散煤污染“罪名”被坐實(shí)，京郊散煤污染占北京全年P(guān)M2.5總量的15%。京津冀計(jì)劃2017年底前禁用散煤，但兩年時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)?  

“京師尚石炭，炊煮當(dāng)柴薪。并作御寒用，動(dòng)輒生灰塵。”這首舊日北京“竹枝詞”，生動(dòng)說(shuō)明了中國(guó)北方地區(qū)冬日燃煤取暖的情形。但出于治理霧霾需要，數(shù)年之內(nèi)，此情形在京津冀地區(qū)或許會(huì)成為過(guò)去時(shí)。  

作為農(nóng)家取暖用的廉價(jià)散煤，從未像2015年冬天一樣，受到如此的重視和“討伐”。2015年11月底至12月，京津冀地區(qū)數(shù)次出現(xiàn)持續(xù)四日至七日的高濃度大霧霾，拉高了全年P(guān)M2.5濃度均值。農(nóng)村和城郊取暖用的散煤，這一次成為這一輪霧霾中被專家“討伐”的焦點(diǎn)。  

散煤是一種在小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤中廣泛使用的民用煤，灰分、硫分比例高，但價(jià)格便宜。在數(shù)百年的歷史中，散煤一直是中國(guó)北方城鄉(xiāng)居民冬日取暖的主要能源。  

2016年1月，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登通過(guò)燃煤量和污染系數(shù)計(jì)算得出，北京本地每年排放的7.2萬(wàn)噸PM2.5污染物質(zhì)中，15%來(lái)自本地散煤燃燒。此外，散煤還貢獻(xiàn)了十分之一的氮氧化物污染和三分之一的二氧化硫污染。  

這一結(jié)論將部分專家此前的猜測(cè)坐實(shí)。一個(gè)疑問(wèn)是，為何之前全社會(huì)對(duì)散煤并不重視，此次卻一下子空前重視?  

彭應(yīng)登告訴記者，過(guò)去機(jī)動(dòng)車污染、工業(yè)污染、燃煤電廠污染是北京PM2.5的最重要來(lái)源，現(xiàn)在這些污染經(jīng)治理有所好轉(zhuǎn)，所以散煤污染的貢獻(xiàn)度就被放大了。  

環(huán)保部總工程師趙英民提供的另一數(shù)據(jù)更讓人咋舌。  

2016年1月22日，在一場(chǎng)京津冀區(qū)域散煤燃燒污染控制與管理技術(shù)交流會(huì)上，趙英民指出，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過(guò)3600萬(wàn)噸，占京津冀煤炭用量的十分之一，但對(duì)煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右。  

2016年1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗也對(duì)散煤?jiǎn)栴}表態(tài)：要緊緊抓住冬季這個(gè)重污染天氣多發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，突出燃煤散燒這個(gè)重點(diǎn)污染源，大力實(shí)施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施。  

同樣，在2016年伊始，京津冀三地官方治理散煤的調(diào)門陡然提高。除了三地官方針對(duì)散煤的講話，記者還梳理發(fā)現(xiàn)，三地均作出至2017年年底基本或徹底替代散煤的規(guī)劃。  

北京市最為激進(jìn)，提出到2017年，北京城六區(qū)要實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。“改農(nóng)村散煤”被列為北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2016年三大重點(diǎn)工作之一。到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖將全部改用清潔能源(不再燒煤)。未來(lái)北京行政副中心的通州和冬奧會(huì)舉辦地延慶，將作為重點(diǎn)地區(qū)作清潔化改造。  

河北省則提出到2017年底，對(duì)民用燃煤要實(shí)現(xiàn)全替代，其中潔凈型煤替代90%以上，其余部分由無(wú)煙煤、蘭炭等清潔煤替代。  

顯然，因?yàn)槎緡?yán)重霧霾的倒逼，一場(chǎng)為期兩年的散煤殲滅戰(zhàn)在京津冀地區(qū)已然開(kāi)打。公眾在欣喜之余，也有擔(dān)憂——  

當(dāng)前的電力采暖、天燃?xì)獠膳约扒鍧嵜翰膳却胧�，成本均遠(yuǎn)高于散煤取暖，有的甚至達(dá)到后者的數(shù)倍，改革的成本巨大。另一現(xiàn)實(shí)難題則是，改變農(nóng)民世代習(xí)俗并非是給補(bǔ)貼就可以為之的易事。  

僅僅兩年時(shí)間，真的可以完成如此艱巨的任務(wù)?  

散煤成過(guò)街老鼠  

北京地鐵八通線沿線的朝陽(yáng)區(qū)高碑店村是一個(gè)五臟俱全的城中村典型。這里居住的三萬(wàn)多本地人口和70萬(wàn)流動(dòng)人口創(chuàng)造了一個(gè)看似無(wú)序卻充滿活力的市場(chǎng)。平房之間鱗次櫛比地分布著小龍蝦店、東北菜館、蘭州拉面和公共浴室??時(shí)值隆冬，這一片逼仄擁擠的市井之地卻顯得格外熱氣騰騰。  

只是若從遠(yuǎn)處看去，高碑店村上方卻常常匯集著一團(tuán)團(tuán)黑色的煙塵，而這些煙塵的由來(lái)就是高碑店村的住家和商家爐膛里燃著的大量高硫、高灰分散煤。  

高碑店村的景象直觀展現(xiàn)了燃煤散燒對(duì)采暖季“專屬”霧霾的顯著貢獻(xiàn)。而每年還有300萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸類似的散煤在北京各個(gè)村莊和城中村內(nèi)燃燒。在環(huán)繞京津的河北省，每年則有2000多萬(wàn)噸散煤被燒掉。  

這些散煤往往都集中在冬天作采暖用，上萬(wàn)噸污染物也就相應(yīng)在采暖季集中排放。一旦遇到無(wú)風(fēng)的靜穩(wěn)天氣，大量無(wú)力擴(kuò)散的顆粒物便懸浮在北京市上空，將每立方米空氣中的細(xì)微顆粒物推高，最終造成霧霾空氣。  

由于散煤質(zhì)量差、超低空直排，其污染貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其所占全社會(huì)耗煤量比例。按照環(huán)保部門的計(jì)算，前者往往是后者的2倍。  

彭應(yīng)登告訴記者，北京農(nóng)村散煤量不到北京本地年耗煤量的三分之一，但是其貢獻(xiàn)的污染排放量卻占燃煤污染排放總量的三分之二。隨著城市中心區(qū)的燃煤消減，農(nóng)村散煤所占比例和污染貢獻(xiàn)就更大了。  

然而在此之前，農(nóng)村散煤污染卻從未得到和工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車污染相當(dāng)?shù)闹匾�。一部分專家�?jiān)持認(rèn)為，相比機(jī)動(dòng)車污染，農(nóng)村散煤污染仍是極小的一部分。但趙英民指出，燃煤散燒排放已是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時(shí)段甚至超過(guò)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。  

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院支國(guó)瑞博士的團(tuán)隊(duì)對(duì)這一說(shuō)法給出了部分?jǐn)?shù)據(jù)支持。他們于2015年8月發(fā)表的一篇論文中指出，保定農(nóng)村地區(qū)2013年采暖季散煤燃燒所排放的煙粉塵和二氧化硫量均超過(guò)同年保定工業(yè)廢氣和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域相應(yīng)的污染物排放量，甚至超過(guò)兩個(gè)領(lǐng)域的排放量之和。  

支國(guó)瑞團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，保定農(nóng)村地區(qū)2013年冬季采暖季散煤用量高于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2012年河北全省農(nóng)村散煤用量。他們認(rèn)為，這說(shuō)明公開(kāi)的《能源年鑒》可能嚴(yán)重低估了農(nóng)村地區(qū)的散煤用量，并導(dǎo)致此前人們對(duì)散煤污染物排放量的嚴(yán)重低估。  

支國(guó)瑞在文中指出，在中國(guó)對(duì)燃煤電廠、機(jī)動(dòng)車的治理力度較大，治理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家接近的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活排放的管理，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于迅速緩解當(dāng)前的嚴(yán)重污染形勢(shì)可能會(huì)有更加突出的作用。  

這一觀點(diǎn)顯然已經(jīng)得到了環(huán)保部門的認(rèn)可。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的‘牛鼻子’，是見(jiàn)效最快的措施。”趙英民在2016年1月22日的會(huì)上說(shuō)，“但也是實(shí)施起來(lái)最困難的措施。”  

北京遭遇成本挑戰(zhàn)  

按北京市現(xiàn)有計(jì)劃，到下一個(gè)取暖季，朝陽(yáng)區(qū)高碑店村煙囪里冒出的黑色煙塵團(tuán)將不會(huì)再現(xiàn)。總而言之，2017年年底散煤將從北京全市基本銷聲匿跡。  

據(jù)環(huán)保專家測(cè)算，北京農(nóng)村地區(qū)如果全部實(shí)施電采暖，減排效果相當(dāng)于全市6.6萬(wàn)輛燃油出租車停駛?cè)辍? 

最近三年來(lái)，通過(guò)淘汰高耗煤污染企業(yè)、大鍋爐煤改清潔能源，北京市燃煤總量已減至1200萬(wàn)噸，2017年計(jì)劃減至1000萬(wàn)噸以內(nèi)。彭應(yīng)登指出，在燃煤總量消減了一半時(shí)，北京農(nóng)村地區(qū)散煤的變化卻不大，下降了七八十萬(wàn)噸，從430萬(wàn)噸至300多噸，貢獻(xiàn)還主要來(lái)自核心城區(qū)。  

2015年年底，居住在92平方千米北京核心城區(qū)胡同里的30多萬(wàn)戶居民終于完成了“無(wú)煤化”的取暖清潔化改造。這項(xiàng)工作整整做了16年。如今，北京市政府宣布要用五年時(shí)間讓居住在6000平方千米平原區(qū)的60萬(wàn)戶居民完成取暖“無(wú)煤化”改造。  

北京市政府顯然打算花巨大成本來(lái)確保在五年里啃下剩下的300多萬(wàn)噸散煤。從2013年至2015年，北京市大氣污染治理專項(xiàng)支出已經(jīng)從27.9億元躍升至134億元。2016年大氣污染治理資金又進(jìn)一步提高至165億元。  

電力是北京最主要的替代燃煤采暖的能源，政府承擔(dān)了“煤改電”過(guò)程中大部分投資并提供補(bǔ)貼。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院于2014年對(duì)北京部分平房地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目調(diào)研得出，平均每壓減1噸燃煤需要政府耗資9076元，減量成本非常高。  

國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，北京地區(qū)“煤改電”客戶達(dá)到38.45萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)冬季采暖季期間可壓減燃煤約60.8萬(wàn)噸。若以此推算，政府在“煤改電”一項(xiàng)工作上的投入就已超過(guò)55億元。而要把剩下的300多萬(wàn)噸散煤全部替代成電，總成本或高達(dá)270億元。  

并不是所有的聲音都樂(lè)觀。“北京要解決農(nóng)村散煤?jiǎn)栴}，我認(rèn)為又是一個(gè)口號(hào)，做不好。”對(duì)這場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村散煤“殲滅戰(zhàn)”，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院宋國(guó)君教授卻澆了一盆冷水。他認(rèn)為，政策制定者既沒(méi)有充分考慮成本效益而造成了一定公共財(cái)政的浪費(fèi)，同時(shí)也沒(méi)有考慮到農(nóng)村復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)處境，導(dǎo)致政策推進(jìn)落地時(shí)難免遭遇阻滯。  

在中國(guó)主要還是以煤發(fā)電的前提下，用電來(lái)替代煤取暖，反而增加了能耗。“煤轉(zhuǎn)化成電，本來(lái)熱效率就損失了一次，電在傳輸中又有損失，由電變成熱，還得再損失一次，這些損失就成了成本的上漲。”宋國(guó)君說(shuō)。  

據(jù)宋國(guó)君計(jì)算，以電替代煤來(lái)采暖，前者的使用成本是后者的6倍，若以天然氣替代，則是3倍(但天然氣的前期架設(shè)成本可能會(huì)特別高)。這部分上漲的取暖成本農(nóng)民自然不愿意承擔(dān)，也超過(guò)了他們的經(jīng)濟(jì)能力。  

“讓農(nóng)民們少吃幾頓肉來(lái)取暖，他們幸福感是會(huì)降低的。”宋國(guó)君說(shuō)。他的擔(dān)心目前得到了部分現(xiàn)實(shí)的支持。  

彭應(yīng)登向記者提供了一個(gè)細(xì)節(jié)，順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)東范各莊村是一個(gè)“煤改電”試點(diǎn)村莊，村民使用的是較為節(jié)能的空氣源熱泵電暖器，一小時(shí)耗電4度到5度。當(dāng)走訪的環(huán)保局專家和農(nóng)委工作人員來(lái)到農(nóng)民家中時(shí)，卻一樣發(fā)現(xiàn)村民們寧肯在家里裹著羽絨服也不愿意調(diào)高出水水溫。即便如此節(jié)省，政府補(bǔ)貼后，農(nóng)民一天承擔(dān)的電費(fèi)還有近50元。  

“農(nóng)村平房面積大，往往有100多平米，加上平房保溫性能都不夠好，所以哪怕要達(dá)到城區(qū)里平房同樣的室溫，這里的耗電肯定要更大一些。”順義區(qū)一名負(fù)責(zé)農(nóng)村壓煤工作的工作人員告訴記者。  

據(jù)《京郊日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在2016年1月下旬的北京市兩會(huì)咨詢會(huì)上，北京市大興區(qū)安定鎮(zhèn)徐柏坡村村支書白俊國(guó)就拿著電費(fèi)賬單，找到了市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東反映徐柏坡村“煤改電”試點(diǎn)的問(wèn)題。  

從2015年11月23日開(kāi)始取暖起，改成電暖器取暖的白俊國(guó)家在兩個(gè)月里一共繳了3150元電費(fèi)，即使除去政府所給補(bǔ)貼，自己也要掏2150元。“一個(gè)月差不多1000多元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，有點(diǎn)貴了。”白俊國(guó)說(shuō)。  

這也是徐柏坡村其他225戶村民面臨的難題。按照白俊國(guó)的計(jì)算，村民們家里安上的這種直熱式電暖器一小時(shí)要消耗9度電，即使算上政府補(bǔ)貼，一個(gè)取暖季下來(lái)再節(jié)省的村民也得花上4000元電費(fèi)。而過(guò)去，四噸煤就能讓一個(gè)冬天都過(guò)得溫暖如春了，而這最多也就2000塊錢。  

煤改推行難題  

記者了解到，北京市官方未來(lái)希望靠施行峰谷電價(jià)政策和電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)贏得農(nóng)民的支持。在每天晚上9點(diǎn)到第二天早上6點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內(nèi)，電費(fèi)為每度0.3元，其中每度電政府補(bǔ)貼0.2元，農(nóng)民只需花0.1元;但白天剩下的15個(gè)小時(shí)電費(fèi)每度仍高達(dá)0.49元，全部由農(nóng)民自己承擔(dān)。  

蓄熱式電暖器等新型取暖器也準(zhǔn)備推向村莊，村民們用電取暖成本確實(shí)比燒煤時(shí)便宜了三分之一。這種蓄熱式電暖器可以在夜里優(yōu)惠電價(jià)時(shí)段充電，到白天電價(jià)恢復(fù)原價(jià)時(shí)使用夜間蓄電來(lái)加熱。當(dāng)然，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼和峰谷電價(jià)區(qū)別，電取暖成本還是比用煤貴上不少。  

部分受訪學(xué)者指出，由于劣質(zhì)煤量大價(jià)廉，要消減散煤使用，不能純粹依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府在管理和補(bǔ)貼上的作用都是決定性的。但另一些則認(rèn)為，正是補(bǔ)貼導(dǎo)致了市場(chǎng)的扭曲，而對(duì)補(bǔ)貼的過(guò)度依賴也讓散煤整治漸漸變成了一場(chǎng)“打地鼠”游戲。  

據(jù)《北京晚報(bào)》1月8日?qǐng)?bào)道，剛剛宣布實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”的北京東城區(qū)和西城區(qū)近日卻出現(xiàn)了燃煤取暖“復(fù)辟”的現(xiàn)象，原因是最早一批政府補(bǔ)貼于2003年購(gòu)置的電暖器已嚴(yán)重老化、超期服役，政府未對(duì)購(gòu)置新電暖器再行補(bǔ)貼，于是居民們便不再用電采暖，回歸燃煤。  

此事一經(jīng)反映，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥當(dāng)場(chǎng)對(duì)財(cái)政局副局長(zhǎng)王嬰表示：“你們下星期一把方案報(bào)到市政府，1月20號(hào)確保這筆資金到各區(qū)。抓緊!”  

在河北，2013年啟動(dòng)的以潔凈型煤替換散煤的工作同樣因?yàn)樾兔汉蜕⒚褐g1倍多的價(jià)差而過(guò)度依賴補(bǔ)貼。在2015年的清潔煤推廣中，河北省此項(xiàng)工作被國(guó)家考核部門打了零分，但今年的狀況也僅比去年有了些許改觀而已。  

河北趙縣潔凈型煤廠的老板李英強(qiáng)告訴記者，今年他們能比去年多賣三分之一的型煤，但這是在政府大力補(bǔ)貼之后將型煤價(jià)格壓得比散煤價(jià)格更低的情況下。即便如此，三分之二的農(nóng)戶燒的仍然是散煤，李老板說(shuō)，原因還是補(bǔ)貼發(fā)放太晚，錯(cuò)過(guò)了農(nóng)民們的囤煤季。  

李老板銷售的這種雞蛋狀煤球據(jù)稱可減少80%煙塵排放，市場(chǎng)價(jià)在1000元以上。但一些專家對(duì)這種型煤是否值如此高價(jià)表示懷疑。“河北的這種潔凈型煤實(shí)際上并沒(méi)有什么技術(shù)門檻，燃燒效率也沒(méi)有蜂窩煤高，價(jià)格這么高一部分原因正是政府介入市場(chǎng)管制的結(jié)果。”宋國(guó)君說(shuō)。  

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)也認(rèn)為目前農(nóng)村地區(qū)推廣的煤球狀型煤燃燒效率不及蜂窩煤高，脫硫成分發(fā)揮的作用不及蜂窩煤，但是作坊式型煤廠制造煤球成本低更容易，所以都以煤球?yàn)橹鳌? 

另一方面，配套的爐具推廣也遇到種種問(wèn)題。多個(gè)部門各推各的爐具，形不成合力。而爐具燃燒效率也沒(méi)有鑒定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致廠家聲稱的燃燒效率與實(shí)際并不符合。“和空氣凈化器宣傳的所謂PM2.5去除率一樣，只是一句廣告詞。”楊富強(qiáng)說(shuō)。  

此外，推廣的清潔型煤和爐具使用起來(lái)不能太復(fù)雜。農(nóng)民不可能為了采暖一直守在爐子邊，他們想要的是丟一把燒一晚上，如果不是這樣，即使聲稱有多效率，農(nóng)民也不會(huì)喜歡。  

實(shí)際來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)，采暖燃煤不可能完全不存在，尤其在一些山區(qū)。所以根源上提高散煤品質(zhì)、用更清潔的煤來(lái)替代并增加爐具效率還是最普遍的思路。  

“但這需要一幫人深入農(nóng)村去了解再來(lái)決策，而不是想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn)地坐而論道。”楊富強(qiáng)說(shuō)。  

希望大于失望  

盡管存在大量難題，但學(xué)者普遍認(rèn)為，政府如果真的下定決心且愿意付出成本去作煤改這件事，成功的希望還是大于失望。  

雖然目前北京的散煤率去除不到20%，但彭應(yīng)登對(duì)完成這一目標(biāo)還是頗為樂(lè)觀。“以往我們的精力主要在城市中心區(qū)。2016年開(kāi)始，我們環(huán)境治理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，力度也會(huì)隨著范圍擴(kuò)大而加大，如果中央和市政府足夠重視，還是可以完成的。”  

彭應(yīng)登認(rèn)為，考慮到環(huán)境成本，污染對(duì)公眾健康帶去的風(fēng)險(xiǎn)，煤改電的成本是不得不承擔(dān)的。“但這筆賬由政府來(lái)埋單似乎更有道理，政府還是應(yīng)該加大煤改電的補(bǔ)貼力度，農(nóng)民不愿意承擔(dān)也無(wú)力承擔(dān)。”  

北京這項(xiàng)昂貴的清潔空氣行動(dòng)仍然在京津冀其他城市乃至山西和甘肅得到了一定程度的復(fù)制。石家莊、天津、太原、蘭州等地的相關(guān)規(guī)劃中都出現(xiàn)了雷同的內(nèi)容：在城市核心區(qū)內(nèi)通過(guò)擴(kuò)大集中供暖、以電力、燃?xì)馓娲旱姆椒▽?shí)現(xiàn)采暖無(wú)煤化;同時(shí)，囿于財(cái)力差距，在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)，這些城市將主要采取以清潔型煤替代散煤的“換煤”方式來(lái)減少污染，而并不追求“無(wú)煤化”的極致。  

“考慮到現(xiàn)實(shí)情況，河北對(duì)農(nóng)村地區(qū)散煤的要求不會(huì)太超前。要讓河北的能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從89%煤向80%清潔能源的轉(zhuǎn)變，至少也要十年。”彭應(yīng)登說(shuō)。  

環(huán)科院的支國(guó)瑞博士認(rèn)為，“以煤代煤”，即用更清潔的煤及煤制品替代高污染的煙煤，確實(shí)能在短時(shí)間內(nèi)較快取得近期效果，但“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村還是要推廣清潔能源以及集中供暖”。  

中國(guó)不可阻擋的城市化進(jìn)程中，未來(lái)必然會(huì)有更多農(nóng)民“上樓”進(jìn)城，納入集中供暖區(qū)域。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)將有超過(guò)10億人口生活在城市圈內(nèi)。在未來(lái)的十多年里，中國(guó)以人類歷史上史無(wú)前例的速度將幾乎等同于美國(guó)人口數(shù)量的人口搬遷到城市。伴隨人口進(jìn)城，屆時(shí)中國(guó)會(huì)有兩百多座百萬(wàn)人口級(jí)別的城市，另外還有大量中小城鎮(zhèn)。  

楊富強(qiáng)指出，在未來(lái)這些新興的中小城鎮(zhèn)，推廣廢熱供熱有很大可行性。上世紀(jì)六七十年代，基本上每個(gè)小城周邊都會(huì)建起完整的工業(yè)系統(tǒng)，上馬了大量中小型的鋼廠、水泥等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在，這些工廠解決了污染問(wèn)題后，它們生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量余熱都可以用來(lái)為周邊城鎮(zhèn)區(qū)域集中供暖。  

2014年，學(xué)者們?cè)谝粓?chǎng)供熱技術(shù)交流會(huì)上就曾暢想過(guò)一個(gè)京津冀超大供熱體系——利用北京周邊燃煤電廠、煉鋼廠產(chǎn)生的廢熱，通過(guò)管網(wǎng)長(zhǎng)途輸送進(jìn)來(lái)，補(bǔ)充采暖熱源。據(jù)估算，這些廢熱可為30億平方米供熱，超過(guò)京津冀實(shí)際需要的供熱面積。  

即便如此，2030年中國(guó)還會(huì)有30%的人口留在農(nóng)村，甚至是管線難以架設(shè)的山區(qū)。專家們表示，液化石油氣、太陽(yáng)能等清潔能源應(yīng)成為這些地區(qū)未來(lái)取暖的主要能源來(lái)源。楊富強(qiáng)認(rèn)為，這可能還將幫助解決中國(guó)大量“棄風(fēng)棄光”的問(wèn)題。  

由于本地電力需求小又缺乏足夠的跨區(qū)外送電力通道，一些農(nóng)村地區(qū)只好被迫放棄可再生能源，停止相應(yīng)發(fā)電機(jī)組或減少其發(fā)電量，以避免電網(wǎng)過(guò)載。因此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，在這些地區(qū)，充分利用可再生能源熱水供熱將成為一個(gè)值得推廣的方式。  

在河北農(nóng)村新能源利用試點(diǎn)縣固安縣，除陰雨天外，村民們用太陽(yáng)能取暖平均一天的電費(fèi)只需兩元，就能保障最低十七八度的室溫，而高時(shí)能達(dá)到20多度。使用成本大大減低，但目前太陽(yáng)能前期投入成本太高，據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)媒體介紹，如果一個(gè)5間房的一個(gè)農(nóng)家院進(jìn)行煤改太陽(yáng)能改造，總投資需4萬(wàn)元，即使算上1.7萬(wàn)元政府財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)仍是一大筆錢。  

宋國(guó)君認(rèn)為，目前政府對(duì)農(nóng)村散煤整治的措施，脫離了發(fā)展階段，也本末倒置——在農(nóng)民的房子還在四處漏風(fēng)的時(shí)候，農(nóng)民們也就只能燒得起煤;而要減少取暖耗煤，提高房子保溫性能的性價(jià)比要高得多。  

“在花那么多錢補(bǔ)貼清潔煤差價(jià)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)前，不如花錢改建好農(nóng)民的房子。前者是一個(gè)需要不斷投錢的無(wú)底洞，后者卻可以一勞永逸。”  

楊富強(qiáng)也表達(dá)了同樣的意見(jiàn)：“新農(nóng)村建設(shè)里應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民住房保溫。建筑保溫做好了，能耗可以節(jié)省一半。燃煤量少了，污染也就少了。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”