天津?yàn)I海新區(qū)彩帶島公園。  

張連酉攝  

◆本報(bào)記者原二軍  

天津市主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)尹海林養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：每天早上醒來(lái)做的第一件事，就是打開手機(jī)查看最新的天津空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變差了，就馬上打電話給區(qū)縣負(fù)責(zé)人。  

保持同樣習(xí)慣的還有天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞和他手下的“環(huán)保衛(wèi)士”們，他們每人手機(jī)上都安裝了一款實(shí)時(shí)發(fā)布天津空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的APP，隨時(shí)查看，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，不論何時(shí)何地，都直奔現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。  

2015年，大氣污染防治成為了天津市委、市政府推出的“美麗天津·一號(hào)工程”的首要任務(wù)以及京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全市上下圍繞這一目標(biāo)，凝心聚力，推出了一系列治污舉措，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

2015年，天津市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為220天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由2013年的40%提高至60.3%；重污染天數(shù)26天，比2013年減少了23天；6項(xiàng)主要污染物濃度同比均顯著下降，其中PM2.5濃度為70微克/立方米，和2013年相比下降27.1%，提前兩年完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。特別是2015年全年，天津均退出全國(guó)污染城市前十名之列。  

作為一個(gè)以重工業(yè)為主的城市，天津交上這份答卷并不容易。從2013年開始，天津市就以實(shí)打?qū)�、硬碰硬的態(tài)度開展大氣污染防治工作，通過(guò)創(chuàng)新治污機(jī)制、提速治理進(jìn)度、分解落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，天津迎來(lái)了越來(lái)越多的藍(lán)天。  

把脈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)巨大環(huán)保壓力  

曾幾何時(shí)，天津和河北、北京一樣，成為人們吐槽的空氣重污染區(qū)，并多次進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的污染最為嚴(yán)重的前10位城市之列。  

2013年9月，隨著國(guó)家“大氣十條”的實(shí)施和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，天津正式啟動(dòng)實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，把清新空氣行動(dòng)列為首要任務(wù)。  

要治理大氣污染、真正把污染天數(shù)降下去，天津面臨著巨大壓力。  

同樣作為特大型城市，北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，但天津依然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的城市，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)比重的30%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，這意味著和北京產(chǎn)出同樣的產(chǎn)值，卻需要排放更多的污染物。  

除了偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。2011年，天津的GDP剛剛跨入了萬(wàn)億元俱樂(lè)部；到2015年，全市GDP就達(dá)到了1.65萬(wàn)億元。與“十一五”末相比，天津5年時(shí)間內(nèi)GDP增長(zhǎng)了1.8倍，近乎翻了一番。  

“天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也帶來(lái)巨大的環(huán)保壓力。”溫武瑞深有感觸。  

溫武瑞說(shuō)，從投資角度來(lái)看，2015年，天津市固定投資達(dá)1.3萬(wàn)億元，上馬項(xiàng)目多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，“由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是：我們?cè)鯓硬拍芸刂谱〗?jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的巨大環(huán)保壓力？”  

城市快速發(fā)展導(dǎo)致的后果，就是整個(gè)城市變成了一個(gè)大工地。2015年，天津城市的施工面積達(dá)到了2.3億立方米，到處都是施工工地，在市區(qū)內(nèi)500米之內(nèi)的距離想找到一塊沒(méi)有進(jìn)行施工的地方都不容易。  

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市有土石方的工地1000多個(gè)。溫武瑞說(shuō)，在前幾年數(shù)量就更多了，“開工的工地有幾千個(gè)。”  

對(duì)天津大氣影響的另一個(gè)重大因素就是燃煤。2012年，天津燃煤總量近5300萬(wàn)噸，煤炭消費(fèi)占一次能源比重達(dá)到64.6%。  

要防治大氣污染，必須了解大氣污染的來(lái)源和成因。根據(jù)天津市開展的大氣顆粒物來(lái)源解析研究結(jié)果顯示，天津?qū)儆趶?fù)合型污染，PM2.5主要來(lái)源于揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和其他因素，所占比例分別為30%、27%、20%、17%和6%。  

溫武瑞說(shuō)，這種污染結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是，一年四季都有污染，并且季節(jié)性特點(diǎn)突出。到了冬天，燃料污染加重，二氧化硫排放量為平時(shí)的3倍；到了春節(jié)，工地都開工了，揚(yáng)塵污染異常突出；到了夏秋季節(jié)，大氣中臭氧含量又上升了。  

治理源頭抓起，標(biāo)本兼治，綜合施策  

知道了大氣污染的成因，接下來(lái)就要“對(duì)癥下藥”，采取針對(duì)性的措施，將污染物排放降到最低。  

溫武瑞直言，天津市屬于復(fù)合性污染，治理必須綜合施策，“我們不搞什么污染治理‘特效藥’，而是要堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”  

天津打響大氣污染防治戰(zhàn)役的第一步，就是從源頭抓起，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放量。  

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作，天津一直在做。10多年來(lái)，天津已經(jīng)搬遷了不少工業(yè)企業(yè)到濱海新區(qū)。“十二五”期間，天津加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐，在城市核心區(qū)，先后關(guān)停了342家污染企業(yè)。天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，天津?qū)θ形U企業(yè)進(jìn)行了一次全面大排查，又關(guān)閉了400多家企業(yè)。自2013年以來(lái)，全市總共關(guān)閉700多家污染企業(yè)。  

關(guān)閉污染企業(yè)并不是目的，天津需要的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。企業(yè)關(guān)了，但要把企業(yè)家留住，為此天津提出了“不要有毒的GDP，要綠色GDP”的口號(hào)。通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，3年下來(lái)，天津市有1.3萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了升級(jí)改造。  

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，天津提出要發(fā)展“大項(xiàng)目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)”，“大項(xiàng)目”指汽車產(chǎn)業(yè)等大企業(yè)，“小巨人”指創(chuàng)新型企業(yè)，“樓宇經(jīng)濟(jì)”指在中心城區(qū)利用樓宇來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，值得一提的是，2015年，天津有170座樓宇上繳的稅收超過(guò)了1億元。  

通過(guò)調(diào)整，天津市二產(chǎn)比重由2012年的51.7%下降為2015年的47.1%，三產(chǎn)比重由47%上升到了51.8%。依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控制污染物增量也取得了成效：“十二五”期間，天津經(jīng)濟(jì)以平均12.4%的速度增長(zhǎng)，但在2015年，4項(xiàng)主要污染物完成量分別是國(guó)家任務(wù)的1.4倍~1.8倍。  

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從源頭上控制污染物的產(chǎn)生，在現(xiàn)有污染存量依然巨大的情況下，要治標(biāo)，則需要依靠扎扎實(shí)實(shí)的工程措施。天津市以源解析結(jié)果為依據(jù)，對(duì)癥下藥，大力推進(jìn)控煤、控塵、控車、控工業(yè)和新建項(xiàng)目污染。  

在控制燃煤污染方面，天津拿出10多億元，為農(nóng)戶更換先進(jìn)灶具86萬(wàn)套，治理散煤116萬(wàn)噸；3年時(shí)間，改燃關(guān)停燃煤鍋爐338座634臺(tái)，全年削減燃煤500萬(wàn)噸；全市22套30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組，21套完成清潔化改造，2200萬(wàn)噸電煤達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。  

控制揚(yáng)塵污染方面，嚴(yán)格落實(shí)施工工地圍擋、苫蓋、車輛沖洗、地面硬化和土方濕法作業(yè)“五個(gè)百分之百”揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。道路揚(yáng)塵治理方面，更有巨大的變化。溫武瑞說(shuō)，2014年之前，天津道路的清掃設(shè)施非常落后，許多地方就是在拖拉機(jī)后面綁上幾把掃帚掃馬路，一掃就塵土飛揚(yáng)，為此市政府拿出7.5億元，兩年購(gòu)置了1400多套清掃車，目前基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)和濱海新區(qū)道路每日機(jī)掃水洗1次以上。  

同時(shí)，其他的控污措施力度也很大：2015年，天津提前半年淘汰29萬(wàn)輛黃標(biāo)車，全面實(shí)施國(guó)五機(jī)動(dòng)車汽柴油和國(guó)五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)天津特有的港口污染，建成港口岸電箱42座，天津港132臺(tái)大型集裝箱場(chǎng)橋全部完成“油改電”；全市60萬(wàn)套石化生產(chǎn)裝置全面完成了揮發(fā)性有機(jī)物在線檢測(cè)和修復(fù)；對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需污染物排放總量嚴(yán)格落實(shí)倍量替代等。  

“3年下來(lái)，天津一共實(shí)施了886個(gè)治污工程。其中2013年為70項(xiàng)、2014年為343項(xiàng)、2015年為473項(xiàng)，2016年計(jì)劃實(shí)施630項(xiàng)，一年比一年多。”溫武瑞說(shuō)，通過(guò)大力度的工程減排措施，2015年，天津大氣污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度由2013年的96微克/立方米下降至70微克/立方米。  

有了措施，更要抓落實(shí)。天津依靠法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，切實(shí)把防控措施落到實(shí)處。  

最讓溫武瑞得意的是，《天津市大氣污染防治條例》和《天津市水污染防治條例》在天津市人大一次性表決通過(guò)，“大氣污染治理涉及到24個(gè)部門，我們?cè)跅l例中搞了個(gè)自由裁量權(quán)，對(duì)大氣治理非常有利。”  

此外，天津還在全國(guó)第一個(gè)制定了揮發(fā)性有機(jī)物控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和建筑工地、拆遷工地、堆場(chǎng)等6項(xiàng)揚(yáng)塵防治技術(shù)規(guī)范。  

出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策也成為天津控污的一大“法寶”。2014年，SO2等4種污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高了9.5倍；2015年，實(shí)施揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度，提高煙粉塵排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2016年，天津還計(jì)劃對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物征收排污費(fèi)。  

“過(guò)去企業(yè)違法成本太低，我們通過(guò)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，層層加碼，幾年下來(lái)，效果很好。”溫武瑞說(shuō)。  

標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)給企業(yè)帶來(lái)的信號(hào)就是：不治污，就關(guān)停。  

隨著大氣新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，天津大港電廠拿出6億元進(jìn)行超低排放改造，改造完成后4臺(tái)機(jī)組排放的二氧化硫均值在15毫克/立方米左右、氮氧化物均值在30毫克/立方米左右、煙塵在3.8毫克/立方米左右。企業(yè)環(huán)保主管介紹說(shuō)，通過(guò)改造，污染物排放量少了，上繳的排污費(fèi)也少了，原來(lái)1年得上繳2000多萬(wàn)元，現(xiàn)在只上繳三四百萬(wàn)元，“超低排放，我們也是受益者。”  

加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大港電廠的另一個(gè)影響是，原來(lái)環(huán)保設(shè)備是按三類設(shè)備進(jìn)行考核，現(xiàn)在所有環(huán)保設(shè)備的考核、維護(hù)、檢修都和發(fā)電設(shè)備一樣，按照一類設(shè)備進(jìn)行考核。  

由于標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，以城市供熱為主的天津陳塘莊熱電廠上繳的排污費(fèi)由原來(lái)的900多萬(wàn)元增加到了3000多萬(wàn)元。到2015年3月18日停止供熱后，天津陳塘莊熱電廠主動(dòng)關(guān)停。  

防治大氣污染離不開先進(jìn)的科技手段。2014年，天津市90%的企業(yè)都安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2015年天津?qū)φ既腥济毫?5%以上的71家廢氣排放企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)從嚴(yán)處罰；對(duì)全市建筑工地、拆遷工地和各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵實(shí)施了視頻監(jiān)控全天候全覆蓋，實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。  

落實(shí)治污責(zé)任，離不開嚴(yán)格執(zhí)法。天津牢牢壓實(shí)治污的政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，鐵面問(wèn)責(zé)、鐵腕治污。天津嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行月排名通報(bào)，2015年對(duì)工作不力的4個(gè)區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，2015年立案查處環(huán)境違法行為1472起，實(shí)施按日計(jì)罰25件，處罰金額8613萬(wàn)元，為2014年的4倍；并對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的52個(gè)案件實(shí)施了移送、查封。  

抓實(shí)精細(xì)化管理，全身心投入  

天津治污成就的取得，靠的是綜合施策，更依靠一股“治污不達(dá)目的不罷休”的精氣神。在天津市采訪過(guò)程中，記者感受到，上至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到基層群眾，在治理大氣污染這件事上，大家擰成了一股繩。  

尹海林說(shuō)，在天津，大氣污染防治從來(lái)不是環(huán)保部門一家的事，已經(jīng)成為市委、市政府最重要的工作之一，2015年，大氣污染防治是“美麗天津·一號(hào)工程”的首要任務(wù)，2016年，更是成為市委、市政府要辦的3件大事之一。  

尹海林分管了9個(gè)部門，他告訴記者，他有1/3的精力用在了環(huán)保部門，用在了大氣污染治理上，“我每周都下區(qū)縣進(jìn)行明察暗訪，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)更是如此，看工地停沒(méi)停、燃煤鍋爐停沒(méi)停。”從今年春節(jié)過(guò)后上班第一天到2月29日，尹海林一共召開了9個(gè)大氣污染防治專題推動(dòng)會(huì)。  

大氣污染防治成為全市的焦點(diǎn)，但將一項(xiàng)項(xiàng)具體措施落實(shí)到位，天津的做法是，全面實(shí)施精細(xì)化管理。  

工業(yè)污染防治離不開精細(xì)化管理。天津?qū)θ?0套化工裝置進(jìn)行了全面摸查，一套裝置就有1.4萬(wàn)個(gè)排放口，環(huán)保人員一個(gè)一個(gè)排放口摸查并貼上標(biāo)簽，完成了60套設(shè)備的在線監(jiān)控精細(xì)化管理。  

日常監(jiān)管也離不開精細(xì)化。2013年，天津推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，核心是管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。2014年，網(wǎng)格化管理在全市推開，全市分為5800多個(gè)網(wǎng)格，建立了從市政府到區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村莊的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)責(zé)任。又通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，聘請(qǐng)了873名網(wǎng)格監(jiān)督員，隨時(shí)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)大氣污染防治中存在的問(wèn)題。此外還加密城市監(jiān)測(cè)設(shè)施，在全市271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)園區(qū)安裝了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這在全國(guó)還是首家。  

去年，天津市環(huán)保局打破各部門分工界限，全員上崗，成立20個(gè)區(qū)縣空氣質(zhì)量指導(dǎo)服務(wù)組，采取駐點(diǎn)的方式，在對(duì)全市各區(qū)縣大氣污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，24小時(shí)監(jiān)督巡查，以點(diǎn)帶面，這樣所有人的大部分時(shí)間便從辦公室轉(zhuǎn)移到了大氣污染防治一線。  

隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決，這是服務(wù)組每個(gè)人都遵循的原則。2015年11月29日，天津市啟動(dòng)了黃色預(yù)警。當(dāng)天深夜23時(shí)，天津市環(huán)保局綜合處副處長(zhǎng)趙杰在完成區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工地現(xiàn)場(chǎng)檢查后，發(fā)現(xiàn)有渣土運(yùn)輸車隊(duì)浩浩蕩蕩快速駛過(guò)，為了查清渣土車去向，她帶領(lǐng)隊(duì)員跟蹤車輛一直到外環(huán)線外的漆黑荒野，由于路況不佳及環(huán)境情況不明，不得不放棄繼續(xù)跟蹤。但她沒(méi)有放棄對(duì)這個(gè)事件的追蹤，最終查到了工程渣土運(yùn)輸車的來(lái)源。她通過(guò)市清新空氣指揮部的協(xié)調(diào)，當(dāng)晚由市應(yīng)急辦對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行了通報(bào)。  

趙杰說(shuō)，自己時(shí)刻都在手機(jī)上盯著發(fā)布的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，就在晚上臨睡前也要看一眼，一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)，太晚的話，就由先生陪著去。在去年污染最為嚴(yán)重的11月和12月，趙杰沒(méi)有休息過(guò)一天。  

和趙杰一樣，許多人默默奉獻(xiàn)，把更多的精力投入到這場(chǎng)大氣污染防治戰(zhàn)役中：  

2015年冬季以來(lái)，重污染天氣頻發(fā)，天津市機(jī)動(dòng)車排污檢測(cè)中心副主任李東同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車應(yīng)急執(zhí)法和區(qū)縣指導(dǎo)服務(wù)組的工作，無(wú)論何時(shí)何地，只要接到應(yīng)急響應(yīng)指令，他會(huì)第一時(shí)間趕到工作崗位。  

陳魁作為市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣部部長(zhǎng)，他與日?qǐng)?bào)預(yù)報(bào)員一同奮戰(zhàn)在預(yù)報(bào)預(yù)警的第一線，全年365天天天在崗。由于要開展技術(shù)攻關(guān)，他經(jīng)常頂著星星月亮回家，雖然對(duì)家人心存內(nèi)疚，但對(duì)工作卻毫無(wú)怨言。  

2015年12月，正是一年中采暖期大氣污染防治的攻堅(jiān)階段，也是重污染空氣出現(xiàn)頻繁、公眾格外關(guān)注的時(shí)段。為了保障空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)、真實(shí)、準(zhǔn)確，天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣監(jiān)測(cè)部的同志們24小時(shí)輪流盯班，副部長(zhǎng)唐邈同志更是以身作則、協(xié)調(diào)大局，在父親生病住院期間依然堅(jiān)守在第一線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就親自帶隊(duì)解決。  

類似這樣的人還有很多。正是因?yàn)榄h(huán)保人的堅(jiān)持不懈，扎扎實(shí)實(shí)工作，天津市大氣污染防治終于取得了成效。  

尹海林在總結(jié)天津市大氣污染防治工作時(shí)說(shuō)，談到天津的經(jīng)驗(yàn)，那就是實(shí)實(shí)在在一抓到底，沒(méi)有捷徑可走，一天一天干起，長(zhǎng)期積累下來(lái)，一定能取得好的效果。  

抓實(shí)、堅(jiān)持，正是這樣的執(zhí)著，讓天津擁有了更多的藍(lán)天。

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