“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第七場(chǎng)報(bào)告會(huì)于4月19日上午在京舉行，環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳吉寧作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板”的報(bào)告。本報(bào)記者采訪了陳吉寧。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性沒(méi)有改變

問(wèn)：經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些進(jìn)展與成效？

答：“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)，我們把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，轉(zhuǎn)化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：污染治理進(jìn)程明顯加快，環(huán)境設(shè)施建設(shè)取得積極成效，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利；環(huán)境法治建設(shè)日益加強(qiáng)，加大環(huán)保督政和公開(kāi)約談力度，從嚴(yán)查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動(dòng)一批突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)、排污企業(yè)的守法意識(shí)、公眾的監(jiān)督意識(shí)穩(wěn)步提升；環(huán)境制度和管理不斷完善，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等配套文件，劃定生態(tài)紅線、開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境預(yù)防措施得到強(qiáng)化，綠色環(huán)保觀念日益深入人心。

這些成效集中體現(xiàn)在“十二五”四項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，環(huán)境質(zhì)量得到改善。根據(jù)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)，這在全國(guó)具有標(biāo)志性的意義，說(shuō)明我國(guó)特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。

問(wèn)：全社會(huì)都非常關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，各方面評(píng)價(jià)不一。請(qǐng)問(wèn)您如何看待我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)？

答：“十三五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化三大特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)處于既大有作為又負(fù)重前行的關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的紅利釋放進(jìn)一步增強(qiáng)，將促進(jìn)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。三是全面深化改革與全面依法治國(guó)，將有效改變環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀，為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)政策紅利和法治紅利。四是公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注度持續(xù)提高，有利于形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的合力，同時(shí)對(duì)環(huán)境產(chǎn)品的需求顯著提高，會(huì)成為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要?jiǎng)恿Α?/p>

但總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類(lèi)型污染問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性增強(qiáng)，解決難度加大，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善的各項(xiàng)工作更加艱巨復(fù)雜。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)；水環(huán)境質(zhì)量方面，部分水體特別是一些重點(diǎn)流域的支流污染嚴(yán)重，地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型態(tài)勢(shì)，特別差和特別好的水體均在減少，優(yōu)良水體保護(hù)難度加大；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%；生態(tài)環(huán)境狀況方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水土流失、土地沙化等問(wèn)題依然嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動(dòng)植物自然棲息地減少等問(wèn)題加��；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，我國(guó)正處于環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，一些地區(qū)重金屬、危險(xiǎn)廢物污染等歷史遺留問(wèn)題突出，成為環(huán)境安全的重大隱患。

概括來(lái)講，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性沒(méi)有改變。必須清醒地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，才能理性客觀、執(zhí)著堅(jiān)定地推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。

資源環(huán)境指標(biāo)反映保護(hù)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，多方面安排部署促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

問(wèn)：十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃綱要把綠色發(fā)展作為新的發(fā)展理念之一，您對(duì)此有何認(rèn)識(shí)和理解？

答：綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，著重解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問(wèn)題，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。“十三五”規(guī)劃綱要處處體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念和要求，注重推動(dòng)建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)行為。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為例，“十三五”規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市；開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

問(wèn)：“十三五”規(guī)劃綱要提出的今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要有哪些？

答：按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“十三五”規(guī)劃綱要在今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”單列一項(xiàng)，明確今后五年要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)有10項(xiàng)之多，并且全部為約束性指標(biāo)，占所有約束性指標(biāo)（13項(xiàng)）的77%，占“十三五”規(guī)劃綱要所有指標(biāo)（25項(xiàng)）的40%，可稱(chēng)之為分量大、任務(wù)重、要求高、約束強(qiáng)。比如，在環(huán)保約束性指標(biāo)中，首次提出與公眾感受息息相關(guān)的空氣質(zhì)量指標(biāo)和地表水質(zhì)量指標(biāo)，即到2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度下降18%；全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例大于70%，劣V類(lèi)水體比例小于5%。這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鮮明態(tài)度、堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

問(wèn)：為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要從政策到實(shí)施層面有哪些舉措？

答：“十三五”規(guī)劃綱要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機(jī)制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個(gè)方面進(jìn)行了安排部署。這些安排有以下特點(diǎn)和要求：

一是突出源頭預(yù)防。要求強(qiáng)化主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成。積極推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。

二是突出節(jié)約與保護(hù)協(xié)同。要求樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對(duì)用水、用能、用地等都提出了具體強(qiáng)度和總量雙控指標(biāo)。

三是突出環(huán)境治理。要求嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃；嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水源，加強(qiáng)水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善；實(shí)施土壤污染分類(lèi)分級(jí)防治；大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是突出系統(tǒng)保護(hù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面提升各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)生物多樣性。

五是突出制度建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。筑牢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的屏障，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置突出環(huán)境事件。

六是突出重大工程支撐。通過(guò)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項(xiàng)環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程帶動(dòng)環(huán)境治理。

緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

問(wèn)：環(huán)境保護(hù)部作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能部門(mén)，如何組織實(shí)施和全面落實(shí)好“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)？

答：“十三五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實(shí)干，把“十三五”規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實(shí)處。概括起來(lái)，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出重點(diǎn)打好三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。路線圖就是要推動(dòng)落實(shí)5個(gè)方面的任務(wù)：以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局；以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度；以社會(huì)共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

在組織實(shí)施中，將著力推進(jìn)以下重點(diǎn)工作。

一是分解落實(shí)“十三五”目標(biāo)和任務(wù)。著重明確省、市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。把目標(biāo)任務(wù)與年度指標(biāo)的下達(dá)、落實(shí)和總結(jié)結(jié)合起來(lái)，與環(huán)境保護(hù)督察巡視結(jié)合起來(lái)，與規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估、終期考核、年度情況調(diào)度結(jié)合起來(lái)，確保分解落實(shí)、任務(wù)作實(shí)、效果真實(shí)。

二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入落實(shí)《水十條》，狠抓飲用水安全保障；保護(hù)良好水體，確保“好水”不變差；下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問(wèn)題。出臺(tái)實(shí)施《土十條》，夯實(shí)土壤污染狀況詳查和建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系兩大基礎(chǔ)，突出農(nóng)用地、建設(shè)用地兩大管控重點(diǎn)，推進(jìn)對(duì)未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風(fēng)險(xiǎn)管控措施三大任務(wù)，強(qiáng)化加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、強(qiáng)化目標(biāo)考核三大保障。持續(xù)實(shí)施《大氣十條》，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強(qiáng)散煤和機(jī)動(dòng)車(chē)治理、提高城市環(huán)境綜合管理水平、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面強(qiáng)化大氣污染防治。

三是深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措。開(kāi)展中央環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，筑牢環(huán)境精細(xì)管理的基礎(chǔ)；結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是強(qiáng)化環(huán)境法治保障。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，通過(guò)5年時(shí)間初步形成守法新常態(tài)，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。今年將繼續(xù)開(kāi)展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，全面落實(shí)新《大氣污染防治法》，堅(jiān)持“督政”與“督企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能；以打擊惡意違法排污和造假行為為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)；依法實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)；繼續(xù)強(qiáng)化與公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，嚴(yán)懲違法企業(yè)及責(zé)任人；加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法稽查。

五是大力推進(jìn)全社會(huì)共治。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽(yáng)光下，接受公眾的監(jiān)督和考評(píng)。繼續(xù)加大對(duì)公眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的推動(dòng)力度，動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，從自身做起，為環(huán)境質(zhì)量改善做出自己的貢獻(xiàn)，真正形成全民環(huán)保、全民共治的生動(dòng)局面。

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