本報(bào)記者張曄

“說(shuō)到底，這次常州的事件，還是因?yàn)椴僮鞑划?dāng)和缺乏土壤修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)而交了學(xué)費(fèi)。”在中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌看來(lái)，這個(gè)因場(chǎng)地污染土壤修復(fù)引發(fā)的環(huán)境公眾事件本不該發(fā)生。

土壤修復(fù)規(guī)范其實(shí)是個(gè)筐，里面裝了管理、技術(shù)、操作、監(jiān)測(cè)等污染土壤治理的多個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。

污染土壤治理在中國(guó)只有短短十幾年時(shí)間。摸著石頭過(guò)河、在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，成為這個(gè)筐里到底該裝什么的現(xiàn)實(shí)寫照，這也造成了業(yè)界的爭(zhēng)論和規(guī)范的模糊。而模糊地帶的存在，使我們?cè)谖廴緯r(shí)交過(guò)一筆學(xué)費(fèi)后，在治理中再次交納代價(jià)沉重的學(xué)費(fèi)。

三大失范導(dǎo)致“常隆地塊”修復(fù)失控

修復(fù)方案執(zhí)行不到位、工程方缺少修復(fù)經(jīng)驗(yàn)、修復(fù)預(yù)案準(zhǔn)備不足。常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件發(fā)生后，業(yè)內(nèi)人士直陳該地塊的土壤修復(fù)存在各種不規(guī)范操作。

“這片土壤中的污染源被定性為揮發(fā)/半揮發(fā)性有機(jī)污染物，這就要求必須封閉作業(yè)，不能大面積開挖，必須采取噴灑泡沫等抑塵抑味措施。”中科院地理所研究員廖曉勇告訴記者。

但是，有學(xué)生家長(zhǎng)反映，施工現(xiàn)場(chǎng)是全面開花，多點(diǎn)開挖，露天作業(yè)，缺少防護(hù)。對(duì)于這種野蠻施工，從前期媒體的調(diào)查來(lái)看，相關(guān)的監(jiān)管、監(jiān)理與驗(yàn)收程序?qū)Υ送耆珶o(wú)視。

而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土壤修復(fù)的工程方為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司，根據(jù)公開資料顯示，該公司主營(yíng)范圍為市政公用工程施工、市政養(yǎng)護(hù)維修工程施工等，沒(méi)有環(huán)保工程或相關(guān)范疇。

“雖然殺豬和動(dòng)手術(shù)都是切肉，表面上看有點(diǎn)類似，但是屠夫并不具備給人動(dòng)手術(shù)的本事。”陳同斌打比方說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)對(duì)工程方并無(wú)嚴(yán)格的資質(zhì)要求，如何選擇設(shè)計(jì)和施工單位存在較大的主觀性。“大部分地方政府缺少經(jīng)驗(yàn)，而且往往偏好選擇自己屬地的單位，而不是真正有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的單位。常州事件中選擇的工程單位是建筑類企業(yè)，應(yīng)該沒(méi)有太多的修復(fù)工程經(jīng)驗(yàn)。”

2015年9月，原本應(yīng)該結(jié)束的修復(fù)工程進(jìn)度明顯滯后，一路之隔的學(xué)校已經(jīng)開學(xué)。此時(shí)，不論是設(shè)計(jì)指導(dǎo)單位還是工程方，亦或監(jiān)管部門都沒(méi)有預(yù)案應(yīng)對(duì)，施工現(xiàn)場(chǎng)依然如故。

據(jù)悉，我國(guó)已制定了《污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范，但是這些規(guī)范仍屬指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)單位僅要求參照?qǐng)?zhí)行。

“而且，現(xiàn)行的方案還顯粗糙，應(yīng)該細(xì)致到把每一項(xiàng)技術(shù)怎么使用都要固定下來(lái)。”廖曉勇說(shuō)，“國(guó)外每個(gè)技術(shù)方案都有詳細(xì)的操作規(guī)則，往往有幾百頁(yè)，比如像常州事件，挖掘機(jī)進(jìn)場(chǎng)該怎么操作、工人該怎么防護(hù)等都應(yīng)有對(duì)照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。”

風(fēng)險(xiǎn)管理模式為何放任風(fēng)險(xiǎn)存在

“修復(fù)調(diào)整方案運(yùn)用環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型……”4月18日，常州市發(fā)布的情況說(shuō)明中的一句話引起記者注意。

“土壤污染防治風(fēng)險(xiǎn)管理模式借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際通行的管理模式。”永清環(huán)保股份有限公司土壤修復(fù)研究院院長(zhǎng)羅啟仕說(shuō)，土壤修復(fù)應(yīng)該針對(duì)土地不同用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再制定技術(shù)方案，“一刀切的模式在科學(xué)性上肯定說(shuō)不過(guò)去”。

記者了解到，我國(guó)土壤修復(fù)多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)污染狀況和這一地塊修復(fù)后的不同用途評(píng)定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)，倒推出具體的土壤污染極限值。

但是，常州事件在今年1月發(fā)生轉(zhuǎn)折后，政府將“常隆地塊”規(guī)劃用途從商業(yè)開發(fā)改為公共綠地，土壤修復(fù)方案也隨之更改，由深挖6米換土變成表層覆蓋1—2.5米黏土。

“這就等于埋了一顆生態(tài)炸彈在那里。”廖曉勇說(shuō)，“污染物還是會(huì)緩慢地?cái)U(kuò)散，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)不是一個(gè)完整包裹起來(lái)的容器，即使短期內(nèi)不爆發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”

“風(fēng)險(xiǎn)管理模式是發(fā)達(dá)國(guó)家比較好的成熟經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)國(guó)情有一定的特殊性。我主張，只要是有可能，就應(yīng)該根據(jù)不同類型土地的用途，盡量給出明確的限量值。”陳同斌說(shuō)，“這些標(biāo)準(zhǔn)要盡量明確、具體，規(guī)避業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的主觀選擇。”

病還沒(méi)看準(zhǔn)為啥就急著吃藥

“很多場(chǎng)地進(jìn)行土壤修復(fù)時(shí)，往往不重視場(chǎng)地調(diào)查。”羅啟仕說(shuō)，“就像病人到醫(yī)院，病還沒(méi)看準(zhǔn)，就著急吃藥動(dòng)手術(shù)，怎么能把病冶好呢？”

他介紹，國(guó)外的土壤修復(fù)前期調(diào)查工作非常細(xì)致，包括污染物的水平、垂直分布，污染物的詳細(xì)情況，水文地質(zhì)條件等。而國(guó)內(nèi)對(duì)此往往只是簡(jiǎn)單取樣就進(jìn)行初步框定。

在他看來(lái)，調(diào)查數(shù)據(jù)的詳細(xì)性、準(zhǔn)確性會(huì)影響到修復(fù)方案的制定和判斷。如果前期的數(shù)據(jù)不可靠，那么就會(huì)造成“該修的沒(méi)修，不該修的瞎修”的局面。因此，他建議國(guó)家有關(guān)部門和業(yè)主單位都應(yīng)對(duì)場(chǎng)地調(diào)查高度重視。

羅啟仕還建議：“目前技術(shù)導(dǎo)則有了，但是缺少帶有強(qiáng)制性的管理辦法，有些地方政府已經(jīng)出臺(tái)文件，現(xiàn)在期待國(guó)家出臺(tái)一些強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)土壤污染修復(fù)工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。”

但是，有專家認(rèn)為，強(qiáng)制性管理辦法的出臺(tái)要做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

陳同斌也認(rèn)為，每個(gè)地方、每個(gè)項(xiàng)目都有差別。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不可能把每個(gè)細(xì)致的環(huán)節(jié)都固定下來(lái)，保證修復(fù)工程不出問(wèn)題，“就像手術(shù)后要縫合，醫(yī)生是縫5針還是8針，這就要根據(jù)傷口情況來(lái)具體判斷，沒(méi)法給出一個(gè)很具體的準(zhǔn)確數(shù)字”。（科技日?qǐng)?bào)南京4月20日電）

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