黑龍江省2015年秸稈產(chǎn)量高達(dá)7200萬(wàn)噸，如何推動(dòng)秸稈綜合利用成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)亟待解決的問(wèn)題。  

圖為農(nóng)民在對(duì)秸稈進(jìn)行打捆作業(yè)  

資料圖片  

如圖所示，近些年來(lái)，黑龍江省玉米、水稻、大豆、小麥四大作物秸稈總量隨農(nóng)作物總產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。  

（資料來(lái)源：《黑龍江省秸稈綜合利用工作方案》）  

黑龍江省秸稈產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，雖然政府出臺(tái)了嚴(yán)厲的“禁燒令”，但“年年禁年年燒”的尷尬局面卻很難打破。  

編者按  

秸稈究竟該怎樣處理？這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)備受各方關(guān)注卻沒(méi)有從根本上解決的老問(wèn)題，由此導(dǎo)致的秸稈焚燒難禁止并進(jìn)一步加重大氣污染問(wèn)題，令許多地方一到收獲季節(jié)就備感頭痛。  

作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省，2015年秸稈產(chǎn)量高達(dá)7200萬(wàn)噸。去年11月哈爾濱市發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，秸稈焚燒就是其中一個(gè)重要原因。秸稈為何難離田？黑龍江在推動(dòng)秸稈利用方面走到哪一步？在利用過(guò)程中遇到了哪些困難？記者圍繞這些問(wèn)題，從去年年底到今年年初深入全省進(jìn)行了采訪，呈現(xiàn)出黑龍江在秸稈利用方面的嘗試和存在的困難，希望能為其他地方系統(tǒng)性地解決這一難題提供一些參考。  

關(guān)注  

1.秸稈何以成為霧霾“幫兇”？  

秸稈焚燒會(huì)為霧滴形成提供凝結(jié)核，客觀上會(huì)對(duì)霧霾的加重起到助推作用  

去年10月底，北方的秋天沒(méi)等停穩(wěn)，凜冽的寒風(fēng)就悄然而至了。  

收割后的大地上，一排排秸稈矗立在田野里，還有的被放倒后橫七豎八地躺在地上，一陣風(fēng)吹過(guò)嘩啦啦作響，仿佛是蒼天萬(wàn)物的秘語(yǔ)。  

在黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)的一些玉米地中，每到夜晚就會(huì)看到一些黑影時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在焚燒秸稈。他們將手中的玉米秸稈點(diǎn)著后，隨后引燃地里的大片秸稈，整個(gè)玉米地就這樣呼啦啦點(diǎn)著了。  

雖然當(dāng)?shù)卣叨戎匾暯斩挿贌龁?wèn)題，白天也有鄉(xiāng)村干部守護(hù)，但到了后半夜，仍有一些人在偷偷焚燒。  

距離燒秸稈田地的不遠(yuǎn)處，就是黑龍江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高級(jí)工程師邢延峰和同事布設(shè)的空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，他們連續(xù)多日蹲守在這里，用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的顆粒氣溶膠飛行質(zhì)譜儀、激光雷達(dá)等儀器設(shè)備，對(duì)霧霾天氣的污染源進(jìn)行快速解析。  

之所以在這里設(shè)點(diǎn)，是因?yàn)殡p城區(qū)位于哈爾濱市西南方，處于上風(fēng)向，這里空氣的好壞直接影響到哈爾濱市的空氣質(zhì)量。  

“去年11月1日還沒(méi)有霾的時(shí)候，我們監(jiān)測(cè)到秸稈焚燒占污染物的比例為10%左右。但當(dāng)霧霾天真正出現(xiàn)的時(shí)候，秸稈焚燒所占比例迅速上升，有時(shí)甚至超過(guò)了20%。”邢延峰說(shuō)，盡管已進(jìn)入采暖期，盡管燃煤仍是首要污染物，但秸稈焚燒所占比例卻越來(lái)越大，一度超過(guò)汽車尾氣，成為導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的第二大污染源。  

2015年11月3日，邢延峰在此輪監(jiān)測(cè)中迎來(lái)了哈爾濱市2015年的首個(gè)霧霾天。此后幾天，哈爾濱市的天空一直彌漫著嗆人的煙味兒，醫(yī)院的呼吸科人滿為患。雙城區(qū)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)顯示，PM2.5濃度最高值達(dá)到了792毫克/立方米，超出良好狀態(tài)下的10倍。  

秸稈焚燒在霧霾天氣中扮演了什么角色？中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員馬學(xué)款分析認(rèn)為，霧霾高發(fā)期間，秸稈燃燒產(chǎn)生的煙霧通過(guò)平流作用，客觀上會(huì)對(duì)霧霾的加重起到助推作用。  

邢延峰也認(rèn)為，秸稈雖不是霧霾產(chǎn)生的主要禍?zhǔn)?，但卻起到了幫兇或誘導(dǎo)作用，“秸稈中的木質(zhì)素、纖維素和半纖維素等易燃物質(zhì)在燃燒過(guò)程中部分轉(zhuǎn)化為含碳顆粒物，為霧滴的形成提供了豐富的凝結(jié)核。”  

關(guān)注  

2.為啥會(huì)“年年禁年年燒”？  

秸稈沒(méi)去處，運(yùn)出去還要花不少錢，“秋整地”也需要在短時(shí)間內(nèi)把秸稈處理掉  

秸稈焚燒自古有之，為啥現(xiàn)在一燒就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染？  

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在古代，秸稈是重要的燃料，人們燒秸稈生火做飯，產(chǎn)生的煙塵和炭黑粒子等大氣污染物非常有限。再加上沒(méi)有林立的大煙囪，就算排放出一些大氣污染物，也不會(huì)造成嚴(yán)重霧霾。  

千百年來(lái)，人們?cè)?ldquo;燒”和“不燒”秸稈之間取得了平衡，和環(huán)境相安無(wú)事。然而，當(dāng)人們用上更清潔、更高效的能源后，這些本來(lái)可以作為燃料的秸稈就成了“燙手山芋”，農(nóng)民在收獲后只能大規(guī)模焚燒。  

在黑龍江省樺南縣紅新村采訪時(shí)，村民任富拿出當(dāng)?shù)卣“l(fā)的秸稈禁燒宣傳單給記者看：“干部在村里挨家挨戶地發(fā)，告訴我們千萬(wàn)不要燒，誰(shuí)燒就罰誰(shuí)，還要拘留。”顯然，罰款加拘留“鎮(zhèn)”住了多數(shù)村民。  

“有人不聽(tīng)勸燒秸稈，不但受到處罰，還被拘留了幾天。我們不敢燒，但費(fèi)好大勁把秸稈打捆，堆在地頭，可沒(méi)人要啊。”任富說(shuō)。  

任富的說(shuō)法代表了很多村民的意見(jiàn)。無(wú)論是堆放在地里的還是待割的，如此大量的秸稈卻“堵”在了地里運(yùn)不出去。  

一方面是政府部門出臺(tái)嚴(yán)厲的“禁燒令”，一方面是農(nóng)戶“不買賬”依然偷偷摸摸燒秸稈，“年年禁年年燒”的尷尬局面卻始終無(wú)法破解。  

當(dāng)?shù)厝罕娫趺纯创@一情況？在記者的采訪中，有人表示，要制止農(nóng)民焚燒秸稈，根本措施在于為秸稈找到一個(gè)出路，讓農(nóng)民舍不得焚燒，一味罰款只能是治標(biāo)不治本。  

一位老家在農(nóng)村的網(wǎng)友感受最深：“近日打電話回家，聽(tīng)父母說(shuō)今年又通知不讓焚燒秸稈。秸稈焚燒污染空氣，對(duì)身體也不好，但十幾畝地的秸稈如果往家里拉，除了不好捆綁之外，當(dāng)柴火一年也燒不了那么多。一趟趟往家拉，運(yùn)輸?shù)钠D辛只有農(nóng)民知道。”  

據(jù)了解，黑龍江省作為全國(guó)著名的大糧倉(cāng)，近10年來(lái)，全省秸稈量隨著糧食產(chǎn)量不斷提升同幅增長(zhǎng)，2015年就達(dá)到了7200萬(wàn)噸。而黑龍江省的秋季收獲期集中、氣溫偏低，冬季封凍時(shí)間長(zhǎng)，秸稈難以腐熟分解，還田效果并不理想。  

另外，黑龍江省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，導(dǎo)致秋收季節(jié)勞動(dòng)力嚴(yán)重緊缺，秸稈的收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)纫幌盗袉?wèn)題都難以解決。  

在黑龍江省，一到秋天，許多地方政府都要求農(nóng)民“秋整地”。黑龍江省農(nóng)墾總局一位農(nóng)業(yè)專家告訴記者，“秋整地”可以建立“土壤水庫(kù)”，提高耕地的抗旱防澇能力，可以搶農(nóng)時(shí)、增積溫，減少低溫冷害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。但是，“秋整地”也是一把“雙刃劍”，它要求農(nóng)民必須在短時(shí)間內(nèi)把秸稈盡快處理掉，而剛剛收獲的秸稈含水率比較高，如果隨意焚燒，產(chǎn)生的煙塵則會(huì)更多。  

關(guān)注  

3.秸稈離地“卡”在哪里？  

秸稈離田難，根子在于投入遠(yuǎn)大于取得的效益，秸稈綜合利用積極性受到很大影響  

記者在采訪中了解到，這幾年來(lái)，為了給秸稈找條出路，黑龍江省也進(jìn)行了一些有益的探索，特別是一些種糧大戶通過(guò)將秸稈賣給回收企業(yè)，還取得了不錯(cuò)的收益。  

去年秋天，黑龍江省肇源農(nóng)場(chǎng)職工李淑華感覺(jué)比往年輕松了很多，因?yàn)槔_她多年的秸稈有人收了。50畝土地，一下子多賺了1000多元，這讓李淑華高興不已。和她一樣，農(nóng)場(chǎng)里的職工大多把水稻秸稈賣給了當(dāng)?shù)氐囊患也輼I(yè)公司，這家公司派人進(jìn)地，將割下來(lái)的稻草用機(jī)器打捆，按畝數(shù)給錢，還無(wú)償幫助整理土地。  

“以前的水稻秸稈，除去留著自家燒火用的，大部分都燒掉了。現(xiàn)在賣給了草業(yè)公司，不用自己操心，只管拿錢。”李淑華說(shuō)，今年秸稈還賣給這家公司。  

記者春節(jié)后來(lái)到蘿北縣名山鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民還在沉浸在春節(jié)的喜慶氣氛里，可是蓮花泡佳禾秸稈回收合作社卻已開(kāi)工，大小車輛不停地穿梭于秸稈儲(chǔ)存點(diǎn)和秸稈打包車間，一派繁忙景象。  

據(jù)了解，這家秸稈回收公司在蘿北縣設(shè)立了9個(gè)回收合作社，使玉米秸稈實(shí)現(xiàn)了回收綜合利用，給農(nóng)戶帶來(lái)了可觀的收入。  

合作社理事長(zhǎng)秦杜海告訴記者，公司向農(nóng)戶回收秸稈的價(jià)格是每噸200元，按照每公頃玉米可產(chǎn)5噸~6噸秸稈計(jì)算，1公頃土地就可增收1000多元。此外，秸稈采取機(jī)械化方式收集，同時(shí)還可滅茬，使農(nóng)戶在春播時(shí)每公頃還可省去滅茬作業(yè)費(fèi)220元。粉碎的秸稈回收率為70%，剩余30%還田，實(shí)施免耕播種種植技術(shù)，每公頃又可節(jié)省作業(yè)費(fèi)200余元。  

這些秸稈被合作社收集后，賣給下游企業(yè)，成為生物質(zhì)發(fā)電廠的燃料和卷紙、紙巾、餐盒等產(chǎn)品的原料。記者從五常市民意鄉(xiāng)的華田秸稈綜合利用有限公司了解到，這家企業(yè)把秸稈打包后，賣給山東泉林集團(tuán)設(shè)在五常市的回收網(wǎng)點(diǎn)。這家企業(yè)看中了黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)的巨大商業(yè)價(jià)值，已經(jīng)在佳木斯市投資260億元建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目，生產(chǎn)本色紙漿、本色生活用紙和有機(jī)肥。  

哈爾濱市太平鎮(zhèn)先發(fā)村村民楊士凱同樣因秸稈而高興：“我家18畝地，每畝地有3000多斤秸稈。這些田地就在機(jī)場(chǎng)附近，如果燒秸稈，肯定會(huì)對(duì)飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響；如果不燒，還無(wú)法種地。我用菌劑把秸稈變成牛喜歡吃的飼料，一頭牛1個(gè)月大約可節(jié)省600多元錢，我家的100多頭牛，一年能節(jié)省50多萬(wàn)元。”  

除了這些利用方式，記者還了解到，黑龍江幸福人生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司還將秸稈制成可降解的生物合成樹(shù)脂母料，用來(lái)做飯盒和購(gòu)物袋。  

盡管秸稈有效利用的例子越來(lái)越多，盡管政府的“倒逼機(jī)制”發(fā)揮了“指揮棒”的作用。但目前能被利用的秸稈仍很少，大部分秸稈仍然留在地里。面對(duì)這種情況，不但許多農(nóng)戶感到無(wú)奈，政府部門也想不出什么有效辦法。  

記者了解到，出現(xiàn)這種情況，根源還在于秸稈利用的投入和產(chǎn)出之間存在矛盾。據(jù)初步測(cè)算，不管是實(shí)行秸稈離田還是還田，都會(huì)給農(nóng)戶增加不小的成本。  

對(duì)于就地還田，有農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近些年的研究和實(shí)踐，秸稈還田技術(shù)已十分成熟，但是由于受低溫地區(qū)氣溫與濕度條件制約，秸稈深翻還田技術(shù)還沒(méi)有在黑龍江省得到大面積的推廣。  

秸稈還田困難，離開(kāi)黑土地也不容易。黑龍江省巴彥縣一位農(nóng)民告訴記者，秸稈太多了，田里到處都是，如果沒(méi)有專門的機(jī)械來(lái)收，僅靠人工很難收集起來(lái)。即使收集起來(lái)運(yùn)出去，還有很多困難，“如果運(yùn)出1噸秸稈運(yùn)費(fèi)超過(guò)50元錢，誰(shuí)還愿意來(lái)收集？秸稈本身就輕，很  

多時(shí)候超出公路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，運(yùn)出去也需要不少的錢。”  

記者了解到，在黑龍江省，如果把秸稈運(yùn)到生物質(zhì)電廠，以含水量45%的秸稈計(jì)算，到廠價(jià)大約為每噸230元~300元。如果超出這個(gè)價(jià)位，發(fā)電廠就沒(méi)有利潤(rùn)。同時(shí)，多數(shù)生物質(zhì)電廠受火電和其他發(fā)電方式“擠兌”，基本處在“吃不飽”和“半飽”狀態(tài)，短期內(nèi)難以贏利。  

黑龍江省望奎國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李剛認(rèn)為，秸稈還田每畝20元的補(bǔ)貼仍然不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。據(jù)他了解，目前有省份每噸秸稈補(bǔ)貼60元給秸稈消納企業(yè)，有效解決了生物質(zhì)發(fā)電廠收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)民收集秸稈成本之間的價(jià)差問(wèn)題。  

孫耀晨是生物質(zhì)發(fā)電業(yè)內(nèi)人士，他說(shuō)，秸稈綜合利用或產(chǎn)業(yè)化存在難度的表象是秸稈的季節(jié)性、收割、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，但實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)效益和利益分配的問(wèn)題。他表示，目前企業(yè)收購(gòu)秸稈價(jià)格在每噸80元～150元左右，這個(gè)價(jià)格很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。如果每噸達(dá)到400元左右，農(nóng)民有了積極性，但企業(yè)成本會(huì)大幅增長(zhǎng)。  

在農(nóng)村掛職村第一書(shū)記的黑龍江省環(huán)保廳工作人員汪立志認(rèn)為，目前對(duì)少數(shù)獲得政策支持的秸稈還田或回收大戶來(lái)說(shuō)，秸稈禁燒相對(duì)容易組織，但是對(duì)沒(méi)有相應(yīng)政策扶持的其他種植戶和秸稈綜合利用企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入遠(yuǎn)大于取得的收益，秸稈綜合利用積極性會(huì)受到很大影響。如果這一問(wèn)題解決不好，秸稈露天焚燒的情況還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。  

關(guān)注  

4.政府、農(nóng)戶和企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)共贏？  

只有讓農(nóng)民在秸稈利用方面獲利遠(yuǎn)大于一燒了之，才能從根本上消除秸稈焚燒現(xiàn)象  

如何推動(dòng)秸稈綜合利用，讓政府、農(nóng)戶和企業(yè)參與的這場(chǎng)博弈轉(zhuǎn)化成“多贏”局面？  

黑龍江省政協(xié)委員趙又霖認(rèn)為，秸稈綜合利用大致有“五化”：肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化，但“五化”方式或多或少都存在一定的問(wèn)題。目前秸稈還田雖然技術(shù)上比較成熟并在大力推廣，但也有一定的副作用，如還田會(huì)消耗大量的土壤氮源，氮肥不足秸稈分解就會(huì)很慢。而農(nóng)機(jī)手為了省時(shí)省力，減少機(jī)械磨損，茬留得很高，高茬還田的秸稈分解速度更慢，直接影響“秋整地”和春播。  

生物質(zhì)能作為“消納大戶”被政府部門和企業(yè)一致看好，但是在一哄而上、收購(gòu)成本高、發(fā)電量受限的形勢(shì)下，短期內(nèi)很難贏利。  

孫耀晨告訴記者，戴著“減少污染保護(hù)大氣環(huán)境”與“惠農(nóng)”的光環(huán)，各級(jí)政府部門鼎力支持秸稈發(fā)電企業(yè)，然而資本市場(chǎng)畢竟要遵循價(jià)值規(guī)律，全國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目普遍不贏利或者微利。秸稈本身的季節(jié)性非常強(qiáng)，農(nóng)作物成熟后才有秸稈可收。在農(nóng)作物的生長(zhǎng)期，電廠會(huì)面臨原料不足等問(wèn)題。  

“秸稈是易燃物，不易儲(chǔ)存。隨著秋天的到來(lái)，大量秸稈集中收儲(chǔ)，存在很大的火災(zāi)隱患。另外秸稈儲(chǔ)存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也會(huì)腐敗變質(zhì)，導(dǎo)致熱值大幅下降。”孫耀晨說(shuō)。  

孫耀晨還指出，東北地區(qū)的秸稈收集半徑很大，可達(dá)150公里，運(yùn)輸成本很高。更難以控制的是，秸稈的收集受地域限制，“如果農(nóng)戶之間串聯(lián)哄抬價(jià)格，當(dāng)?shù)氐慕斩拑r(jià)格就會(huì)高得離譜。”而在利益驅(qū)動(dòng)下，也有部分生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)打著秸稈綜合利用的旗號(hào)偷偷地?fù)綗禾?，套取?guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。  

另外，秸稈發(fā)電雖然有國(guó)家的價(jià)格補(bǔ)貼，但是秸稈發(fā)電的排污費(fèi)核定方式卻比照燃煤發(fā)電。李剛說(shuō)，秸稈在地里燒也就燒了，但是到了電廠集中再燒就有環(huán)保要求，需要有總量指標(biāo)，需要達(dá)標(biāo)排放，“一定意義講，建一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠相當(dāng)于在當(dāng)?shù)卦黾恿艘粋€(gè)‘排污大戶’。企業(yè)需要購(gòu)買價(jià)格不菲的總量指標(biāo)，同時(shí)還要繳納排污費(fèi)。初步估算，一個(gè)30兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電廠，每年需要繳納排污費(fèi)近百萬(wàn)元。”  

黑龍江省政府出臺(tái)的“三年大氣行動(dòng)計(jì)劃”則提出，2016年和2017年，哈爾濱市秸稈綜合利用量要分別達(dá)到1039萬(wàn)噸和1154萬(wàn)噸；到2018年年底，哈爾濱市要完成玉米和水稻秸稈還田200萬(wàn)畝，推廣民用生物質(zhì)鍋爐5000臺(tái)，建設(shè)青、黃貯窖50萬(wàn)立方米，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)中心40處，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，綜合利用量達(dá)到1360萬(wàn)噸。  

國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家秦世平認(rèn)為，光有目標(biāo)顯然不夠，幫助農(nóng)民和企業(yè)找到“疏解”渠道才是破局之道。他建議不要光盯著發(fā)電，應(yīng)該因地制宜建設(shè)生物質(zhì)供熱鍋爐取代燃煤鍋爐。  

對(duì)于秦世平的建議，李剛認(rèn)為是可行的，他表示利用生物質(zhì)鍋爐取代燃煤爐解決縣級(jí)城市供熱問(wèn)題是一個(gè)發(fā)展方向。  

“用秸稈代替煤炭不失為一個(gè)好辦法。對(duì)一些熱力管線難以到達(dá)的區(qū)域、不具備其他清潔能源替代條件的區(qū)域，完全可以應(yīng)用秸稈成型燃燒鍋爐。”李剛說(shuō)，生物質(zhì)是中國(guó)傳統(tǒng)燃料，以前以散燒為主，容易導(dǎo)致大量一氧化碳產(chǎn)生、冒黑煙、污染環(huán)境，而成型燃燒是由外逐步向內(nèi)燃燒，與氧氣接觸面積大、燃燒充分，污染較小。  

記者了解到，盡管在同樣熱值下，秸稈燃料能節(jié)約很大的成本，但目前來(lái)看，生物質(zhì)燃燒器的價(jià)格還是有些偏高，一個(gè)4噸的秸稈成型燃料鍋爐就要15萬(wàn)元。  

“如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，企業(yè)很難承受。另外，結(jié)焦、煙氣達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題也需要解決。”秦世平說(shuō)。  

即使現(xiàn)在“風(fēng)頭正盛”的秸稈造紙，污水的達(dá)標(biāo)排放也成為橫在造紙企業(yè)面前的一道“硬杠杠”。  

據(jù)記者了解，我國(guó)造紙工業(yè)是從草漿“摸爬滾打”過(guò)來(lái)，因?yàn)椴轁{生產(chǎn)污染嚴(yán)重，所以被迫選擇“棄草從林”，但由于森林資源匱乏，造紙企業(yè)回頭來(lái)又重新研究草漿。盡管時(shí)過(guò)境遷，秸稈造紙企業(yè)稱“采取了先進(jìn)的工藝、COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)有很大程度的降低”，但能否真正達(dá)標(biāo)排放、當(dāng)?shù)啬芊裼锌偭恐笜?biāo)來(lái)平衡，這些都是必須直面的問(wèn)題。否則容易“按下葫蘆浮起瓢”，秸稈問(wèn)題解決了，但是污水排放問(wèn)題卻出現(xiàn)了。  

有專家提出，秸稈綜合利用是一項(xiàng)社會(huì)生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要采取科技、政策、法律等多部門聯(lián)手協(xié)作的立體推進(jìn)措施，但目前我國(guó)還沒(méi)出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，這在很大程度上制約了秸稈的綜合利用。  

黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心主任孫偉說(shuō)，秸稈治理利用具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，但目前尚缺乏相關(guān)有效政策的支持，秸稈還田缺乏資金補(bǔ)助；生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)受限、沒(méi)有額外的電價(jià)補(bǔ)貼；工業(yè)原料化利用缺少技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策扶持等，這些都是需要直面的問(wèn)題。  

汪立志認(rèn)為，應(yīng)從秸稈還田等綜合利用方式上找出路，通過(guò)政策傾斜、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，特別是在秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)給予支持，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說(shuō)，讓農(nóng)民從秸稈還田、回收、秸稈綜合利用等方面獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一燒了之，這樣才能從根本上消除秸稈焚燒現(xiàn)象。  

針對(duì)近年來(lái)部分地區(qū)秸稈綜合利用補(bǔ)貼錢沒(méi)少花、力沒(méi)少費(fèi)等問(wèn)題，孫耀晨認(rèn)為，秸稈補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)貼產(chǎn)品，而不是補(bǔ)貼給農(nóng)戶，“與其在田間地頭控制，不如在末端控制。如果政府把這部分資金補(bǔ)助給生物質(zhì)發(fā)電廠，根據(jù)送到電廠的秸稈數(shù)量進(jìn)行合理的價(jià)格補(bǔ)貼，這樣既能保證農(nóng)民的利益，也能保證生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的利益。”

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