導(dǎo)讀

按照國家發(fā)改委57號文要求，各地6月30日前須上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。時(shí)間不足3個(gè)月，要按時(shí)完成核查工作，現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場處于“供不應(yīng)求”的局面。核查機(jī)構(gòu)除了面臨地方保護(hù)主義外，還面臨能力參差不齊的問題，更有甚者有的機(jī)構(gòu)同時(shí)從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動(dòng)，明顯存在利益沖突。

本報(bào)記者危昱萍北京報(bào)道

忙，幾乎是所有碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)2016年上半年的常態(tài)。

為確保2017年啟動(dòng)全國碳市場，國家發(fā)改委在1月下發(fā)《切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱“57號文”），要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。

據(jù)國家發(fā)改委氣候司估計(jì)，初步納入全國碳市場的企業(yè)約有1萬家。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前24個(gè)省份和試點(diǎn)地區(qū)已遴選的第三方核查機(jī)構(gòu)約300家。

多家第三方核查機(jī)構(gòu)向記者表示，要按時(shí)完成核查工作，現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量不夠，核查市場處于“供不應(yīng)求”的局面，核查機(jī)構(gòu)忙碌的狀態(tài)也就不足為奇。而部分地方為完成任務(wù)，還納入了一些不相關(guān)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致核查機(jī)構(gòu)能力參差不齊，最終將損害核查報(bào)告的質(zhì)量。

在北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎看來，這些的確都是問題，但在全國碳市場的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作階段，也“非常正常”。他認(rèn)為，問題暴露出來不可怕，能解決就好，2016年就是不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再改進(jìn)的過程。

機(jī)構(gòu)搶灘各地市場

2016年上半年，被認(rèn)為是第三方核查機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵期。

“目前全國大部分省市自治區(qū)遴選了第三方核查機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)這些地區(qū)將陸續(xù)開展第三方核查工作。除7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市外，其他省份都是第一次開展核查工作。”北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認(rèn)為，上半年將是檢驗(yàn)第三方核查機(jī)構(gòu)能否按質(zhì)按量完成各項(xiàng)核查任務(wù)的時(shí)期。

自去年5月國家發(fā)改委印發(fā)《落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（下稱“1024號文”）后，非試點(diǎn)地區(qū)開始遴選碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)。

目前，全國遴選的核查機(jī)構(gòu)約300家。8個(gè)尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發(fā)了征選通知。從公司性質(zhì)上來看，除了經(jīng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的指定經(jīng)營實(shí)體，或經(jīng)國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）審定與核證機(jī)構(gòu)，以及試點(diǎn)地區(qū)備案的第三方核查機(jī)構(gòu)外，還有科研單位、碳資產(chǎn)管理公司、工程咨詢公司、節(jié)能減排技術(shù)公司等。

離截止日期還剩不到3個(gè)月的時(shí)間，核查機(jī)構(gòu)幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個(gè)省份核查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)抱怨，6月30日這個(gè)時(shí)間太趕了。該機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)理稱，第三方機(jī)構(gòu)集中在沿海發(fā)達(dá)城市，而納入企業(yè)遍布全國各地，核查時(shí)間目前集中在三四月份，希望全國碳市場啟動(dòng)后核查時(shí)間能寬裕點(diǎn)，可以采用分期核查等辦法。

孟早明則認(rèn)為，問題在于很多地方配套資金沒有落實(shí)，地方政府無法邁開步子組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開展工作，而財(cái)政資金需要提前做預(yù)算，有復(fù)雜的申請流程。另外，各省基礎(chǔ)工作也不一樣，進(jìn)度也會(huì)不一樣。

“碳市場是個(gè)新鮮事，問題暴露出來了，大家才會(huì)想解決辦法。”唐人虎認(rèn)為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設(shè)定在于通過實(shí)際工作倒逼各地加快進(jìn)度，準(zhǔn)備階段的各種問題才能暴露出來。

核查機(jī)構(gòu)陷利益沖突

地方保護(hù)主義是核查機(jī)構(gòu)反映的問題之一。

前述運(yùn)營經(jīng)理稱，部分地方只允許本地機(jī)構(gòu)入場，或者招標(biāo)時(shí)設(shè)立不合理的門檻；有些地方又降低門檻，將當(dāng)?shù)匾恍┎幌嚓P(guān)的機(jī)構(gòu)納入核查市場，機(jī)構(gòu)本身風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不足，機(jī)構(gòu)核查員的經(jīng)歷和專業(yè)性也無法保證核查質(zhì)量，“有些根本不是審核機(jī)構(gòu)，什么環(huán)保技術(shù)公司、監(jiān)測站都進(jìn)來了”。

“一方面是專業(yè)機(jī)構(gòu)不在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司就無法進(jìn)入，另一方面部分本地入場機(jī)構(gòu)專業(yè)性又不夠。”該名運(yùn)營經(jīng)理認(rèn)為，核查機(jī)構(gòu)不專業(yè)會(huì)給納入企業(yè)留下“碳交易很水，不太嚴(yán)肅”的印象。

也有機(jī)構(gòu)認(rèn)同地方政府偏向本土機(jī)構(gòu)的做法。

孟早明說：“各地在實(shí)際遴選過程中有些本地化因素考慮是可以理解的，國家發(fā)改委1024號文和57號文實(shí)際上都鼓勵(lì)各地培育本地化的第三方核查機(jī)構(gòu)，因此各地在遴選第三方時(shí)設(shè)定了一些本地化門檻。”

去年5月下發(fā)的1024號文就提出，對本地區(qū)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，考慮全國碳排放權(quán)交易市場對第三方核查機(jī)構(gòu)的需求，著力培育具備基礎(chǔ)的第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，爭取納入全國碳排放權(quán)交易核查體系。

對于專業(yè)性和能力的問題，另一家在試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)都獲得了核查資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)也有所感觸：“核查機(jī)構(gòu)能力參差不齊是比較突出的問題。有些地方開始得比較慢，沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，于是就把一些不相關(guān)的機(jī)構(gòu)比如做節(jié)能的也納入進(jìn)來。當(dāng)然，后續(xù)可以通過實(shí)踐和能力建設(shè)加強(qiáng)它們的專業(yè)性，但報(bào)告和工作質(zhì)量與經(jīng)驗(yàn)豐富的傳統(tǒng)第三方相比有一定的差距。”

對此，唐人虎提醒，若嚴(yán)格按照試點(diǎn)地區(qū)或57號文附件的建議來篩選核查機(jī)構(gòu)，那就無法按時(shí)完成核查工作。他認(rèn)為比起能力，最終要看的還是結(jié)果，剛開始的時(shí)候必然會(huì)這樣，這是一個(gè)逐步淘汰的過程。有些地方的設(shè)計(jì)院、工程咨詢中心真投入力量去做，一定會(huì)差嗎？他反問道。

孟早明表示，應(yīng)該以開放的心態(tài)來看待核查機(jī)構(gòu)的成長。地方遴選的第三方核查機(jī)構(gòu)中，有過實(shí)際核查經(jīng)驗(yàn)的確實(shí)不多，但有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)各有優(yōu)勢。任何一家核查機(jī)構(gòu)都有一個(gè)發(fā)展過程，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是把握好復(fù)查（抽查）。相信第一輪核查后，各省發(fā)改委對參與核查任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的核查表現(xiàn)，會(huì)有一個(gè)系統(tǒng)全面的了解和評判。

另外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，約20家核查機(jī)構(gòu)（不計(jì)入分公司）同時(shí)從事著碳資產(chǎn)管理或碳交易的活動(dòng)，它們已獲得19個(gè)省份的核查資質(zhì)。最嚴(yán)重的南方某省，近半數(shù)核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都有利益沖突。

57號文明確規(guī)定，核查機(jī)構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易的公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級機(jī)構(gòu)等；核查機(jī)構(gòu)沒有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動(dòng)，如代重點(diǎn)排放單位管理配額交易賬戶，通過交易機(jī)構(gòu)開展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等，否則就屬于利益沖突。

兩位知情人士向記者透露，有些碳資產(chǎn)管理公司為獲取控排企業(yè)的碳資產(chǎn)管理訂單，不惜免費(fèi)為企業(yè)開展核查工作。

“一些地方政府覺得，國家沒有規(guī)定，什么都可以干。”其中一位知情人士說，“我贊同57號文明確的利益沖突，特別是經(jīng)營碳資產(chǎn)公司又干核查的，這樣的利益沖突，要鬧笑話。”

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