用檔案的支撐。  

垃圾分類，靠罰款還是靠獎勵？  

陳媛媛  

為刺激消費(fèi)，政府、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)常采用減稅、積分送禮等優(yōu)惠方式，進(jìn)一步擴(kuò)大居民有效消費(fèi)需求。  

保護(hù)環(huán)境，是公民應(yīng)盡的職責(zé)。但身處快節(jié)奏的現(xiàn)代社會，居民是否有意愿和能力主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，是個現(xiàn)實(shí)的問題。  

在垃圾分類管理遭遇推廣難的情況下，用獎勵思維，能否我們幫助走出這一困局？  

在一些地方，僅僅依靠口頭宣揚(yáng)及海報(bào)宣傳倡導(dǎo)垃圾分類，效果并不好。而采取懲罰措施，效果也不盡如人意。  

罰款這種強(qiáng)制行為管的是手腳，而不是心靈。公民的環(huán)境意識，是培養(yǎng)出來的，不是靠罰款罰出來的。  

從二十世紀(jì)80年代起，瑞典政府花了一代人的時間培養(yǎng)垃圾分類的意識。一開始的五六年，大家也嫌麻煩，還是把垃圾一股腦兒扔到垃圾箱。政府曾采取措施，設(shè)定監(jiān)督員在垃圾收集中心監(jiān)督，抓到未按規(guī)定分類的，就要進(jìn)行罰款。但這種懲戒性的做法并不受歡迎，所以沒有實(shí)施下去。  

資料顯示，世界上很多垃圾分類做得好的國家恰恰都不是僅靠罰款，而是靠獎勵來培養(yǎng)市民的好習(xí)慣。  

比如在日本東京，住戶把廢報(bào)紙放在門口，廢紙回收部門就會根據(jù)廢報(bào)紙量的多少給予相應(yīng)的回贈禮品，如衛(wèi)生紙或膠卷等。  

在瑞典，許多超市都設(shè)立易拉罐和玻璃瓶自動回收機(jī)，如果顧客將易拉罐和玻璃瓶投入其中，回收機(jī)就會吐出收據(jù)，顧客憑借這個收據(jù)可以領(lǐng)到錢，以作為鼓勵。  

垃圾分類重在習(xí)慣養(yǎng)成，一朝一夕難以改變陳年痼疾，只有讓環(huán)保理念深入人心，形成公民自覺行動，才能收到長久之效。  

于是，一些政府嘗試采取激勵措施，比如對垃圾減量分類回收做得好的市民給予獎勵，對進(jìn)行低價值垃圾回收的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。  

像上海那樣，建立、完善和拓展居民垃圾分類“綠色賬戶”積分制，將部分商家的優(yōu)惠活動整合到“綠色賬戶”平臺中，利用以積分換取禮品和各類優(yōu)惠的激勵方式，并進(jìn)一步完善金融對接系統(tǒng)，使得參與垃圾分類的居民們切實(shí)享受到服務(wù)、獲得便利、得到實(shí)惠，逐步養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。  

積分制是特定歷史條件下公眾參與環(huán)保的手段之一。在環(huán)保做得比較好的國家，曾在早期實(shí)施環(huán)保積分制度，但對象主要是家電和住宅。隨著公眾環(huán)境意識的提高，補(bǔ)貼政策逐步退出。  

因此，我們不必把積分本身看得太重，不妨當(dāng)作一種精神上鼓勵。如何激發(fā)居民的參與熱情，讓垃圾分類成為公眾自覺行動，才是政府亟待考慮的問題。  

南京低碳出行可獲綠色積分  

能兌換健康體檢、部分體育場館使用權(quán)和手機(jī)充值卡  

本報(bào)記者徐小怗實(shí)習(xí)記者王莎南京報(bào)道江蘇省南京市“我的南京”APP綠色出行頻道近日上線運(yùn)營，凡APP實(shí)名用戶，刷市民卡乘坐公交、地鐵，租借公共自行車，或步行，都可以累計(jì)綠色積分，積分可兌換健康體檢及手機(jī)充值卡。  

積分全市排名，憑積分可換取實(shí)物、上網(wǎng)流量、健康體檢等實(shí)際獎勵。據(jù)悉，南京市因此成為全國首個獎勵全民低碳出行的城市。  

“我的南京”是由南京市政府主導(dǎo)開發(fā)的城市級公眾服務(wù)移動應(yīng)用軟件，在大氣治理10條剛性舉措之外，南京開始嘗試實(shí)施社會治理新舉措，此次推出的低碳出行積分即是其中之一。  

南京市環(huán)保局副局長孟凡有向記者介紹，去年首次發(fā)布的南京市PM2.5源解析結(jié)果，機(jī)動車尾氣排放是PM2.5的第二大來源，“貢獻(xiàn)”率達(dá)到24.6%。按照環(huán)境保護(hù)部的要求，“十三五”期末長三角空氣質(zhì)量整體要有明顯改善，PM2.5的區(qū)域平均指數(shù)要降到50微克以下，這一任務(wù)非常艱巨，也有賴于全體市民的共同努力。  

凡是“我的南京”實(shí)名用戶，選擇步行方式出行或刷市民卡乘坐公交車、地鐵，租借公共自行車，“我的南京”APP上都可以累計(jì)綠色積分。“我的南京”APP按照綠色積分等級排名規(guī)則，初始登錄綠色出行領(lǐng)取種子，隨著積分累計(jì)，用葉、樹、林等級別來表現(xiàn)綠色積分。市民減少自駕，選擇低碳出行方式，可以“以分換葉、集葉成木、聚木成林”，級別越高，意味著為南京“植樹造林”越多，也意味著對減少環(huán)境污染、促進(jìn)生態(tài)城市所做的貢獻(xiàn)越大。  

市民可以在“我的南京”APP、中國南京網(wǎng)站、市民卡自助服務(wù)機(jī)終端等地方查看低碳積分排行榜，累計(jì)低碳出行里程最多的部分“低碳達(dá)人”，可以在溧水區(qū)的公益樹林中認(rèn)領(lǐng)冠名一棵樹，實(shí)現(xiàn)線上線下共植樹。  

“綠色積分”還通過各種方式進(jìn)行在線兌換，以此刺激市民多多參與，除了物質(zhì)獎勵外，也可以免費(fèi)兌換健康體檢、兌換部分體育場館的使用權(quán)等。在“我的南京”即將上線的“綠色商城”，還有手機(jī)充值卡等多種商品可供兌換。  

南京市發(fā)改、交通、環(huán)保等部門將用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，利用采集到的市民低碳出行數(shù)據(jù)，對市民交通出行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對公交分擔(dān)率、通勤距離、通勤時間等系列城市公交發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，從而更科學(xué)地優(yōu)化管理。  

垃圾分類，需對公眾做哪些引導(dǎo)？  

周長軍  

垃圾分類的主體是社會公眾，公眾的環(huán)境意識、分類知識的掌握程度，直接決定了垃圾分類實(shí)施的效果。  

因此，各級政府、各環(huán)境管理部門應(yīng)加大宣傳力度，對公眾做出全面引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋面，達(dá)到垃圾分類處置、資源化綜合利用的目的。  

從參與意識上加以引導(dǎo)  

政府、各環(huán)境管理部門應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾主動參與垃圾分類的意識。  

一是宣傳面要廣，不僅要面對城市居民，還要面對廣大農(nóng)村居住戶；不僅要對在校學(xué)生開展教育，還要在各類社會培訓(xùn)活動中廣泛開展宣傳教育。  

二是要傳遞正能量，對垃圾分類做得比較規(guī)范的家庭、對始終堅(jiān)持垃圾分類的模范和先進(jìn)典型，報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體應(yīng)加大新聞報(bào)道力度，提高社會各界人士的關(guān)注度，正面引導(dǎo)公眾積極參與。  

三是環(huán)保部門、社會組織應(yīng)定期不定期組織群眾實(shí)地參觀，讓公眾了解垃圾分類的重要性和必要性。  

例如，江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、《現(xiàn)代快報(bào)》、江蘇城市頻道、騰訊大蘇網(wǎng)主辦的“2014年公眾看環(huán)保”活動，邀請南京市民及社區(qū)代表、全國各地的環(huán)保社會組織代表及環(huán)保公益專家代表，實(shí)地參觀南京凱燕電子有限公司，了解企業(yè)回收處理的電子廢棄物種類、所含有毒物質(zhì)對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響等，從而提升公眾對于電子廢棄物分類處理的意識。  

從普及分類知識上加以引導(dǎo)  

垃圾有多種分類方式，如有可回收、有害、易腐等分類；有可燃物、不可燃物、資源類等分類；還有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等分類。  

要將成千上萬種拋棄物準(zhǔn)確歸類，不是一件容易的事情。這就需要我們環(huán)�？萍疾块T、環(huán)保工作人員加強(qiáng)垃圾分類知識的研究，做出科學(xué)、系統(tǒng)的分類。  

在普及環(huán)保知識的過程中，還要細(xì)化垃圾分類知識點(diǎn)，既要把知識點(diǎn)說清楚，也要讓公眾聽明白，不斷提高公眾的垃圾分類操作能力。  

環(huán)境教育內(nèi)容還要符合社會生活實(shí)際，把可回收、不可回收等分類方法與群眾的“衣、食、住、行”及生活習(xí)慣有機(jī)地結(jié)合起來，便于公眾盡快掌握垃圾分類的知識要點(diǎn)。  

從垃圾減量上加以引導(dǎo)  

除對垃圾進(jìn)行有效分類處置外，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量，是破解當(dāng)前垃圾圍城困局的主要手段.  

在綠色社區(qū)的各類創(chuàng)建活動中，要引導(dǎo)公眾的循環(huán)利用意識，倡導(dǎo)購買生活必需品、日用品使用菜籃子、布袋，不使用塑料袋，減少白色垃圾的產(chǎn)生；引導(dǎo)公眾建立廢物利用意識，對書籍、玩具、電器、家具、衣物等不需要且未損壞尚能使用的物品，可以通過捐贈或轉(zhuǎn)讓的方式，供他人繼續(xù)使用，減少廢棄物的產(chǎn)生；引導(dǎo)公眾樹立節(jié)約意識，提倡購買商品不攀比，拒絕高檔包裝，拒絕購買一次性的筷子、紙杯，盡量使用經(jīng)濟(jì)耐用的日用品，反對浪費(fèi)，減少剩飯剩菜的產(chǎn)生量。  

從綠色消費(fèi)理念上加以引導(dǎo)  

綠色消費(fèi)是一種避免或減少對環(huán)境破壞的消費(fèi)，是崇尚自然和保護(hù)生態(tài)的行為習(xí)慣，重點(diǎn)是“綠色生活，環(huán)保選購”。  

早在2006年，財(cái)政部和原國家環(huán)�？偩志蛯ν夤肌董h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。  

筆者認(rèn)為，綠色消費(fèi)理念不僅要在各級政府中形成，還要在眾多消費(fèi)者中樹立；不僅要利用政府采購力量，還要充分調(diào)動眾多消費(fèi)者的積極性，從而有力地促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。各級政府應(yīng)加大綠色消費(fèi)理念的宣傳，通過電視、報(bào)紙等媒體，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的知曉度和知名度，為廣大消費(fèi)者提供各種綠色采購、綠色消費(fèi)的途徑與便利。  

從經(jīng)濟(jì)政策上加以引導(dǎo)  

目前許多地方對居民、單位的垃圾處置費(fèi)，大都實(shí)行定額征收。筆者認(rèn)為這種征收方式既不科學(xué)公平，也打擊了居民、單位垃圾分類的積極性。  

垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)像水費(fèi)那樣實(shí)行從價計(jì)征，多排多交、不排不交。還要實(shí)行階梯式征收方式，對低于一定排放量的，應(yīng)減少征收處置費(fèi)用；對超過一定排放量的，要實(shí)行懲罰收費(fèi)；積極履行環(huán)保義務(wù)，對垃圾分類工作做出貢獻(xiàn)的個人、家庭、單位，還要給予適當(dāng)獎勵和補(bǔ)助，以此提高單位和居民實(shí)行垃圾分類的積極性。  

作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局  

他山之石  

日本  

20世紀(jì)50~70年代，日本針對綠色產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要投向了消費(fèi)側(cè)，其中典型的政策是環(huán)保積分制度，即由國家財(cái)政支持消費(fèi)者購買環(huán)保產(chǎn)品的制度。消費(fèi)者只要購買使用規(guī)定的符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，即可獲得環(huán)保積分，使用積分可以兌換指定的商品或服務(wù)。環(huán)保積分制度在減排放、擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。  

韓國首爾  

近年來，韓國首都首爾社會各界組織了一系列的節(jié)能低碳活動。其中，最具代表性的市民參與項(xiàng)目是環(huán)保積分制，這一制度根據(jù)家庭和樓宇的電力、上下水、城市煤氣、地區(qū)取暖的節(jié)約使用量獲取積分，通過交通充值卡等方式予以積分獎勵。這一項(xiàng)目獲得了2013年度聯(lián)合國公共行政獎。 

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