如何清潔用煤，成為各地治理大氣污染亟待解決的問題。資料圖片  

中國環(huán)境報見習記者王文碩通訊員高慶忠  

我國的大氣污染問題和能源結構有很大的關系，特別是與燃煤利用有很大關系。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，2015年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重為64.0%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%。在短時期內，以煤為主的能源結構不會改變。如何清潔用煤、用好煤，成為各地治理大氣污染亟待解決的問題。  

為規(guī)范煤炭清潔利用和監(jiān)督管理，改善環(huán)境空氣質量，山東省聊城市日前印發(fā)《聊城市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并正式實施�！掇k法》堅持“源頭防治、過程監(jiān)管、嚴管煤質、達標排放、優(yōu)化結構、合理布局”的原則，明確相關部門監(jiān)管職責，規(guī)范儲煤場地建設和運營，對煤炭裝卸、運輸、加工和使用等環(huán)節(jié)做出了具體要求。  

★煤炭清潔利用情況要進行年度考核  

煤炭清潔利用是一個系統(tǒng)工程，需要各相關部門相互配合，共同推進。  

《辦法》規(guī)定，全市各縣(市、區(qū))人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會作為責任主體，負責統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域煤炭清潔利用監(jiān)督管理工作。煤炭經營監(jiān)管部門負責具體監(jiān)督管理，同時會同發(fā)改、公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、質監(jiān)、財政等有關部門建立煤炭清潔利用聯合執(zhí)法、應急處置和管理信息共享機制，各部門按照各自職責，密切協(xié)作。  

根據《辦法》要求，經信部門是煤炭清潔利用監(jiān)督管理的主管部門，負責煤炭經營監(jiān)管和組織、協(xié)調、指導煤炭清潔利用促進工作，督促企業(yè)高效清潔利用煤炭資源；環(huán)保部門負責對煤炭經營單位、燃煤使用單位污染物治理設施的運行情況和污染物排放情況實施監(jiān)察監(jiān)測；公安部門負責對在行政執(zhí)法中阻礙行政機關工作人員依法履行職務的行為予以處置，對違規(guī)違法運輸車輛進行查處。  

此外，工商部門負責依法查處或取締無照經營煤炭及其制品的行為；質監(jiān)部門負責煤炭檢驗檢測化驗機構的資質認定和監(jiān)督管理，負責對計量器具依法實施檢定或校準；交通運輸、城管部門按照各自職責對煤炭道路運輸行為實施監(jiān)督管理；煤炭經營監(jiān)管部門及相關部門對煤炭電子交易平臺、煤炭交易市場、煤炭物流、煤炭期貨進行監(jiān)督管理。  

為保證各項監(jiān)管措施落實到位，聊城市制定了考核辦法，每年進行考核，考核結果將納入縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)年度目標考核體系。  

★儲煤場管不好，最高可罰3萬元  

由于受氣候等因素的影響，春季我國北方地區(qū)的地表極易起塵土，因此防治揚塵成為治理大氣污染的重要內容，而物料堆場是揚塵防治的重點場所之一，其中就包括儲煤場。  

為加強對儲煤場地的監(jiān)督與管理，《辦法》規(guī)定，聊城市相關主管部門依據本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制儲煤場地（包括經營性儲煤場地、燃煤單位儲煤場地、洗選加工企業(yè)儲煤場地以及企業(yè)自有的鐵路專用線儲煤場地和鐵路轉運站儲煤場地）布局規(guī)劃，報市政府批準后公布實施。  

《辦法》要求全市行政區(qū)域內的儲煤場地應當符合布局規(guī)劃要求。在城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)、集中住宅區(qū)等周邊和河流兩側兩千米范圍內禁止建設經營性儲煤場。已建成的儲煤場地經縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會同意，可納入聊城市儲煤場地規(guī)劃。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(新建、改擴建)2處~3處經營性儲煤場地，引導煤炭經營企業(yè)統(tǒng)一入駐經營。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)要把清潔煤配送中心建設納入統(tǒng)一規(guī)劃。煤炭經營監(jiān)管部門要依法加強儲煤場地監(jiān)督管理，依法規(guī)范儲煤場地建設和運營。  

《辦法》規(guī)定，儲煤場地建設應當符合以下要求：儲煤場地和進出道路必須硬化；儲煤場地周邊設置擋風墻、防風抑塵網等設施，防風抑塵設施要高于設計堆高或堆存煤炭兩米以上(全封閉儲煤場地除外)；場地內設置足夠數量的固定或移動式噴淋設施；場地出口設置固定的車輛沖洗裝置；場地周邊設置排水溝和沉淀池，回收噴淋及煤堆滲出的煤泥水；儲煤場地應當采取防燃措施，防止大氣污染。禁止在儲煤場地外亂堆、亂放和銷售煤炭。  

對于儲煤場地不符合本市布局規(guī)劃要求違法建設的，聊城市縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門應責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。  

儲煤場地未設置防塵、抑塵設施或者不能正常使用，未設置車輛進出清洗設施的，依據《山東省揚塵污染防治管理辦法》規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款；造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。  

★嚴控煤質，加強監(jiān)管運輸使用環(huán)節(jié)  

煤炭在裝卸、運輸的過程中會產生煤塵，對周邊的大氣環(huán)境等造成污染，大量的散煤燃燒也會對大氣環(huán)境造成嚴重影響。為減少這些因素對環(huán)境造成的污染，《辦法》對此做出了具體規(guī)定。  

《辦法》規(guī)定，煤炭經營企業(yè)和燃煤單位是煤炭質量的責任主體，對其經營、加工、使用的煤炭質量負責。煤炭經營企業(yè)和燃煤單位應當建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數量、購銷渠道和煤質檢測信息，并保留兩年。  

煤炭經營企業(yè)在裝卸、儲存、加工煤炭時應當采取有效降塵、抑塵措施。機動車運輸煤炭應當采取密閉措施，鐵路運輸煤炭應當噴灑抑塵劑進行覆蓋。燃煤單位應當配套建設脫硫、脫硝、除塵技術和設備，并保證其正常使用。對燃煤產生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物采取控制性措施,不得超標排放、超總量排放。鼓勵經營企業(yè)、燃煤單位對煤炭進行洗選加工，提高煤炭質量和清潔利用效率。  

對于未按照要求經營和燃燒煤炭的單位或企業(yè)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。  

《辦法》要求全市經營和燃用煤炭必須符合規(guī)定的質量指標，禁止高硫分、高灰分劣質煤炭在本市經營和燃用，高污染燃料禁燃區(qū)禁止銷售、使用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥。  

煤炭經營企業(yè)和燃煤單位應當逐批次檢測煤質，并于每月5日前向所在地的縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)煤炭經營監(jiān)管部門報送上一月煤質檢測信息。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)匯總后，每季度首月10日前向市煤炭經營監(jiān)管部門報送上一季度煤質檢測信息。  

對銷售不符合質量標準要求煤炭的、在禁燃區(qū)內銷售高污染燃料的，依據《大氣污染防治法》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責責令改正，沒收原材料、產品和違法所得，處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。單位燃用不符合質量標準煤炭的，由縣級以上人民政府環(huán)保部門責令改正，處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。  

散煤的燃燒對霧霾也會產生一定的影響。為規(guī)范散煤使用，減少污染排放，《辦法》規(guī)定全市散煤使用采取配送制，各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)根據散煤使用區(qū)域布局，合理規(guī)劃建設1個~3個潔凈煤配送中心，對全市居民生活、型煤加工以及沒有采取脫硫除塵措施的燃煤單位實行統(tǒng)一配送，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭�？h(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會根據民用潔凈煤配送量給予一定的財政補貼，市財政根據縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)補貼情況給予補助。

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